Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А72-14597/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-14597/2019
28 сентября 2020 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 28.09.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Вид" (ИНН <***>, ОГРН <***>,) г. Димитровград, Ульяновская обл.,

к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 28.06.2019 №2019-341, утвержденного распоряжением Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 02.07.2019 №401,


без участия лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вид" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик) с заявлением о признании незаконным отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 28.06.2019 №2019-341, утвержденного распоряжением Министерства от 02.07.2019 №401.

Определением суда от 02.12.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области, принятого по результатам рассмотрения дела №А72-9270/2019.

Определением от 04.09.2020 суд возобновил производство по делу после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.

В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал требования.

Ответчик пояснениями представителя требования не признал, письменный отзыв не представил.

Стороны явку представителей в заседание не обеспечили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, что не препятствует суду рассмотреть дело без их участия в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, 04.06.2019 в адрес Министерства поступило письменное заявление Общества о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов.

28.06.2019 было вынесено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №2019-341, утвержденное распоряжением Министерства от 02.07.2019 №401.

Заявитель оспорил названное заключение, ссылаясь, при этом, на следующее:

-между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (в настоящее время Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области) и ООО «Гидротех» 15.07.2008 был заключен договор аренды лесного участка №97. Предметом аренды выступил лесной участок площадью 2,9 га, с кадастровым номером 73:08:040801:6484, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, Мелекесское лесничество, Новомайнское участковое лесничество, квартал 71, выделы 16, 30 (в связи с проведением нового лесоустройства в 2016 году нумерация выделов была изменена: «14, 27» были заменены на «16, 30»).

15.01.2015 ООО «Гидротех» реорганизовано в форме слияния в ООО «Комплект».

19.03.2015 ООО «Комплект» (арендатор) заключило с заявителем (новый арендатор) договор уступки прав и обязанностей, в соответствии с которым арендатор уступил, а новый арендатор принял права и обязанности арендатора лесного участка по договору аренды от 15.07.2008 №97.

В конце 2015 года заявителем был подготовлен проект освоения лесов (срок действия до 31.12.2018) на арендуемый участок. Данный проект был представлен на государственную экспертизу и 10.12.2015 было получено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №2015-117.

Так как срок действия указанного проекта закончился 31.12.2018, в 2019 году был подготовлен новый проект освоения лесов и, как указано выше, 04.06.2019 вместе с заявлением был передан Министерству на государственную экспертизу.

В заключении от 28.06.2019 №2019-341 Министерство приводит следующие выводы, ставшие основанием для отрицательного заключения:

согласно письму Ростехнадзора с момента заключения договора уступки прав и обязанностей от 19.03.2015 до настоящего времени на участке не существовало гидротехническое сооружение;

арендатор использует лесной участок не по целевому назначению, в нарушение условий договора аренды, так как по проекту гидротехническое сооружение только проектируется;

нет проекта на создание гидротехнического сооружения;

в представленном проекте нет сведений об объектах, указанных в ранее действовавшем проекте освоения лесов.

Исходя из анализа приведенных доводов, изложенных в заключении от 28.06.2019 №2019-341, по мнению Общества, следует, что Министерство в заключении не указало:

конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации;

положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ;

оно не содержит указание о необходимости соответствующей доработки.

По своей сути все указанные Министерством в заключении доводы не относятся к экспертизе проекта освоения лесов как таковой, а выражают позицию Министерства в отношении иных текущих, пока неразрешенных вопросов, между ООО «Вид» и Министерством.

Данным незаконным отрицательным заключением нарушаются права и законные интересы заявителя, так как в соответствии со ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации и Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 №69, без положительного заключения в отношении представленного проекта освоения лесов заявитель не может осуществлять пользование лесным участком по договору аренды №97.

Оценив доводы заявителя и ответчика, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Решением от 13.11.2019 по делу №А72-9270/2019, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, были удовлетворены исковые требования Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области к ООО "Вид" о расторжении договора аренды лесного участка от 15.06.2008 № 97, обязании возвратить лесной участок площадью 2,9 га с кадастровым номером 73:08:040801:6484, расположенный: Ульяновская область, МО "Мелекесский район", Мелекесское лесничество, Новомайнское участковое лесничество, квартал 71, выделы 16, 30 (в связи с проведением нового лесоустройства в 2016 году нумерация выделов была изменена: «14,27» были заменены на «16,30»).

Из постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 07.07.2020 по делу № А72-9270/2019, вынесенного по жалобе ООО «Вид», в том числе, следует:

-«…Между обществом с ограниченной ответственностью "Гидротех" (арендатор) и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (правопредшественник министерства) (арендодатель) заключен с договор аренды лесного участка от 15.07.2008 № 97, находящегося в государственной собственности, с целью использования лесов для эксплуатации гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 2, пункту 3 договора лесной участок площадью 2,9 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре под № 110-2008-07, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: Ульяновская область, МО "Мелекесский район", Мелекесское лесничество, Новомайнское участковое лесничество, квартал № 71, выдел 14, 27. Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях № 1 (границы лесного участка определены на кадастровой карте (плане) лесного участка, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора). Характеристиками лесного участка, приведенными в Приложении № 2 к договору, определено целевое назначение данного лесного участка - защитные леса. Участок составляют выделы 27 и 14: выдел 27 площадью 0,16 га занят лесными культурами (дуб), выдел 14 площадью 2,74 га (95% площади участка), занят карьером. Арендатору передан лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3 (п. 4 договора), а именно - для эксплуатации гидротехнических сооружений.

Пунктом 19 договора аренды лесного участка срок действия договора установлен с 15.07.2008 по 15.07.2057.

Лесной участок площадью 29 000 кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 73:08:040801:6484, имеет адресные ориентиры: Ульяновская область, Мелекесский район, МО "Мелекесский район", отнесен к категории земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: участок лесного фонда; право федеральной собственности на указанный участок не зарегистрировано.

Участок отнесен к категории земель: земли лесного фонда, целевое назначение лесов: защитные леса, категория защитных лесов: лесопарковые зоны; назначение лесного участка (вид использования): строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов.

Между обществом с ограниченной ответственностью "Комплект" (арендатор) и обществом (новый Арендатор) заключен договор от 19.03.2015 передачи (уступки) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, согласно которому арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности по договору аренды в отношении лесного участка площадью 2,9 га, кадастровый номер 73:08:040801:6484, расположенного по адресу: Ульяновская область, МО "Мелекесский район", Мелекесское лесничество, Новомайнское участковое лесничество, квартал № 71, выдел 14, 27, вид использования - строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов.

Права и обязанности по договору аренды от 15.07.2008 N 97 возникли у арендатора в результате реорганизации общества с ограниченной ответственностью "Гидротех" (пункт 2.1 договора от 19.03.2015).

В 2015 году обществом "Сигма проект" в отношении данного лесного участка, для арендатора - ООО "Вид" разработан Проект освоения лесов, на лесном участке было запроектировано устройство фильтрационной дамбы из песка площадью 25 000 кв. м, в 2015 - 2018 годах, а также установка некапитальных сооружений - металлических модульных конструкций 3х9 метров (объектов системы охраны гидротехнических сооружений).

Проект получил положительное заключение государственной экспертизы.

Министерство направило в адрес общества претензию от 10.12.2018 № 73-ИОГВ-18-01/2265, в которой указало на то, что ООО "Вид" нарушило подпункт "а" пункта 11 договора аренды лесного участка от 15.07.2008 № 97, согласно которому арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором, предупредило общество о необходимости прекращения нецелевого использования лесного участка и обеспечить использование участка согласно его назначения.

Претензией от 18.04.2019 № 73-ИОГВ-10-01/2026 министерство предложило обществу расторгнуть договор аренды лесного участка от 15.07.2008 № 97.

Ввиду отсутствия у ответчика намерения добровольно досрочно расторгнуть договор аренды министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из доказанности обстоятельств, положенных в основание иска, наличия оснований для досрочного расторжения договора аренды.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ООО "ВИД" заключило 01.11.2016 договор ответственного хранения с ООО "ДОК", предметом которого является строительный песок, ООО "Вид" принимается на хранение и хранится на территории лесного участка площадью 2,9 га, в связи с чем судами сделан верный вывод о нарушении условия договора аренды лесного участка от 15.07.2008 N 97.

26.09.2017 в отношении директора ООО "Вид" ФИО2 Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области по результатам проведенной прокурорской проверки вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ "Нарушение правил использования лесов". Приговором Димитровградского городского суда от 09.01.2017 ФИО3 (отец ФИО2) признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "б" ч. 2 ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно - осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случае, когда такая лицензия обязательна, сопряженном с извлечением дохода в особо крупном размере.

Согласно приговору суда, ФИО3, имея цель получить доход в особо крупном размере от реализации строительного песка, решил осуществить добычу полезного ископаемого - строительного песка с участка, расположенного на левом берегу реки Большой Черемшан на территории выдела 14, 27 квартала № 71 Мелекесского лесничества МО "Мелекесский район" Ульяновской области выше мостового перехода автодороги "Ульяновск-Димитровград-Самара" на расстоянии 350-ти метров от оси мостового перехода.

С целью извлечения прибыли путем реализации добытого со дна реки Большой Черемшан строительного песка было создано ООО "Гидротех", которое и занималось добычей песка и его реализацией без получения необходимой для этого вида деятельности лицензии на право пользования недрами в период с 2008 по 2014 годы.

В этот период заключен договор аренды лесного участка от 15.07.2008 № 97 между ООО "Гидротех" и Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, права арендатора по которому впоследствии переданы ООО "Вид".

13.07.2018 Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (правопредшественник истца) (арендодатель) заключило с ООО "ДОК" (арендатор) договор аренды лесного участка для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов № 896, согласно которому арендодатель, на основании распоряжения Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 12.07.2018 № 1042 обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего договора.

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды лесного участка от 13.07.2018 № 896 лесной участок, предоставляемый по настоящему договору, имеет следующие характеристики: площадь: 2,9 га, местоположение: Ульяновская область, МО "Мелекесский район", Мелекесское лесничество, Новомайнское участковое лесничество, квартал 71, часть выдела 11, является земельным участком с кадастровым номером - 73:08:040801:6484, категория земель: земли лесного фонда; категория защитности: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны); вид разрешенного использования: участок лесного фонда.

По названному договору аренды ООО "Док" передавался лесной участок с целью строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (эксплуатация участка акватории Куйбышевского водохранилища в границах МО "Мелекесский район" Ульяновской области) (п. 1.3 договора). Границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к настоящему договору. Характеристики лесного участка на день заключения настоящего договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении № 2 к настоящему договору.

Пунктом 6.1 договора аренды лесного участка от 13.07.2018 № 896 определен срок действия договора с даты государственной регистрации права аренды лесного участка, передаваемого в соответствии с таким договором, по 30.12.2036.

По акту приема-передачи лесного участка в аренду от 13.07.2018 арендодатель передал арендатору лесной участок с кадастровым номером 73:08:040801:6484 по адресу: Ульяновская область, МО "Мелекесский район", Мелекесское лесничество, Новомайнское участковое лесничество, квартал 71, часть выдела 11.

Из акта следует, что на лесном участке расположен объект, не связанный с созданием лесной инфраструктуры - гидроотвал песка объемом 2,9 га.

ООО "Док" передан в пользование водный объект - участок акватории Куйбышевского водохранилища с целью разведки и добычи полезных ископаемых (строительных песков) (решение Нижнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 30.12.2016).

15.07.2016 ООО "Док" выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс на территории МО "Мелекесский район" Ульяновской области, в 2,5 км к юго-востоку от г. Димитровграда, в акватории Куйбышевского водохранилища, сроком действия до 15.07.2041 ООО "Док" согласован и утвержден Технический проект разработки месторождения строительных песков.

Как установлено судами, в настоящее время на лесном участке с кадастровым номером 73:08:040801:6484 по адресу: Ульяновская область, МО "Мелекесский район", ООО "Док" ведет добычу строительных песков в акватории реки Большой Черемшан, непосредственно примыкающей к данному участку, гидроотвал песка, имевшийся на спорном лесном участке по состоянию на дату получения участка в аренду, был устранен, поверхность участка выровнена; на данный момент на участке находится песок, добытый ООО "Док" и занимающий значительную часть участка.

Деятельности руководства ООО "Гидротех" по незаконной добыче песка с использованием указанного лесного участка дана правовая оценка в приговоре Димитровградского городского суда от 09.01.2017.

Разрешения на добычу песка в акватории реки Большой Черемшан у общества не имеется, а добыча песка на лесном участке с кадастровым номером 73:08:040801:6484 законом запрещена.

Новый проект освоения лесов, разработанный для ООО "Вид" в 2018 году со сроком действия до 15.07.2057, предусматривает устройство на лесном участке гидротехнического сооружения - причала речного пассажирского.

Данный проект получил отрицательное заключение государственной экспертизы, в связи с чем суды пришли к выводу об отсутствии на момент рассмотрения спора проекта освоения лесов к договору аренды лесного участка от 15.07.2008 № 97.

Согласно статье 114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся, в том числе, леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов). Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу пункта 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются: использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Оценивая доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что гидротехнического сооружения ответчик на переданном ему в аренду лесном участке не возвел.

Данный вывод подтверждается ответом Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в реестре ГТС, поднадзорных Управлению, согласно которому гидротехническое сооружение, расположенное в Новомайнском лесничестве Мелекесского района, не числится.

Материалами дела не подтверждается сооружение ответчиком на арендуемом участке фильтрационной дамбы.

По акту приема-передачи к договору аренды от 15.07.2008 № 97 ООО "Гидротех" получило лесной участок, 95% территории которого занимал карьер.

Из акта приема-передачи к договору аренды от 13.07.2018 с ООО "Док" усматривается, что на участке расположен гидроотвал песка.

Доказательств возведения на лесном участке с кадастровым номером 73:08:040801:6484 гидротехнического сооружения, фильтрационной дамбы, как это предусмотрено договором аренды и проектом освоения лесов, ответчик в материалы дела не представил.

Судами установлено и данное обстоятельство кассатором надлежащими доказательствами не опровергнуто, факт использования ответчиком арендуемого лесного участка не в соответствии с его целевым назначением, что признано судами существенным нарушением условий договора.

В связи с чем, суды, руководствуясь статьями 450, 619, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, правомерно удовлетворили требования о расторжении договора аренды лесного участка от 15.07.2008 № 97 и обязании ответчика передать истцу лесной участок по акту приема-передачи…».

С учетом ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Общество указывает в заявлении в суд по настоящему делу, что оспариваемое отрицательное заключение нарушает права и законные интересы заявителя, так как в соответствии со ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации и Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 №69, без положительного заключения в отношении представленного проекта освоения лесов заявитель не может осуществлять пользование лесным участком по договору аренды №97.

При этом как было указано выше, вступившим в законную силу решением от 13.11.2019 по делу №А72-9270/2019 договор аренды лесного участка от 15.07.2008 №97 между Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Вид» расторгнут, ООО «Вид» обязано передать Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области по акту приема-передачи лесной участок площадью 2,9 га с кадастровым номером 73:08:040801:6484, расположенный по адресу: Ульяновская область, МО «Мелекесский район», Мелекесское лесничество, Новомайнское участковое лесничество, квартал 71, выделы 16, 30.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 28.06.2019 №2019-341, утвержденное распоряжением Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 02.07.2019 №401, соответствует вышеприведенным нормам и не нарушает права заявителя, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова