Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А42-2919/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183038, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)


город Мурманск Дело № А42-2919/2021 «21» марта 2022 года

Резолютивная часть решения вынесена 11.03.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской Академии наук» (ул. Ферсмана, д. 14, г. Апатиты, Мурманская обл., 184209; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (пер.Русанова, д. 10, к. 1, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» (далее – заявитель, Учреждение, ФИЦ КНЦ РАН) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (далее – административный орган, Мурманскстат) № 17 от 15.03.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в действиях (бездействии) Учреждения события правонарушения, поскольку гостиница «ТИЕТТА» г.Апатиты и гостиница ФИЦ КНЦ РАН г. Апатиты не являются обособленными подразделениями Учреждения.

Определение суда от 15.04.2021 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства 16.04.2021 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, направлено сторонам и получено ими.

В установленный судом срок, административный орган представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Определением суда от 01.06.2021 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения по делу № А42-9922/2020.

Определением от 11.03.2022 производство по настоящему делу возобновлено.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

11.03.2022 судом принято решение путем подписания его резолютивной части, которая размещена на сайте суда в сети Интернет 12.03.2022.

14.03.2022 Учреждением направлено заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника отдела статистики населения, здравоохранения, труда, науки, образования и инноваций Мурманскстата в отношении Учреждения составлен протокол от 10.02.2021 (в редакции протокола от 09.03.2021 составленного с учетом исправления описки) № 6 об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ по факту непредставления сведений по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», утвержденной приказом Росстата от 22.07.2019 № 419, по обособленным подразделениям – гостиница «ТИЕТТА» г. Апатиты и гостиница ФИЦ КНЦ РАН г. Апатиты, расположенных по месту нахождения зданий, закрепленных за Учреждением по адресам в Мурманской области, г. Апатиты: Пригородная зона 20 км и ул. Ферсмана, д. 2, за декабрь 2020 года в установленный срок (14.01.2021), в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Постановлением заместителя руководителя Мурманскстата № 17 от 15.03.2021 Учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде предупреждения, назначенного с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением административного органа, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются нормами Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ).

В силу части 6 статьи 8 Закона № 282-ФЗ юридические лица, которые имеют обособленные подразделения, должны предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 названного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 22.07.2019 № 419 (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) утверждена форма федерального статистического наблюдения П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» и указания по ее заполнению (далее - Указания); согласно этой форме сведения по ней предоставляются на 4-й рабочий день после отчетного периода, ежемесячно.

В соответствии с пунктом 1 Указаний форму федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (далее - форма) предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций, организаций, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн. рублей);

юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций) независимо от средней численности работников и объема оборота организации, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых;

юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций) независимо от средней численности работников и объема оборота организации, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году.

Некоммерческие организации предоставляют форму при осуществлении производства товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам.

В соответствии с пунктом 2 Указаний юридические лица предоставляют указанную форму в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Согласно сноске «1» к пункту 2 Указаний обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (пункт 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае спорные гостиницы поставлены на учет в Статистический регистр Росстата в качестве территориально-обособленных структурных подразделений Учреждения в декабре 2019 года. Обе гостиницы включены Федеральным агентством по туризму в Федеральный перечень туристских объектов с присвоением им категории и регистрационных номеров (550023738 и 550023739 соответственно).

Согласно пункту 24 устава Учреждения оно вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными, в том числе деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания.

В гостиницах созданы стационарные рабочие места, трудовую деятельность на постоянной основе осуществляет персонал ФИЦ КНЦ РАН, что подтверждается сведениями Статистического регистра Росстата согласно информации по форме федерального статистического наблюдения № 1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения», предоставленной самим Учреждением; заявителем надлежащими доказательствами не опровергнуто.

Таким образом, гостиницы ФИЦ КНЦ РАН полностью соответствуют критериям, указанным в пункте 2 статьи 11 НК РФ, являются его обособленными подразделениями.

В связи с изложенным, Учреждение в силу статьи 8 Закона № 282-ФЗ обязано было представить субъекту официального статистического учета в срок до 14.01.2021 (включительно) первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-1 за декабрь 2020 года, чего, сделано не было.

Факт нарушения Учреждением вышеизложенных требований действующего законодательства подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 10.02.2021 № 6 (в редакции протокола от 09.03.2021 составленного с учетом исправления описки), и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению Учреждением требований законодательства, а также свидетельствующие о том, что оно приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

То обстоятельство, что спорные гостиницы не отражены в уставе ФИЦ КНЦ РАН в качестве структурных подразделений и находятся на территории, где налоговый контроль осуществляет один налоговый орган, не имеет правового значения для признания их таковыми в целях федерального статистического наблюдения в силу сноски «1» к пункту 2 Указаний и пункта 2 статьи 11 НК РФ.

Факт постановки на налоговый учет и осуществление налогового контроля одним налоговым органом также не оказывает влияние на обязанность по предоставлению форм федерального статистического наблюдения, обусловленную требованиями специального законодательства. Особенности налогового учета и контроля Учреждения не являются значимыми для выполнения им обязанности по предоставлению данных статистического учета, который ведется не для целей налогообложения.

Цели и задачи налогового учета и контроля существенным образом отличаются от целей формирования официальной статистической информации. Налоговый учет не равнозначен официальному статистическому учету и налоговые органы не выполняют функцию по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (статьи 1 и 5 Закона № 282-ФЗ, статьи 2 и 9 НК РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено, лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы Учреждения относительно не рассмотрения в рамках дела об административном правонарушении ходатайства заявителя о прекращении производства по делу и не вынесения мотивированного определения по результатам рассмотрения указанного ходатайства, как основание для признания оспариваемого постановления Мурманскстата незаконным подлежат отклонению, поскольку ходатайство о прекращении производства по делу не является процессуальным ходатайством, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 24.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

При назначении наказания Учреждению учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, применена ответственность, с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, суд находит правомерным привлечение Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ и обоснованным назначение наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требования Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской Академии наук» об отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области № 17 от 15.03.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Карачева А.Е.