Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А56-57453/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57453/2018
11 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - УПРАВЛЕНИЕ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ


третьи лица:

1) ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СБЕРБАНК-АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ТОРГОВ",

2) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРЕМИУМ СЕРВИС"


Об оспаривании решения и предписания от 22.03.2018 по делу № 44-1361/18

при участии

от истца (заявителя) – ФИО2 дов от 26,07,2018

от ответчика/заинтересованного лица – ФИО3 дов от 16,03,2018

от ЗАО Сбербанк-АСТ – не явился извещен (получил 1-й суд.акт)

от Общества - не явился извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

Заявитель - УПРАВЛЕНИЕ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Управление, заказчик) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – УФАС, антимонопольный орган) об оспаривании:

1)решения от 22.03.2018 по делу № 44-1361/18 (далее- Решение), которым признана обоснованной жалоба ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРЕМИУМ СЕРВИС" (далее - Общество), в действиях аукционной комиссии заказчика признано нарушение ч.5 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) при отклонении первой части заявки Общества (порядковый номер 1), поданной для участия в электронном аукционе на «оказание комплекса услуг по техническому обслуживанию зданий судов Новгородской области и Великоновгородского гарнизонного военного суда» (извещение № 015 01 0000 421 80000 57), начальная (максимальная) цена контракта 750 000 руб.; отклоняя заявку, заказчик указал, что Обществом представлено только согласие на участие в аукционе, конкретные показатели отсутствуют; антимонопольный орган пришел к выводу, что инструкция по заполнению первой части заявки не содержит конкретных указаний относительно требований к конкретным показателям в приложении 5 к техническому заданию документации о закупке, в связи с чем заказчик неправомерно отклонил заявку Общества;

2)выданного на основании Решения предписания от 22.03.2018 по делу № 44-1361/18 (далее- Предписание).


К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Общество и ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СБЕРБАНК-АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ТОРГОВ".

В судебном заседании заявитель и УФАС дали пояснения, остальные участники не явились, извещены.

Судебное заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч.1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом положения п.2 ч.1 ст.64 Закона № 44-ФЗ устанавливают запрет на установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в закупке.

В силу пп."б" п.З ч.З ст.66 Закона №44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона №44-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу ч. 1 ст. 67 Закона №44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случаях: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ).

Так, Заказчиком принято решение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по вывозу твердых бытовых отходов и уборке территорий, прилегающих к зданиям районных судов Новгородской области и Великоновгородского гарнизонного военного суда, то есть на право заключения контракта на оказание услуг, для оказания которых используется товар (п.3 ч.3 ст.66 Закона №44-ФЗ).

Соответственно, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к значениям показателей (характеристик) товаров, удовлетворяющих потребности Заказчика, установлены в приложении № 5 Технического задания (часть IV документации о закупке). При этом все перечисленные требования к характеристикам товаров являются значениями, используемым для описания объекта закупки и определения соответствия потребностям Заказчика предлагаемого к использованию при оказании услуг товара.

Частью 4 ст. 4 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

Согласно ч. 2 ст. 65 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 г. №1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - Правила), устанавливающие порядок функционирования единой информационной системы в сфере закупок, включая требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, и порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами.

Согласно п. 3 Правил информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пункт 17 Правил предусматривает, что при размещении электронных документов в единой информационной системе или обмене электронными документами в процессе взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами применяются единые форматы электронных документов. Указанные форматы электронных документов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, утвержденного Приказом Казначейства России от 30.12.2015 г. №26н (далее - Порядок), в единой информационной системе в сфере закупок размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip. Размер каждого размещаемого в единой информационной системе файла не должен превышать 50 Мб.

При этом согласно п. 4 ч. 1 ст. 50 и п. 2 ч.1 ст. 64 Закона №44-ФЗ не допускается установление в документации о закупке требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого конкурса, аукциона или ограничение доступа к участию в таком конкурсе, аукционе.

Поскольку часть IV документации об аукционе достаточно объёмна по содержанию и наряду с позициями значений показателей (характеристик) товаров включает также подробную инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме, Заказчик включил приложение № 5 к техническому заданию (часть IV документации об аукционе) в файл с наименованием «Требования к материалам.pdf» в виде активной гиперссылки, ясным и читаемым способом сделал указание на нее в документации об аукционе.

Информация указанного приложения изложена в виде таблицы из 179 позиций, необходимых к использованию при оказании услуг товаров (материалов) на 97 листах, на трёх из которых размещена подробная инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме (стр. 95-97), что само по себе не противоречит требованиям п. 1.2. Порядка. Формат файла позволяет осуществить поиск и копирование информации по таблице и по тексту.

В Письме ФАС России от 30.06.2014 №АЦ/26237/14 «Разъяснение законодательства о контрактной системе» разъясняется, что информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра ("документ в электронной форме").

Согласно общедоступной информации под гиперссылкой понимают формат, отличный от другого текста, размещенного на странице, при наведении на нее форма курсора изменяется, сам текст выделен иным шрифтом, нежели неактивный текст.

Формат файлов PDF является стандартным межплатформенным форматом файлов, позволяющим осуществлять обмен готовыми для печати документами, который создается при сканировании бумажных форм документов сканерами различных производителей в соответствии со спецификацией Adob Portable Document Format, при этом при сканировании PDF файл создается без защиты. В данном виде документы в формате PDF позволяют осуществлять ознакомление, печать и копирование общедоступными средствами с возможностью поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя. Копирование фрагмента текста осуществляется путем выделения текста с нажатием левой кнопки «мыши» и нажатием клавиш Ctrl+C.

Как видно из представленных материалов, в документации об аукционе приведена конкретная активная гиперссылка, которая обеспечивает техническую возможность любому участнику закупки сразу перейти в часть IV документации о закупке. Указанное содержание отражено в тексте документации об аукционе как в виде текстового упоминания, так и в виде активной гиперссылки. Данная ссылка, при наведении на нее курсора, изменяется и графически выделяется в табличку, что позволяет ее идентифицировать как ссылку, что фактически предоставляет возможность ознакомления всем участникам закупки.

Таким образом, характер представления информации, использованный Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, соответствует информационным целям размещения документации об аукционе. Документация об аукционе не содержит ограничения для ознакомления, а именно: текст размещен в формате, обеспечивающем возможность копирования фрагментов всем участникам закупки, что не свидетельствует о невозможности составить и подать заявку на участие в торгах в полном соответствии с требованиями документации об аукционе.

Кроме того, пунктом 17 документации об аукционе «Условия проведения мероприятий» извещения о проведении аукциона установлено: «Проведение мероприятий производится в соответствии с техническим заданием (часть IV документации об аукционе)».

Пунктом 16 информационной карты электронного аукциона (часть II документации об аукционе): «Условия оказания услуг» установлено: «Услуги оказываются исполнителем в соответствии с Техническим заданием (часть IV документации об электронном аукционе)».

Пунктом 36 информационной карты электронного аукциона (часть II документации об аукционе) «Требования к содержанию и составу заявки» установлено: «В соответствии со ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ, пунктом 7 документации об открытом аукционе в электронной форме».

В этой связи довод УФАС о том, что инструкция, а равно как и иные части документации о закупке, не содержит указание на объем информации, необходимой для предоставления в первой части заявки на участие в аукционе в части предоставления конкретных показателей товаров (какие показатели должны быть представлены в первой части заявки), в том числе инструкция не содержит указание на установление требований к конкретным показателям, является необоснованным.

Поскольку участник аукциона по заявке №1 (ООО «Премиум сервис») в первой части заявки не указал сведения о конкретных показателях товаров, используемых при оказании услуг, а предоставил только согласие на оказание услуг, что подтверждено УФАС в оспариваемом решении, первая часть не соответствовала требованиям аукционной документации.

Таким образом, в силу п.1 ч.4 ст. 67 Закона №44-ФЗ данный участник правомерно не был допущен комиссией Заказчика к участию в аукционе.

В соответствии со ст. 65 Закона №44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса. Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На основании вышеизложенного суд считает оспариваемое решение и вынесенное на основании решения предписание антимонопольного органа неправомерными и необоснованными, а требования заявителя – подлежащими удовлетворению.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась согласно ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.решение и предписание от 22.03.2018 по делу № 44-1361/18, вынесенное УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ в отношении УПРАВЛЕНИЯ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, - признать недействительными.

2.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения.

Судья Селезнёва О.А.