Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А41-108082/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-108082/19
15 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Г.И. Богатырёва , при ведении протокола судебного заседания секретаре судебного заседания Мовсисяном М.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ВИД" (ИНН 5006014111, ОГРН 1105015000705, Дата присвоения ОГРН: 13.07.2010, юридический адрес: 143090, Московская область, г. Краснознаменск, улица Краснознаменная, д.19)

к
1) Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 143330, <...>)

2) Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 143300, <...> д. третьи лица:

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (адрес: 119435, <...>)

Министерство обороны Российской Федерации (адрес: 119019, <...>).

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 05.11.2019 № Р001-9991160297-28849354; обязании осуществить договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 50:26:0210107:9229,

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВИД" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (далее – администрация) и Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа (далее – комитет) с требованиями:

- Признать незаконным решение Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа , оформленное письмом от 05.11.2019г. № Р001-9991160297-28849354 об отказе в предоставлении ООО «Вид» государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов».

- Обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка по адресу: Московская область, Наро-Фоминиский район, городское поселение Калининец, пос. Калининец , в/ч 23626, кадастровый № 50:26:0210107:9229, площадью 8383+/-10 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «склады», в трех экземплярах, их подписать и направить проекты указанных договоров для подписания ООО «Вид».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представители заявителя поддержали требования в полном объеме, представитель администрации в удовлетворении требований возражал.

В судебном заседании объявлен перерыв до 08.07.2020. После перерыва слушание дела продолжено в составе, согласно протоколу.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие комитета и третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В собственности общества находится ангар общей площадью 327,1 кв. м с кадастровым номером 50:26:0210602:134, на который выдан кадастровый паспорт и технический паспорта, выписка из ЕГРН от 23.06.2020.

В ходе рассмотрения дела №А41-68530/13 установлено, что указанный объект перешел в собственность общества на основании договора N 0512/11 от 05 декабря 2011, заключенного с ОАО "Управление торговли Московского военного округа".

Общество обратилось за выкупом участка с кадастровым номером № 50:26:0210107:9229, площадью 8383+/-10 кв.м, на котором расположен указанный объект, однако получен отказ от 05.11.2019г. № Р001-9991160297-28849354.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса в целях предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, заинтересованным в участке лицом подается соответствующее заявление. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса, в т.ч. документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Отказывая в предоставлении участка, администрация указала на то, что участок является ограниченным в обороте, расположенный объект не является капитальным.

Суд отклоняет данные доводы.

В соответствии с частями 1 - 3 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. В силу п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки из состава земель лесного фонда.

Однако документального подтверждения наличия пересечения испрашиваемого участка с землями лесного фонда не представлено.

Соответствующие сведения о наличии пересечений отсутствуют в выписке из ЕГРН от 04.04.2019 на испрашиваемый участок.

В нарушение ст. 65 АПК РФ документов о таких пересечениях лицами, участвующими в деле не представлено.

Ссылка администрации на некапитальность объекта отклоняется судом.

Право собственности на спорный объект подтверждено в ходе рассмотрения дела №А41-68530/13:

«Право собственности ООО "Вид" зарегистрировано в ЕГРП 11 января 2012 года на основании договора N 0512/11 от 05 декабря 2011, заключенного между ООО "Вид" и ОАО "Управление торговли Московского военного округа"».

Первоначальный собственник - ОАО "Управление торговли Московского военного округа" - приобрел данный объект в результате приватизации.

Указанным судебным актом на администрацию Наро-Фоминского района Московской области в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, утвердить схему расположения на кадастровой карте территории земельного участка по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, п. Калининец, в районе в\ч 23626 под принадлежащим ООО "Вид" на праве собственности сооружением – ангаром.

Таким образом, участок сформирован именно под размещение указанного объекта.

Доводы администрации и комитета не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем отказ от 05.11.2019г. № Р001-9991160297-28849354 является незаконным.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требование о признании незаконным отказа подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка по адресу: Московская область, Наро-Фоминиский район, городское поселение Калининец, пос. Калининец , в/ч 23626, кадастровый № 50:26:0210107:9229, площадью 8383+/-10 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «склады», в трех экземплярах, их подписать и направить проекты указанных договоров для подписания ООО «Вид».

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на администрацию и комитет (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа , оформленное письмом от 05.11.2019г. № Р001-9991160297-28849354 об отказе в предоставлении ООО «Вид» государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение Калининец, пос. Калининец , в/ч 23626, кадастровый № 50:26:0210107:9229, площадью 8383+/-10 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «склады», в трех экземплярах, их подписать и направить проекты указанных договоров для подписания ООО «Вид».

Взыскать с Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа в пользу ООО "ВИД" госпошлину в размере 3000 руб.00 коп., по 1500 руб. 00 коп. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва