Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А56-22738/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22738/2020
10 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: 103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства Обороны Российской Федерации,

заинтересованное лицо: Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»,

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5, по части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя: извещен, представитель не явился,

от заинтересованного лица: ФИО3 на основании доверенности от 06.03.2020,

установил:

103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ (далее – Отдел ГАСН, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Предприятия против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Отдел ГАСН, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направил в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя.

Суд рассмотрел дело по представленным в нем материалам и доводам, изложенным представителем Предприятия в судебном заседании.

Как видно из материалов дела, на основании государственного контракта №1920187376222554164000000 от 22.04.2019 Предприятие выполняет комплекс проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту «Обустройство военного городска № 4, Ленинградская область, г.Луга-3, Лужский район», шифр объекта З-42/19-3.

На основании приказов Отдела ГАСН от 25.09.2019 №№ 287, 289, 286 на указанном объекте проведена проверка с целью контроля деятельности юридических лиц по соблюдению требований законодательства о градостроительной деятельности, обязательных норм и правил при строительстве объекта капитального строительства, исполнения ранее выданного предписания.

По результатам проверки составлен акты, из которых следует:

- невыполнение Предприятием требований предписания отдела ГАСН №103.202МР-1 от 06.09.2019 со сроком выполнения до 14.10.2019 (акт проверки от 22.10.2019 №103.242МР);

- невыполнение предприятием требований предписания Отдела ГАСН №103.163МР-1 от 08.08.2019 со сроком выполнения до 01.10.2019 (акт от 22.10.2019 №103.241.МР).

По результатам проверки Предприятию выданы предписания от 22.10.2019 №103.241МР-1 об устранении указанных в акте от 25.09.2019 №103.241МР нарушений в срок до 09.12.2019, от 22.10.2019 № 103.242МР-1 об устранении указанных в акте от 25.09.2019 №103.242МР нарушений в срок до 09.12.2019.

Из акта проверки от 22.10.2019 № 103.240МР следует, что на объекте выполнены следующие работы: по устройству монолитного фундамента под здание общежития № 1; по устройству монолитного фундамента под здание общежития № 2; по устройству монолитного железобетонного крыльца общежития №2; по демонтажу существующих зданий складов и хранилищ в полном объеме. Установлено 43 блок-модульных контейнера на монолитную железобетонную фундаментную плиту общежития №1, ведутся работы по монтажу блок - модульных контейнеров на железобетонную плиту общежития № 1 и устройству инженерных сетей.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения организационно-правового порядка:

- Отсутствует разрешение на строительство, при этом ведутся работы по монтажу блок - модулей на железобетонную фундаментную плиту общежития №1, а также работы по устройству инженерных сетей – нарушены требования части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ;

- Отсутствует проектная документация, разработанная и утверждённая в установленном порядке - нарушены требования статей 52, 53 Градостроительного кодекса РФ, пункта 15 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ, пункта 32 приказа МО РФ от 02.12.2011 № 2300;

- Отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проектной документации - нарушены требования статей 52, 53 Градостроительного кодекса РФ, пункта 15 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ, пункта 32 приказа МО РФ от 02.12.2011 № 2300;

При проведении строительного контроля допущены следующие нарушения:

- Отсутствует организованная площадка для мойки колёс автотранспорта с оборотной системой водоснабжения, что является нарушением требований статей 52, 53 Градостроительного кодекса РФ, статьи 37 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 34.2 «СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ»;

- Ввиду наличия на строительной площадки нецентрализованной канализации (биотуалеты), не представлена информация об образуемых отходах и процедуре обращения с нами, что является нарушением требований статей 52, 53 Градостроительного кодекса РФ, статей 10, 14, 16 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 CанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»;

- Не представлен паспорт отхода с кодом ФККО 7 23 101 01 39 4(осадок (юном) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный), указанный в программе экологического контроля. Не представлены протоколы исследования, подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности, в том числе протоколы биотестирования, расчет класса опасности на все виды отходов что является нарушением требований статей 52, 53 Градостроительного кодекса РФ, статей 14, 16Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка поведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712, Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных Приказом Минприроды России от 04.12.2014 №536;

- Не представлен Журнал учета в области обращения с отходами за II-III кварталы 2019 года, что является нарушением требований статей 52, 53 Градостроительного кодекса РФ, статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721;

- Не представлены свидетельства/сертификаты, подтверждающие профессиональную подготовку соответствующих должностных лиц по программам обращения с отходами, указанных в Приказе № 01/5-4 от 27.05.2019 «О назначении лиц, допущенных к обращению с отходами с отходами I-IV класса опасности», что является нарушением требований статей 52, 53 Градостроительного кодекса РФ, статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По результатам проверки Предприятию выдано предписание от 22.10.2019 №103.240МР-1 об устранении указанных в акте от 22.10.2019 № 103.240МР нарушений в срок до 09.12.2019.

На основании приказа Отдела ГАСН от 02.12.2019 №362 в период с 16.12.2019 по 25.12.2019 на вышеуказанном объекте капитального строительства проведена выездная проверка, в связи с истечением установленного предписаниями от 22.10.2019 № 103.240МР-1, 103.241МР-1, 103.242МР-1 срока.

Из акта Отдела ГАСН от 25.12.2019 № 103.314МР следует, что в ходе последней проверки установлено невыполнение предписаний от 22.10.2019 №№ 103.240МР-1, 103.241МР-1, 103.242МР-1, продолжение выполнения работ по монтажу блок-модульных контейнеров на железобетонную плиту общежития №1, а также работ по благоустройству территории до устранения ранее выявленных нарушений согласно указанным предписаниям.

28.01.2020 должностным лицом 103 Отдела ГАСН, в связи с продолжением выполнения работ по монтажу блок-модульных контейнеров на железобетонную плиту общежития №1, а также работ по благоустройству территории до устранения ранее выявленных нарушений согласно предписаниям от 22.10.2019 №№ 103.240МР-1, 103.241МР-1, 103.242МР-1, в отношении Предприятия в присутствии его представителя ФИО4, действовавшей на основании доверенности от 01.01.2020, составлен протокол №103.2020.11МР-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

В объяснениях к указанному протоколу представитель Предприятия ссылалась на допущение выявленных нарушений генеральным подрядчиком и осуществление контроля в установленном порядке.

28.01.2020 должностным лицом 103 Отдела ГАСН, в связи с невыполнением Предприятием предписаний от 22.10.2019 №№ 103.240МР-1, 103.241МР-1, 103.242МР-1 в срок до 09.12.2019, отношении Предприятия в присутствии его представителя составлен протокол №103.2020.12МР-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протоколы и иные материалы проверки направлены Отделом ГАСН в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из частью 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 8 статьи 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении государственного строительного надзора, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 (далее – Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Согласно пункту 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ также установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием необходимых и исчерпывающих мер, направленных на исполнение предписаний Отдела ГАСН от 22.10.2019 в установленный в них срок, по соблюдению требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Предприятия во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В данном случае, суд считает, что Отделом ГАСН представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 №823-О следует, что привлечение к административной ответственности за невыполнение предписания публичного органа предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, и не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Вменяемое Предприятию правонарушение не относится к нарушениям законодательства о градостроительной деятельности, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение которых составляет 1 год.

С учетом вышеперечисленных правовых норм, принимая во внимание установленный предписаниями срок устранения выявленных нарушений – 09.12.2019, течение установленного трехмесячного срока давности началось 10.12.2019, указанный срок истек 10.03.2020. Заявление Отдела ГАСН поступило в суд только 13.03.2020.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах, заявленное Отделом ГАСН требование о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Непосредственными объектами посягательства рассматриваемых правонарушений являются нормы законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Положениями части 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Действующим законодательством предусмотрено, что застройщиком признается юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (часть 16 статьи 1 ГрК РФ).

ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» распоряжением Правительства РФ от 03.03.2010 №272-р определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Из положений Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 №1119-р «О внесении изменений в устав федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008 №290-р» (далее - Устав) следует, что Предприятие создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства (пункт 10 Устава). Пунктом 11 указанного распоряжения установлено, что для достижения цели, указанной в пункте 10 настоящего устава, Предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: обеспечение проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства.

Согласно подпункту «д» пункта 12 Устава Предприятие вправе в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

Являясь субъектом строительной деятельности и непосредственным участником строительства (пункт 5.2 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»), а также членом саморегулируемой организации в области строительства, застройщик (заказчик) обязан знать и добросовестно выполнять требования действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

С учетом положений статьи 1, части 15 статьи 48, статьи 58 ГрК РФ и фактических обстоятельств дела, лицо, осуществляющее строительство, в случае выявления надзорными органами недостатков обязано обеспечить их устранение и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков. В данном случае факт продолжения работ до составления актов об устранении выявленных недостатков подтверждается материалами дела.

Предприятие не обеспечило приостановление работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований части 6 статьи 52 ГрК РФ по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Предприятия во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что 103 Отделом ГАСН представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Предприятия состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий в присутствии представителя Предприятия. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Предприятие не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Предприятия от административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Применительно к рассматриваемой ситуации законодателем предусмотрена возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Исходя из целей и задач административного производства, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие в материалах дела сведении о наличии смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд считает, что имеются основания для назначения Предприятию наказания в минимальном размере штрафа, предусмотренном санкцией части 3 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать 103 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации в удовлетворении заявления о привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по протоколу от 28.01.2020 об административном правонарушении №103.2020.12МР-1.

Привлечь Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (адрес: Россия, 119160, Москва, пер. Большой Знаменский, д. 8, корп. 3, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола от 28.01.2020 об административном правонарушении №103.2020.11МР-1 и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН <***>

КПП 784243001

УФК по г. Санкт-Петербургу (филиал ФКУ «УФО по ЗВО») в Северо-Западное ГУ Банка России, г.Санкт-Петербург

л/с <***>

ОКТМО 40912000

Р/с <***>

БИК 044030001

КБК 18711601091010005140

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяАнисимова О.В.