Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А62-3133/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

09.06.2018 Дело № А62-3133/2018


Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2018

Полный текст решения изготовлен 09.06.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества "Сарс-Катынь" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об отмене постановления от 11.04.2018 № 080/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Сарс-Катынь" (далее – заявитель, общество, ОАО "Сарс-Катынь") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (далее – Управление) об отмене постановления от 11.04.2018 № 080/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов при проведении надзорных мероприятий с 01.03.2018 по 28.03.2018 в соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области № 030/км от 22.02.2018 на территории ОАО "Сарс-Катынь" выявлено административное правонарушение – пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

ОАО "Сарс-Катынь" имеет лицензию на пользование недрами ВЭ СМО 55939, сроком действия до 31.05.2020.

Согласно п. 15.2. указанной лицензии существенными условиями пользования недрами являются, в том числе:

- проведение подсчета запасов подземных вод по трехлетнему опыту эксплуатации водозаборов в соответствии с "Классификацией запасов прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2007 № 195;

- представление до 31.05.2014 материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу в Территориальную комиссию по запасам подземных вод при Департаменте по недропользованию по ЦФО;

- ведение геологической и иной документации в процессе эксплуатации водозаборов подземных вод, обеспечение сохранности данной документации.

В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что ОАО "Сарс-Катынь" не произведен подсчет запасов подземных вод по трехлетнему опыту эксплуатации водозаборов в соответствии с "Классификацией запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод", утвержденных приказом Минпророды России от 30.07.2007 № 195, ведет добычные работы без утвержденного, согласованного в установленном порядке и составленного в соответствии с действующими стандартами инструкциями и иными нормативными документами проекта водозабора по добыче питьевых и технических подземных вод, а также в срок до 31.05.2014 ОАО "Сарс-Катынь" не представлены материалы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод в установленном порядке на государственную экспертизу в Территориальную комиссию по запасам подземных вод при Департаменте по недропользованию по ЦФО.

Уведомлением № 081 от 19.03.2018 ОАО "Сарс-Катынь" извещено 28.03.2018 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и подписании акта проверки, о чем свидетельствует отчет официального сайта Почты России.

28.03.2018 Управлением составлен акт проверки № 004-К в котором указано на нарушение ОАО "Сарс-Катынь" требований п. 15.2 раздела 15 лицензии ВЭ СМО 55939, пп. 1,3,7,10 ч. 2 ст. 22; ч. 2,4 ст. 23; ст. 29 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

28.03.2018 в отношении общества в присутствии генерального директора составлены протоколы об административном правонарушении №080/2018 и № 081/2018.

Определением № 079 от 28.03.2018 ОАО "Сарс-Катынь" извещено 28.03.2018 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует расписка в получении указанного уведомления генеральным директором общества ФИО4

11.04.2018 вынесены постановления № 080/2018 и № 081/2018 о назначении административного правонарушения, которыми общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей по каждому постановлению.

Постановлением от 11.04.2018 № 080/2018 обществу вменено совершение административного правонарушения, выразившегося в не произведении подсчета запасов подземных вод по трехлетнему опыту эксплуатации водозаборов в соответствии с "Классификацией запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод", утвержденных приказом Минпророды России от 30.07.2007 № 195, а также в не представлении в срок до 31.05.2014 ОАО "Сарс-Катынь" материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод в установленном порядке на государственную экспертизу в Территориальную комиссию по запасам подземных вод при Департаменте по недропользованию по ЦФО.

Постановлением от 11.04.2018 № 081/2018 обществу вменено совершение административного правонарушения, выразившегося в ведении добычных работы без утвержденного, согласованного в установленном порядке и составленного в соответствии с действующими стандартами инструкциями и иными нормативными документами проекта водозабора по добыче питьевых и технических подземных вод.

Выявленные правонарушения относятся к п. 15.2. лицензии на пользование недрами.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением № 080/2018, обратилось в суд с настоящим заявлением, указав на незаконность вынесения Управлением двух постановлений за каждое из нарушений, выявленных в ходе одной проверки. Состав и вину не оспаривает.

Управление не согласилось с заявленными требованиями, указав, что постановления вынесены в соответствии с ч. 1 ст. 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее Закон о недрах) пользователь недр обязан обеспечить в том числе:

- соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

- ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 23 Закона о недрах к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся, в том числе, обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр и проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно ст. 29 Закон о недрах в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Плата за проведение указанной экспертизы поступает в доход федерального бюджета, за исключением поступающей в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации платы за проведение органами государственной власти субъектов Российской Федерации указанной экспертизы в части участков недр местного значения.

Размер платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и порядок ее взимания определяются Правительством Российской Федерации.

Выявленные нарушения требований Закона о недрах установлены Управлением в рамках административного дела, заявителем не оспариваются.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности, поэтому в отсутствие таких доказательств нельзя признать законным оспариваемое постановление Управления.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности, поэтому в отсутствие таких доказательств нельзя признать законным оспариваемое постановление Управления.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Материалами дела подтверждено, что факты нарушения Закона о недрах выявлены в результате одной проверки в один и тот же период времени и подпадают под квалификацию одной и той же нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выявленные в результате проверки нарушения образуют одно событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого должно быть назначено одно наказание.

Событие и состав административного правонарушения, вмененного обществу оспариваемым постановлением от 11.04.2018 № 080/2018 и постановлением о назначении административного наказания от 11.04.2018 № 081/2018, совпадают.

Следовательно, вмененные обществу административные правонарушения, в которых отражены факты, образующие объективную сторону одного и того же правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, по оспариваемому постановлению и по постановлению о назначении административного наказания от 11.04.2018 № 081/2018, являются одним административным правонарушением.

Назначение административного наказания по постановлению от 11.04.2018 № 080/2018 в размере меньшем, чем установлен минимальный размер санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ не влияет на вывод суда о повторном привлечении заявителя к административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи Кодекса, является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Данная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 10.04.2018 N Ф06-29727/2018 по делу N А57-14089/2017.

С учетом изложенного, требование ОАО "Сарс-Катынь" о признании незаконным и отмене постановления Росприроднадзора по Смоленской области о назначении административного наказания от 11.04.2018 № 080/2018 является обоснованным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области от 11.04.2018 № 080/2018 о назначении административного наказания открытому акционерному обществу "Сарс-Катынь" (ОГРН <***>; ИНН <***>) по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева