Постановление от 28 октября 2024 г. по делу № А55-517/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-517/2024
г. Самара
28 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 14 октября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 28 октября 2024 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой А.С.,

с участием:

от Министерства имущественных отношений Самарской области - представитель ФИО1, (доверенность от 19.12.2023),

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранский Наркологический Диспансер» - представители ФИО2, (доверенность от 15.05.2024), ФИО3, (доверенность от 02.10.2024),

от Министерства здравоохранения Самарской области - представитель ФИО4, (доверенность от 21.06.2023),

от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июля 2024 года по делу № А55-517/2024 (судья Кулешова Л.В.),

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранский Наркологический Диспансер»,

к Министерству имущественных отношений Самарской области,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Самарской области,

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области,

о признании незаконным бездействия,

и по встречному иску Министерства имущественных отношений Самарской области,

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Сызранский Наркологический Диспансер»,

о признании незаконным бездействия,


УСТАНОВИЛ:


Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Сызранский Наркологический Диспансер» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик), о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области (далее Минимущество, Министрество), выразившегося в непрекращении права оперативного управления ГБУЗСО «СНД» на здание, являющееся объектом культурного наследия регионального значения - «Усадьба дворянина ФИО5.» с кадастровым номером 63:08:0101026:529 по адресу: 446001, <...> и непринятии указанного объекта недвижимости в казну Самарской области.

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов просило обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в месячный срок, с даты вступления решения суда в законную силу прекратить право оперативного управления ГБУЗСО «СНД» на здание, являющееся объектом культурного номером 63:08:0101026:529 по адресу: 446001, <...>. Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в месячный срок, с даты вступления решения суда в законную силу принять в казну Самарской области здание, являющееся объектом культурного наследия регионального значения -«Усадьба дворянина ФИО5.» с кадастровым номером 63:08:0101026:529 по адресу: 446001, <...>

Министерство имущественных отношений Самарской области заявило встречный иск о признании незаконным бездействия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранский наркологический диспансер», выразившегося в ненадлежащем содержании нежилого здания (наркологический диспансер), расположенного по адресу: <...>, площадью 813,8 кв. м, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба дворянина ФИО5.», находящегося у него в оперативном управлении, несоблюдении требований охранного обязательства, а также норм Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Просило также обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Сызранский наркологический диспансер» привести нежилое здание (наркологический диспансер), расположенное по адресу: <...>, площадью 813,8 кв. м, являющееся объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба дворянина ФИО5.» в надлежащее состояние, в частности, в соответствии с нормами Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и требованиями охранного обязательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Самарской области, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 июля 2024 года первоначальное заявление удовлетворено.

Признано незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в непрекращении права оперативного управления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранский Наркологический Диспансер» на здание, являющееся объектом культурного наследия регионального значения – «Усадьба дворянина ФИО5.» с кадастровым номером 63:08:0101026:529 по адресу: 446001, <...> и непринятии указанного объекта недвижимости в казну Самарской области.

На Министерство имущественных отношений Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем прекращения в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу права оперативного управления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранский Наркологический Диспансер» на здание, являющееся объектом культурного наследия регионального значения – «Усадьба дворянина ФИО5.» с кадастровым номером 63:08:0101026:529 по адресу: 446001, <...>, и принятия в казну Самарской области здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения – «Усадьба дворянина ФИО5.» с кадастровым номером 63:08:0101026:529 по адресу: 446001, <...>.

С Министерства имущественных отношений Самарской области (ИНН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранский Наркологический Диспансер» ИНН <***> взысканы расходы по госпошлине в размере 3 000,00 руб.

Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Сызранский Наркологический Диспансер» ИНН <***> из федерального бюджета возращена государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., перечисленная платежным поручением № 1513 от 22.12.2023 г. на общую сумму 6 000,00 руб.

Во встречном иске отказано.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить;

отказать в удовлетворении первоначальных требований государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранский наркологический диспансер»;

удовлетворить встречные требования Министерства по делу № А55-517/2024 в полном объеме, а именно:

признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранский наркологический диспансер», выразившееся в ненадлежащем содержании нежилого здания (наркологический диспансер), расположенное по адресу: <...>, площадью 813,8 кв. м, являющееся объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба дворянина ФИО5.», находящегося у него в оперативном управлении, в том числе, в не соблюдении требований охранного обязательства, а также норм Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Сызранский наркологический диспансер» привести нежилое здание (наркологический диспансер), расположенное по адресу: <...>, площадью 813,8 кв. м, являющееся объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба дворянина ФИО5.» в надлежащее состояние, в частности, в соответствии с нормами Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и требованиями охранного обязательства.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что судом при принятии решения неправомерно не принято во внимание фактическое неудовлетворительное (аварийное) состояние здания, не принят во внимание акт проверки министерства, составленный по результатам проверки использования по назначению и сохранности государственного имущества Самарской области, закрепленного за учреждением, проведённой на основании приказа Министерства от 07.03.2024 № 455.

Между тем добросовестное исполнение обязанности по содержанию имущества, переданного правообладателю на праве оперативного управления, предполагает своевременное проведение работ по поддержанию его в работоспособном состоянии, включая работы по ремонту, капитальном ремонту.

Податель жалобы полагает, что Учреждение имеет право произвести ремонт, восстановление, поддержание объекта за счет денежных средств, полученных от деятельности, приносящей доход.

Министерство также сослалось в жалобе на бездействие учреждения в вопросе надлежащего содержания спорного здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба дворянина ФИО5.», использование его в условиях ненадлежащей эксплуатации, без своевременной организации ремонтных работ, непринятие мер по получению финансирования на его содержание, вследствие чего состояние здания значительно ухудшилось, что привело к невозможности дальнейшего его использования и передаче его иным лицам.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Сызранский Наркологический Диспансер» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Министерство здравоохранения Самарской области апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранский Наркологический Диспансер» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства здравоохранения Самарской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзывов, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Здание, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:08:0101026:529 площадью 813,8 кв.м., является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба дворянина ФИО5.», на основании Постановления Главы Администрации Самарской области от 27.03.1992 № 77 «О постановке на государственную охрану недвижимых памятников истории и культуры местного значения».

Указанное здание, согласно данным ЕГРН, принадлежит на праве собственности Самарской области.

На основании Приказа Департамента имущественных отношений Самарской области от 15.08.2006 № 452 «О передаче нежилых зданий в оперативное управление государственному учреждению здравоохранения Самарской области «Сызранский наркологический диспансер» и Договора на использование недвижимого имущества на праве оперативного управления от 15.08.2006 № 1332 данное здание передано ГБУЗСО «СНД» по Акту приема-передачи от 15.08.2006 в оперативное управление для использования в уставных целях. Соответствующее обременение зарегистрировано в ЕГРН.

В соответствии с приказом от 29.03.2022 № 519 Министерства имущественных отношений Самарской области «О прекращении права оперативного управления государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная городская больница» на государственное имущество и его передаче в оперативное управление ГБУЗ СО «СНД» заявителю по акту приема-передачи от 12.04.2022 передано здание по адресу: <...>., право оперативного управления зарегистрировано и в ЕГРН от 15.04.2022 запись № 63:08:0111082:125-63/0962022-4.

В связи с чем учреждение переехало из здания по адресу <...>.

С момента переезда Учреждение не использует здание для осуществления уставной медицинской деятельности, при этом, несет бремя по его содержанию.

В 2023 году Учреждение обратилось в Министерство здравоохранения Самарской области (далее отраслевое министерство, Минздрав) о согласовании прекращения права оперативного управления на вышеуказанное здание. В ответном обращении Министерство здравоохранения Самарской области прекращение права оперативного управления согласовало.

Учреждение 17.07.2023 и 25.10.2023 обращалось в Министерство имущественных отношений Самарской области об изъятии из оперативного управления ГБУЗ СО «СНД» нежилого здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения - «Усадьба дворянина ФИО5.» с кадастровым номером 63:08:0101026:529 площадью 813,8 кв.м. по адресу: 446001, <...>.

Письмами от 18.07.2023 и 08.11.2023 Министерство имущественных отношений Самарской области сообщило, что согласно Порядку осуществления органами исполнительной власти Самарской области функций и полномочий учредителя государственного бюджетного учреждения, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 14.12.2010 № 642, решения о распоряжении недвижимым имуществом бюджетного учреждения принимаются органом по управлению имуществом Самарской области с учетом предложений отраслевого орган, в данном случае - министерства здравоохранения Самарской области.

Предложений по использованию недвижимого имущества от Министерства здравоохранения Самарской области в министерство не поступало.

Как указало Министерство, прекращение права оперативного управления на объект недвижимости без последующего распоряжения им влечет необходимость обеспечения его сохранности, эксплуатации и содержания за счет имущества казны Самарской области, на что средства в областном бюджете на период 2024-2025 министерству не предусмотрены.

Обозначенный объект недвижимости предназначен для использования в сфере здравоохранения и использование его в иных целях потребует проведения масштабной реконструкции.

Учитывая изложенное рассмотреть вопрос по существу обращения будет возможно после предоставления министерством здравоохранения Самарской области предложений по использованию обозначенного объекта иными организациями. ( т. 1 л.д. 29,30).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением об обжаловании бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившегося в непрекращении права оперативного управления ГБУЗСО «СНД» на здание, являющееся объектом культурного наследия регионального значения - «Усадьба дворянина ФИО5.» с кадастровым номером 63:08:0101026:529 по адресу: 446001, <...> и непринятии указанного объекта недвижимости в казну Самарской области. В связи с чем заявитель просил обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу прекратить право оперативного управления ГБУЗСО «СНД» на здание, являющееся объектом культурного наследия регионального значения -«Усадьба дворянина ФИО5.» с кадастровым номером 63:08:0101026:529 по адресу: 446001, <...>, и в месячный срок, с даты вступления решения суда в законную силу принять в казну Самарской области здание, являющееся объектом культурного наследия регионального значения - «Усадьба дворянина ФИО5.» с кадастровым номером 63:08:0101026:529 по адресу: 446001, <...>.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с абзацем вторым пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов заявителя в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 198 АПК РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (пункт 5 Постановления Пленума ВС РФ N 21).

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума ВС РФ № 21, при осуществлении проверки оспариваемых решений, действий (бездействия) судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается отказывать в предоставлении какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

В обоснование требования о признании оспариваемого бездействия незаконным заявитель сослался на то, что отказ в принятии в казну имущества, не используемого заявителем нежилого здания, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит полномочиям Министерства имущественных отношений Самарской области и является незаконным и необоснованным, поскольку в Гражданском кодексе Российской Федерации нет такого основания для отказа.

Учреждение, имеющее имущество в оперативном управлении, вправе отказаться от вещных прав без поиска нового лица. Кроме того, прекращение права согласовал учредитель Учреждения - Министерство здравоохранения Самарской области.

Заявитель также сослался на то, что нежилое здание является излишним, не используется ГБУЗСО «СНД» и заявителем принято решение об отказе от права оперативного управления данным имуществом.

Бездействие Министерства, выраженное в непрекращении права оперативного управления на спорное здание и непринятие указанного объекта недвижимости в казну Самарской области, нарушает права заявителя, несущего ответственность за содержание неиспользуемого здания.

Министерство в обоснование возражений против первоначального иска сослалось на то, что неудовлетворительное состояние объекта является причиной ненадлежащего исполнения истцом обязанности по содержанию переданного в оперативное управление имущества. В связи с чем обратилось в суд со встречными требованиями о признании незаконным бездействия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранский наркологический диспансер», выразившегося в ненадлежащем содержании нежилого здания (наркологический диспансер), расположенного по адресу: <...>, площадью 813,8 кв. м, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба дворянина ФИО5.», находящегося у него в оперативном управлении, не соблюдении требований охранного обязательства, а также норм Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Просило также обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Сызранский наркологический диспансер» привести нежилое здание (наркологический диспансер), расположенное по адресу: <...>, площадью 813,8 кв. м, являющееся объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба дворянина ФИО5.» в надлежащее состояние, в частности, в соответствии с нормами Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и требованиями охранного обязательства.

Суд первой инстанции, отклоняя доводы Министерства, правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Статьей 236 ГК РФ гражданину или юридическому лицу предоставлена возможность отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорное нежилое здание длительное время не использовалось и не будет использоваться ГБУЗСО «СНД» для осуществления своей уставной деятельности, у Учреждения отсутствует необходимость в использовании объекта недвижимого имущества для осуществления своей деятельности, однако нахождение данного имущества у истца накладывает на него дополнительное бремя по его содержанию, что не соответствует положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (бремя содержания имущества несет его собственник), и приводит к неэффективному использованию бюджетных средств. При этом действия по отказу от имущества совершены в рамках оптимизации использования недвижимого имущества с учетом специального режима объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба дворянина ФИО5.», и направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов.

С учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ у Учреждения имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно Уставу Учреждения, утвержденному Приказом № 1434 от 24.10.2011 Министерства здравоохранения Самарской области и Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 4262 от 30.11.2011, организационная форма заявителя - учреждение, тип - унитарная некоммерческая организация, созданная для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения полномочий Министерства здравоохранения Самарской области, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 1.3 Устава).

Как указано в п. 1.6. Устава ГБУЗ СО «СНД» Учредителем и собственником имущества Учреждения является Самарская область.

Функции и полномочия учредителя в отношении деятельности Учреждения от имени Самарской области осуществляют Министерство здравоохранения Самарской области (в редакции Изменений к Уставу ГБУЗ СО «СНД», утвержденных приказом Министерства № 2200 от 23.07.2012 и приказом МЗ СО № 20 от 05.07.2012) и Министерство имущественных отношений Самарской области.

При этом Министерство имущественных отношений Самарской области осуществляет функции и полномочия учредителя в управлении имуществом, закрепленным за Учреждением.

Согласно п. 1.8. Устава ГБУЗ СО «СНД» Учреждение не отвечает по обязательствам Учредителей, государства и его органов.

Согласно п. 2.1. Раздела 2 «Цели и предмет деятельности» Устава ГБУЗ СО «СНД» целью деятельности Учреждения является обеспечение прав граждан на специализированную медицинскую помощь при наркологических заболеваниях.

В силу п. 1.1. Положения о министерстве имущественных отношений Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 79 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных отношений Самарской области», Министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, образованным в целях обеспечения управления и распоряжения собственностью Самарской области.

На основании п. 2.2. Постановления № 79 Министерство имущественных отношений Самарской области выступает учредителем государственных предприятий Самарской области, соучредителем учреждений Самарской области в соответствии с действующим законодательством, утверждает их уставы, вносит в них изменения. Закрепляет имущество Самарской области за государственными учреждениями на праве оперативного управления, а также прекращает право оперативного управления имуществом.

Следовательно заявителем надлежащим образом реализовано право на отказ от оперативного управления путем направления соответствующих обращений 17.07.2023 и 25.10.2023 в Министерство имущественных отношений Самарской области об изъятии из оперативного управления ГБУЗ СО «СНД» нежилое здание, являющееся объектом культурного наследия регионального значения - «Усадьба дворянина ФИО5.» с кадастровым номером 63:08:0101026:529 площадью 813,8 кв.м. по адресу: 446001, <...>.

В связи с чем у Министерства возникла обязанность по принятию спорного объекта недвижимости в казну Самарской области.

Как верно указано судом, бездействие Министерства, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа, на которого возложены полномочия по обеспечению эффективного использования имущества Самарской области и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Само по себе отсутствие законодательной регламентации процедуры и сроков изъятия имущества не свидетельствуют об отсутствии у уполномоченного органа соответствующей обязанности по принятию спорного имущества в казну.

Доводы Министерства о необходимости представления предложений отраслевым органом, в данном случае - министерством здравоохранения Самарской области, по использованию недвижимого имущества, мотивированные ссылками на постановление Правительства Самарской области от 14.12.2010 № 642 правомерно отклонены судом.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 14.12.2010 № 642 орган по управлению имуществом Самарской области дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом бюджетного учреждения, закрепленным за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, в том числе, на передачу его в аренду, с учетом предложения отраслевого органа. Следовательно с отраслевым министерством согласовывается возможность распоряжения имуществом лицом, владеющим имуществом на праве оперативного управления, в частности, при сдаче в аренду. Правовой регламентации необходимости согласования с отраслевым министерством принятия Министерством имущественных отношений Самарской области имущества в казну Самарской области в случае отказа бюджетного учреждения от права оперативного управления названное постановление не содержит.

С учетом изложенного, при установленных обстоятельствах, в том числе наличия права Учреждения отказаться от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества с передачей его в казну Самарской области по причине неиспользования его в соответствии с целями деятельности, согласования вопроса прекращения соответствующих прав министерства здравоохранения Самарской области, и в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, обладающего соответствующими полномочиями по принятию имущества в казну, суд сделал правильный вывод о наличии законных и фактических оснований для удовлетворения первоначального иска в полном объеме.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017, и подтвержденной последующей судебной практикой, нашедшей свое выражение, в частности, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12 октября 2023 г. N Ф06-8656/2023, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 10 апреля 2023 г. по делу № А23-8307/2021.

Министерство имущественных отношений Самарской области заявило встречный иск о признании незаконным бездействия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранский наркологический диспансер», выразившегося в ненадлежащем содержании нежилого здания (наркологический диспансер), расположенного по адресу: <...>, площадью 813,8 кв. м, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба дворянина ФИО5.», находящегося у него в оперативном управлении, несоблюдении требований охранного обязательства, а также норм Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Просит обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Сызранский наркологический диспансер» привести нежилое здание (наркологический диспансер), расположенное по адресу: <...>, площадью 813,8 кв. м, являющееся объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба дворянина ФИО5.» в надлежащее состояние, в частности, в соответствие с нормами Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и требованиями охранного обязательства.

В обоснование встречного иска Минимущество указало, что неудовлетворительное состояние объекта является причиной ненадлежащего исполнения Учреждением обязанности по содержанию переданного в оперативное управление имущества.

Между тем при заявлении встречного иска и в ходе судебного разбирательства Министерство не представило необходимых и достаточных доказательств с учетом принципа допустимости доказательств в арбитражном процессе, подтверждающих наличие со стороны Учреждения незаконного бездействия.

В частности, Министерство имущественных отношений Самарской области не подтвердило факт наличия вины Учреждения в ухудшении состояния спорного объекта недвижимости и злоупотребления им своими правами.

Согласно выписке из ЕГРН право оперативного управления Учреждения на объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке 12.10.2012. При этом здание построено и введено в эксплуатацию в 1906 году, т.е. более чем за 100 лет до передачи здания заявителю ( т. 1 л.д. 67-69).

В ходе судебного разбирательства не представлены документы, свидетельствующие о надлежащем состоянии объекта на момент его передачи Учреждению. В приложении № 1 к договору на использование недвижимого имущества на праве оперативного управления от 15.08.2006 № 1332 указан 100 % износ объекта (т.1, л.д. 8).

Также Министерством не представлены доказательства возникновения разрушений, на которые ссылается заявитель по встречному заявлению, а именно: разрушение части карниза, штукатурного слоя фасада, лепнины, верха проемов, откосов, водостоков, трещин на стенах, в период нахождения здания в оперативном управлении у Учреждения. Отсутствуют доказательства проведения работ по реставрации (ремонте) объекта, до момента его передачи ГБУЗ СО «СНД».

Ссылки заявителя по встречному заявлению на неоднократные предписания ГУ МЧС в адрес Учреждения правомерно не приняты судом в качестве доказательства ненадлежащего содержания заявителем спорного объекта недвижимости.

Как следует из Предписания № 251/1/1 2012 года и 385/1/1 2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, проверяющими установлены следующие нарушения: уклон лестницы на путях эвакуации (выход со стороны кабинета главного врача) выполнен более 1:1 ширина проступи менее 25 см.; стены на путях эвакуации (коридор запасного эвакуационного выхода со стороны кабинета главного врача) отделаны горючими материалами (деревянная рейка); лестница запасного эвакуационного выхода не доведена до требуемого предела огнестойкости R 45.

Для устранения указанных нарушений необходима разработка научно - проектной документации с согласованием Министерства культуры Самарской области, так как вышеперечисленные конструкции являются предметом охраны и подлежат сохранению и реставрации.

В Предписаниях № 530/1/2 2014 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара указаны следующие нарушения: отсутствуют знаки пожарной безопасности в здании (знаки кнопок включения систем средств пожарной автоматики - ИПР в тамбуре у кабинета главного врача, у выхода во двор учреждения из лестничной клетки, расположенной рядом с кабинетом главного врача, у выхода в кирпичный пристрой к зданию; знаки пожарный кран - подвале у пожарных кранов); не обеспечено устранение повреждений огнезащитного состава строительных конструкций чердачного помещения здания; допущено размещение в подвале, выходы из которого не изолированы противопожарными преградами от общих лестничных клеток, хозяйственных помещений; техническое помещение (теплоузел) используется для организации производственного участка - мастерской, а также для хранения мебели, носимых вещей и других предметов; в техническом помещении (теплоузел) эксплуатируется электросветильник со снятым колпаком, предусмотренным конструкцией светильника; в техническом помещении (теплоузел) отверстия и зазоры, образовавшиеся в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными коммуникациями (трубами системы водопровода) не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости дымогазонепроницаемости; отсутствуют на дверях склада № 4 обозначения категории по взывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; внутри помещения склада, который расположен рядом с помещением технического персонала, установлены штепсельные розетки; аппараты, предназначенные для отключения электроосвещения складов (архив бухгалтерии, архив документов учреждения), расположены внутри помещений; не обеспечено устранение повреждений огнезащитной штукатурки строительных конструкций стен лестничных клеток у выхода из подвала напротив помещения электрощитовой, а также расположенной рядом с кабинетом главного врача; в сарае допускается совместное хранение с автомобильной резиной и других материалов (коробки, оборудование, строительные материалы).

Между тем бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (статья 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"). Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним собственником, финансовое обеспечения деятельности бюджетного учреждения также возлагается на собственника.

Как установил суд, с целью устранения вышеуказанных нарушений, а также для выполнения требований охранного обязательства, Учреждением предпринимались следующие действия.

13.05.2014 Учреждением направлено письмо № 476 в Министерство здравоохранения Самарской области, со ссылкой на предписания ОНД МЧС по Самарской области №530/1/1 и № 530/1/2 от 14.04.2014 и ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области № 17-04/341 от 05.04/341 от 05.12.2013, о выделении финансирования на проведение проектных работ в здании по адресу: <...>.

02.06.2014 направлено письмо № 535 в дополнение к письму № 476 в адрес Министерства здравоохранения Самарской области с указанием стоимости проектных работ в 3 564 302,98 руб.

04.09.2014 направлено письмо № 914 в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области о выделении финансирования на проведение проектных работ стоимостью 3 564 302,98 руб. здании по адресу: <...>.

04.09.2014 направлено письмо № 915 в адрес Министерства здравоохранения Самарской области со ссылкой на предписания ОНД МЧС по Самарской области №530/1/1, и № 530/1/2 от 14.04.2014 и ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области № 17-04/341 от 05.04/341 от 05.12.2013, о выделении финансирования на проведение проектных работ и на проведение работ по проектированию системы вентиляции в здании по адресу: <...> (приложено).

29.09.2014 направлено письмо за № 1011 в адрес Министерства культуры Самарской области со ссылкой на предписания ОНД МЧС по Самарской области №530/1/1 о согласовании проведения работ по демонтажу рейки со стен лестничной клетки в здании по адресу: <...>.

30.10.2014 за № 26-04/3899 на обращение ГБУЗ СО «СНД» за № 1011 от 29.09.2014 поступил ответ Министерства культуры Самарской области о согласовании проведения работ по демонтажу рейки со стен лестничной клетки в здании по адресу: <...>.

02.10.2014 за № 12/17491 на обращение ГБУЗ СО «СНД» в Министерство имущественных отношений Самарской области о выделении финансовых средств для выполнения предписаний надзорных органов в отношении содержания здания диспансера, расположенного по адресу: <...>, и предоставления ГБУЗ СО «СНД» дополнительных помещений поступил ответ, в котором Министерство имущественных отношений Самарской области отказало в финансировании для выполнения предписаний надзорных органов в отношении содержания здания диспансера, расположенного по <...>, равно как и в выделении дополнительных помещений.

20.01.2014 Учреждением направлено письмо за № 34 в адрес Министерства здравоохранения Самарской области со ссылкой на предписания ОНД МЧС по Самарской области № 530/1/1 от 14.04.2014 и ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области № 17-04/464 от 16.12.2014, о выделении финансирования на проведение проектных работ по реставрации с приспособлением к современному использованию здания по адресу: <...> в сумме 3 564 302,98 руб.

24.02.2015 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо № 158 в адрес ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский УНД ГУ МЧС России по Самарской области об устранении замечания, указанного в п. 2 предписания № 530/1/1 от 14.04.2014 и невозможности устранений замечаний, указанных в пунктах 1 и 3 предписания № 530/1/1 от 14.04.2014, в связи необходимостью проведения проектных решений, на подготовку которых финансирование не выделялось.

10.04.2015 письмо № 347 в ответ на письмо Министерства здравоохранения Самарской области от 07.04.2015 за № 30/793 ГБУЗ СО «СНД» представило Локальный ресурсный сметный расчет № РС-2830 по монтажу АПС и СОУЭ с выводом на ПАК «Стрелец-Мониторинг» здания по адресу: <...>, дополнительно сообщив о необходимости проведения проектных работ стоимостью 3 564 302,98 руб.

16.04.2015 направлено письмо за № 377 в адрес Министерства здравоохранения Самарской области со ссылкой на предписания ОНД МЧС по Самарской области № 291/1/1, № 292/1/1, от 14.04.2014 о выделении финансирования на проведение проектных работ по реставрации с приспособлением к современному использованию здания по адресу: <...> в сумме 3 564 302,98 руб.

25.09.2015 направлено письмо за № 1144 в адрес Министерства здравоохранения Самарской области со ссылкой на предписания ОНД МЧС по Самарской области № 291/1/1, № 292/1/1, от 14.04.2014 о выделении финансирования на проведение проектных работ по реставрации с приспособлением к современному использованию здания по адресу: <...> в сумме 3 564 302,98 руб.

23.11.2015 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо за № 1424 в адрес Министерства здравоохранения Самарской области о необходимости проведения проектных работ стоимостью 3 564 302,98 руб.

11.01.2015 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо за № 6 в адрес Министерства культуры Самарской области об отсутствии финансирования на проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия «Усадьба дворянина ФИО5.» по адресу: <...>.

22.01.2015 за № 26-02/100 в адрес ГБУЗ СО «СНД» поступил ответ на письмо за № 6 о его перенаправлении по компетенции в управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области.

03.02.2016 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо за № 115 в адрес Министерства здравоохранения Самарской области со ссылкой на предписания ОНД МЧС по Самарской области № 17-04/464 от 16.12.2014 о выделении финансирования на проведение проектных работ по реставрации с приспособлением к современному использованию здания по адресу: <...> в сумме 3 564 302,98 руб.

12.02.2016 за № 166 в ответ на письмо Министерства здравоохранения Самарской области от 09.02.2016 за № 30-07-03/15 ГБУЗ СО «СНД» направлены сметы и коммерческие предложения.

15.03.2016 за № 30-07-03/27 в ответ на письмо ГБУЗ СО «СНД» получен ответ о включении потребности в финансировании ГБУЗ СО «СНД» в «Предложения по объектам капитального ремонта, планируемых к реализации в рамках государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области», которые будут заявлены при формировании проекта бюджета на очередной 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

Как следует из предписаний № 127/1/1 от 25.04.2017, № 222/1/1 от 30.05.2018, № 347/1/1 от 31.05.2019, № 218/1/1 от 22.06.2020, № 328/1/1 от 06.07.2021, № 328/1/1 от 06.07.2021 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара и протоколов об административном правонарушении, на момент их составления выявлены следующие нарушения: уклон маршей лестницы, ведущей во двор со стороны кабинета главного врача, выполнен более 1:1 и шириной проступей менее 25 см.; лестница, ведущая во двор со стороны кабинета главного врача, не доведена до требуемого предела огнестойкости R45; помещения стационара (класс Ф1.1) не отделены от части здания другого назначения - поликлинического отделения (класс Ф3.4) противопожарной стеной 2- типа; помещение стационара (класса Ф1.1.), предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, не имеет 2-х самостоятельных эвакуационных выходов.

Как указало Учреждение, данные нарушения не могут быть устранены ГБУЗ СО «СНД» самостоятельно, так как их устранение повлечет за собой нарушение архитектурного облика здания, являющегося предметом охраны и подлежащим сохранению.

При этом ГБУЗ СО «СНД» с целью устранения нарушений, указанных в Предписаниях, и выполнения Охранного обязательства, предпринимались следующие действия.

03.01.2017 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо № 5 Министру культуры Самарской области о проведении работ по ремонту лестничной клетки (обшивка стен и потолка негорючими материалами).

06.02.2017 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо № 151 в адрес Министерства здравоохранения Самарской области со ссылкой на предписания контролирующих органов о стоимости проведения проектных работ по реставрации с приспособлением к современному использованию здания по адресу: <...>.

03.05.2017 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо № 715 в адрес Министерства здравоохранения Самарской области со ссылкой на предписания контролирующих органов.

12.07.2017 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо № 948 в адрес Министерства здравоохранения Самарской области о необходимости устранения предписаний контролирующих органов и о стоимости проведения проектных работ по реставрации с приспособлением к современному использованию здания по адресу: <...>.

23.01.2017 за № 30/179 в адрес ГБУЗ СО «СНД» поступил запрос от Министерства здравоохранения Самарской области о предоставлении документов, в целях подготовки плана мероприятий по сохранению и реставрации фасадов объектов культурного наследия, являющихся собственностью Самарской области и расположенных на территории г.о. Сызрань.

25.01.2017 за № 91 в ответ на письмо Министерства здравоохранения Самарской области № 30/179 ГБУЗ СО «СНД» предоставлены все запрошенные документы.

26.02.2018 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо № 208 в адрес Министерства здравоохранения Самарской области о выделении финансирования на проведение проектных работ по реставрации с приспособлением к современному использованию здания по адресу: <...>.

07.06.2018 за № 565 в ответ на письмо МЗ СО № 30/1625 от 01.06.2018 ГБУЗ СО «СНД» направило информацию о возможности использования здания № 191 по ул. Декабристов в г. Сызрани и о стоимости проведения проектных работ по реставрации с приспособлением к современному использованию здания по адресу: <...>.

09.06.2018 за № 30/1770 в адрес ГБУЗ СО «СНД» поступил запрос Министерства здравоохранения Самарской области о даче пояснений по публикации «Пожарные хотят закрыть Сызранскую ЦГБ, неврологический и туберкулезный диспансер».

18.06.2018 за № 582 в ответ на письмо Министерства здравоохранения Самарской области № 30/1770 ГБУЗ СО «СНД» предоставлены пояснения о том, что все нарушения по предписанию ОНД МЧС не требующие реконструкций зданий капитального характера, устранены.

16.10.2018 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо за № 1984 в адрес МЗ СО о невозможности устранения предписаний контролирующих органов ГБУЗ СО «СНД» своими силами, в связи с чем, ГБУЗ СО «СНД» просило закрыть подразделения (поликлиническое и отделение медицинской реабилитации) в аварийном здании по адресу: <...>.

20.12.2018 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо за № 1293 в адрес Главы муниципального района Сызранский Самарской области об аварийном состоянии здания по адресу: <...> и выделении земельного участка под строительство зданий для нужд ГБУЗ СО «СНД».

20.12.2018 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо за № 1294 в адрес Главы администрации г.о. Сызрань об аварийном состоянии здания по адресу: <...> и выделении земельного участка под строительство зданий для нужд ГБУЗ СО «СНД».

27.02.2018 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо за № 181 в адрес Министерства здравоохранения Самарской области и для сведения в Прокуратуру Самарской области, Начальнику ГУ МВД России по Самарской области об аварийном состоянии здания по адресу: <...>, о проделанной работе ГБУЗ СО «СНД» по устранению предписаний контролирующих органов и просьбой предоставить другое помещение.

04.04.2019 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо за № 304 в адрес Министерства здравоохранения Самарской области о подтверждении или опровержении информации о финансировании в 2019 году разработки научно-проектной документации по реставрации с приспособлением к современному использованию здания по адресу: <...>.

13.04.2019 за № 30-07-03/27 в ответ на письмо ГБУЗ СО «СНД» № 181 МЗ СО согласовало перемещение отделений ГБУЗ СО «СНД».

30.04.2019 за № 1170 в ответ на запрос ГБУЗ СО «СНД» № 1293 от 20.12.2018, о предоставлении земельного участка, поступил ответ Администрации Сызранского района Самарской области об отсутствии земельного участка.

27.01.2019 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо за № 62 в адрес Министерства здравоохранения Самарской области о стоимости ремонтно-реставрационных работ в размере 4 434 470,76 руб., согласно смете, предоставленной ООО «НПУ СамараРеставрация»

21.02.2019 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо за № 154 в адрес Администрации г.о. Сызрань о возможности размещения подразделения ГБУЗ СО «СНД» в зданиях г.о. Сызрань.

02.03.2020 за № 01-16/759 в ответ на запрос ГБУЗ СО «СНД» за № 154 от 21.02.2020 о предоставлении здания поступил ответ Администрации Сызранского района Самарской области об отсутствии свободных зданий.

14.12.2020 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо за № 738 в адрес Министерства здравоохранения Самарской области о действующих предписаниях контролирующих органов в отношении здания по адресу: <...>.

31.03.2022 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо за № 364 в адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области об исключении здания по адресу: <...> из реестра объектов культурного наследия.

06.04.2022 за № УГООКН/1629 в адрес ГБУЗ СО «СНД» поступил ответ на письмо № 364 о том, что не заинтересовано в вопросе исключения объекта культурного наследия по адресу: <...> из реестра и не планирует предусматривать финансирования на данные работы.

22.04.2022 за № МСДСП-01/559-исх от Министерства Социально-демографической и семейной политики Самарской области в адрес ГБУЗ СО «СНД» поступил ответ о незаинтересованности в использовании здания по адресу: <...>.

03.06.2022 за № 784 в адрес ГБУЗ СО «СНД» поступил ответ Государственного унитарного предприятия Самарской области «Самарская областная имущественная казна» о том, что оно не заинтересовано в вопросе принятия объекта культурного наследия по адресу: <...> в хозяйственное ведение.

10.06.2022 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо № 697 в адрес Министерства здравоохранения Самарской области об инициировании процедуры приватизации здания по адресу: <...>.

31.10.2022 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо № 1341 в адрес главы муниципального района Сызранский Самарской области о рассмотрении вопроса в потребности для муниципального района Сызранский Самарской области применения здания по адресу: <...>.

31.10.2022 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо № 1342 в адрес главы городского округа Сызрань о рассмотрении вопроса в потребности для муниципального района Сызранский Самарской области применения здания по адресу: <...>.

08.11.2022 за № 2349 в адрес ГБУЗ СО «СНД» поступил ответ главы муниципального района Сызранский Самарской области о том, что не имеется потребности в объекте недвижимого имущества по адресу: <...> в хозяйственном ведении.

21.11.2022 за № 2349 в адрес ГБУЗ СО «СНД» поступил ответ главы городского округа Сызрань о том, что не имеется заинтересованности в объекте недвижимого имущества по адресу: <...> в хозяйственное ведение.

17.07.2022 за № УГООКН/3410 в адрес ГБУЗ СО «СНД» поступило письмо от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области о согласовании плана работ по сохранению объекта культурного наследия для здания по адресу: <...>.

17.07.2023 за № 796 ГБУЗ СО «СНД» направило ответ на письмо № УГООКН/3410 об отсутствии возможности предоставления плана работ по сохранению объекта культурного наследия, так как не является его собственником.

16.08.2023 за № 770 ГБУЗ СО «СНД» поступил ответ государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Похвистневская центральная районная больница» о том, что не имеется заинтересованности в объекте недвижимого имущества по адресу: <...> в хозяйственное ведение.

06.02.2024 за № 109 ГБУЗ СО «СНД» направлено письмо в Министерство об оказании содействия в исключении из единого государственного реестра объектов культурного наследия, неиспользуемого недвижимого имущества по адресу: <...>.

15.02.2024 за № МИО-03/817-вн в адрес ГБУЗ СО «СНД» поступил ответ Министерства на № 109, в котором Учреждению рекомендовано организовать работу по вопросу выделения бюджетных ассигнований.

08.04.2024 за № 306 ГБУЗ СО «СНД» обратилось к ОСП № 1 Сызрани и Сызранского района ГУФССП России по Самарской области с предложением рассмотреть потребность в Объекте культурного наследия.

08.04.2024 за № 307 ГБУЗ СО «СНД» обратилось к ОСП № 2 Сызрани и Сызранского района ГУФССП России по Самарской области с предложением рассмотреть потребность в Объекте культурного наследия.

08.04.2024 за № 308 ГБУЗ СО «СНД» обратилось к Сызранскому филиалу ГБУ СО «ЦГАСО» с предложением рассмотреть потребность в Объекте культурного наследия.

Таким образом, Учреждением принимались необходимые и возможные, с учетом особенностей финансирования некоммерческих учреждений здравоохранения, меры по соблюдению охранного обязательства от 13.01.2011 № 344-10/1713 и сохранности объекта недвижимости в надлежащем состоянии.

Как следует из выводов научно-проектной документации 2014 года стоимость разработки проектной документации для дальнейшей реставрации спорного объекта и приспособления его к современному использованию составляло 3 564 300,00 рублей.

В 2020 году стоимость ремонтно-реставрационных работ спорного объекта составила 4 434 470,76 руб., согласно смете, предоставленной ООО «НПУ СамараРеставрация».

Частью 3 ст. 219 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Финансирование для разработки проектной документации для дальнейшей реставрации спорного объекта и приспособления его к современному использованию в ГБУЗ СО «СНД» не поступало, что следует из отчетов о состоянии лицевого счета бюджетного учреждения № 612.01.168.0 № 712.01.168.0 за период с 01.01.2014 по 31.12.2014, с 01.01.2015 по 31.12.2015, с 01.01.2016 по 31.12.2016, с 01.01.2017 по 31.12.2017, с 01.01.2018 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 31.12.2019, с 01.01.2020 по 31.12.2020, с 01.01.2021 по 31.12.2021, с 01.01.2022 по 31.12.2022, с 01.01.2023 по 31.12.2023, а также справки с 2014 по 2023 год о статьях расходов ГБУЗ СО «СНД», заверенные электронно-цифровой подписью сотрудников департамента исполнения областного бюджета и отчетности министерства управления финансами Самарской области.

Таким образом, материалами дела подтверждены доводы Учреждения об отсутствии достаточного бюджетного финансирования для проведения всего комплекса ремонтно-восстановительных работ спорного здания, принятии и принятия заявителем необходимых мер для выделения с

ГБУЗ СО «СНД» является унитарной некоммерческой организацией, имеющей своей целью обеспечение прав граждан на специализированную медицинскую помощь при наркологических заболеваниях.

Как указано ранее, ГБУЗ СО «СНД» неоднократно направляло письма в уполномоченные органы о выделении денежных средств для выполнения охранного обязательства по содержанию спорного объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах суд верно указал на недоказанность материалами дела факта наличия вины Учреждения в ухудшении состояния спорного объекта недвижимости и злоупотребления им своими правами.

При этом, ссылка Министерства на иск Прокурора г. Сызрани к ГБУЗ СО «СНД», правомерно отклонена судом, поскольку требования, предъявленные Прокурором г. Сызрани, имели своей целью защиту интересов неопределенного круга лиц при получении медицинской помощи, а невыполнение требований охранного обязательства объекта. Кроме того, с учетом того, что ГБУЗ СО «СНД» прекращена уставная деятельность в спорном объекте недвижимости, Прокурор г. Сызрани отказался от своих требований.

Судом правомерно отклонен довод заявителя по встречному иску, о том, что Учреждение за счет средств от приносящей доход деятельности не осуществляло проектные и реставрационные работы, поскольку Учреждением заключен договор с ООО «Реанта» на разработку научно-проектной документации для спорного объекта недвижимости, оплаченный Учреждением из средств приносящей доход деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом за счет средств, полученных от предпринимательской и/или иной приносящей доход деятельности, Учреждением выполнены следующие работы: капитальный ремонт помещений спорного объекта недвижимости, что подтверждается счетом-фактурой № 00000068 от 01.09.2008, актом о приемке выполненных работ; ремонта лестничной клетки (обшивка стен и потолка негорючими материалами) (Контракт № 0342200018916000004); выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций (Контракт № 0342200018916000008); оказание услуги по противопожарной безопасности (Контракт № 7 МЗ), выполнение работы по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений объекта (Контракт № 0342200018921000017 180754).

Общая стоимость работ по ремонту спорного объекта недвижимости в 2008 году составила 270 356,82 руб., что подтверждается указанным выше счетом-фактурой, Актом о приемке выполненных работ, сопроводительным письмом ООО «ЛОГОС» от 22.08.2008 № 171.

В 2012 году ГБУЗ СО «СНД» также проводились работы по капитальному ремонту (фасад здания) на сумму 1 831 013,06 руб., что подтверждается гражданско-правовым договором № 180754 от 13.08.2012 на выполнение подрядных работ, Дополнительным соглашением № 1 от 03.12.2012 к гражданско-правовому договору, Платежным поручением № 2317 от 05.12.2012, счетом-фактурой № 61 от 28.10.2012, источник финансирования - средства бюджетного учреждения; выполнены работы по капитальному ремонту помещений 20 и 25 на сумму 132 708,14 руб., что подтверждается гражданско-правовым договором № 180754 от 17.12.2012, платежным поручением № 2535 от 27.12.2012. Источник оплаты - средства бюджетного учреждения 2012 года - субсидии на иные цели.

Данные работы приняты Министерством культуры Самарской области без замечаний, что подтверждается письмом министерства культуры Самарской области №ПКУ-26.04/2307 15.10.2013 и Актом приемки Объекта культурного наследия.

21.02.2014 ГБУЗ СО «СНД» обратилось в Министерство культуры Самарской области с письмом № 169 о выдаче разрешения на разработку научно-проектной документации по реставрации с приспособлением для современного использования объекта в соответствии с охранным обязательством № 344-10/1713 от 13.01.2011.

06.03.2014 за № 26-04/725 ГБУЗ СО «СНД» получено Разрешение № 15-14/1053 на изучение объекта культурного наследия (памятника истории культуры). На основании договора № 24/02-14 от 05.03.2014 подготовлена научно-проектная документация.

В 2016 году ГБУЗ СО «СНД» выполнен ремонт лестничной клетки (обшивка стен и потолка негорючими материалами) объекта, на сумму 20 000,00 руб., что подтверждается Контрактом № 0342200018916000004 от 15.02.2016 по ремонту лестничной клетки (обшивка стен и потолка негорючими материалами), актом о приемке выполненных работ, платежным поручением № 174 от 17.03.2016. Данные работы оплачены за счет средств, полученных от предпринимательской и/или иной приносящей доход видов деятельности.

Выполнены работы по огнезащитной обработке деревянных конструкций объекта на сумму 21 744,50 руб., что подтверждается контрактом № 0342200018916000008 от 11.04.2016, платежным поручением № 889 от 30.09.2016, Актом о приемке выполненных работ от 16.05.2016. Данные работы оплачены за счет средств, полученных от предпринимательской и/или иной приносящей доход видов деятельности.

В 2019 году ГБУЗ СО «СНД» оказаны услуги по противопожарной безопасности объекта на сумму 22 280,00 руб., что подтверждается контрактом № 7 МЗ от 04.02.2019, платежными поручениями № 702 от 16.07.2019, № 773 от 07.08.2019, № 111 от 21.02.2018, Актами: № 80 от 13.02.2019, № 434 от 10.07.2019, № 498 от 25.07.2019. Данные работы оплачены за счет средств, полученных от предпринимательской и/или иной приносящей доход видов деятельности.

В 2021 году ГБУЗ СО «СНД» выполнены работы по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений объекта на сумму 15 096,50 руб., что подтверждается контрактом № 0342200018921000017 180754 от 24.12.2021, платежным поручением № 785 от 08.07.2022, Актом приема-сдачи работ от 30.06.2021. Данные работы оплачены за счет средств, полученных от предпринимательской и/или иной приносящей доход видов деятельности.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о проведении осмотра технического состояния объекта и его ремонта со стороны ГБУЗ СО «СНД», а также проведение ремонта здания за счет полученных от предпринимательской деятельности доходов, т.е. о принятии возможных мер по содержанию переданного ему имущества за счет доходов, полученных от предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что Министерством, в нарушение требований ч. 1 ст. 65 АП КРФ, не представлены доказательства вины Учреждения в ненадлежащем состоянии здания и злоупотребления им своим правом, что свидетельствует об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения встречного иска.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Министерством не представлены доказательства того, что при передаче спорного здания в оперативное управление, оно имело другой первоначальный вид и могло быть сохранено лучше, чем находится в настоящее время.

О том, что учреждению здание передано в неудовлетворительном состоянии свидетельствует тот факт, что уже на момент передачи в оперативное управление, в приложении №1 к договору на использование недвижимого имущества на праве оперативного управления от 15.08.2006 №1 332 указан 100% износ объекта. Учреждение не выбирало здание, оно было ему предоставлено и на момент передачи, объекту было 100 лет.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 07.06.2016 № 358 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» срок службы эксплуатации здания и сооружения массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) - 80 лет. Между тем, на момент судебного разбирательства зданию уже 118 лет. Срок службы данного объекта по всем нормам законодательства исчерпан.

Министерством культуры Самарской области выдано охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия от 13.01.2011 №344-10/1713. В Приложении №1 к «Обязательству» описано техническое состояние объекта культурного наследия (Акт №566-10/3363 технического состояния объекта культурного наследия от 14.12.2010) где по тексту акта:

Фундаменты - зафиксированы вертикальные и наклонные трещины по стенам главных и дворовых фасадов, предположительно свидетельствующих о просадке фундаментов.

Цоколи и отмостки около них - состояние неудовлетворительное.

Стены - состояние неудовлетворительное.

Крыша (стропила, обрешетка кровли, водосточные желоба и трубы) - отливы и покрытия декоративных элементов оформления фасадов находятся в неудовлетворительном состоянии, частично утрачены.

Главы, шатры, их конструкция и покрытие состояние неудовлетворительное.

Внешнее декоративное убранство (облицовка, окраска, резные украшения, карнизы, колонны, пилястры, лепнина, скульптура, живопись на фасадах) - состояние декоративного убранства неудовлетворительное.

Перекрытия (плоские, сводчатые) состояние неудовлетворительное.

Проверка министерства, проведенная в 2024 году, в соответствии с приказом от 07.03.2024 №455, не выявила никаких новых обстоятельств.

Принимая во внимание статус здания, являющегося объектом культурного наследия, для его ремонта требуются значительные расходы. (охранение объекта, согласно статье 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ включает в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В 2014 году Учреждением из средств от приносящей доход деятельности с ООО «Реанта» заключен договор на разработку научно-проектной документации. Согласно выводам указанной документации, стоимость только разработки проектной документации для дальнейшей реставрации здания и приспособления его к современному использованию составляла 3 564,30 тыс. рублей.

У учреждения не имелось денежных средств на разработку проектной документации.

Стоимость работ по реконструкции здания на 2014 год приблизительно составляла 60 000,00 тыс. руб. Сумма для учреждения очень значительная. Осуществить работы по сохранению объекта культурного наследия согласно требованиям охранного обязательства пользователя объекта культурного наследия от 13.01.2011 №344-10/1713 за счет средств учреждения не представляется возможным.

Поскольку Учреждение не использует спорное здание для осуществления своей уставной деятельности, оно обратилось в министерство с заявлением о прекращении права оперативного управления имуществом.

Орган по управлению имуществом не может отказаться принимать в казну объект имущества, если учреждение - балансодержатель не использует и не планирует его использовать.

Судом правомерно удовлетворен первоначальный иск, в удовлетворении встречного иска отказано.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июля 2024 года по делу № А55-517/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий И.С. Драгоценнова


Судьи Е.Г. Попова


В.А. Корастелев