Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А76-12370/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-12370/2024
03 октября 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 25 сентября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 03 октября 2024 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в судебном заседании заявление Уральской транспортной прокуратуры к Челябинской таможне, Уральской оперативной таможне об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Южно-Уральский экспортный центр «Гермес» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.08.2024, удостоверение,

от Челябинской таможни: ФИО2, доверенность № 82 от 09.01.2024, удостоверение,

от Уральской оперативной таможни: ФИО3, доверенность от 25.12.2023,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

установил:

Уральская транспортная прокуратура (далее – заявитель) 15.04.2024 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне (далее – административный орган), в котором просит постановление Челябинской таможни от 08.11.2023 по делу об административном правонарушении № 10504000-2921/2023 в отношении ЮУЭЦ «Гермес» признать незаконным и отменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением арбитражного суда от 22.04.2024 указанное заявление в порядке статей 125, 126, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству арбитражного суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определением арбитражного суда от 17.06.2024, в связи с выявлением обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, суд в соответствии со статьями 136, 227, 228 АПК РФ перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного производства.

Уральская транспортная прокуратура полагает, что привлечение к административной ответственности ООО ЮУЭЦ «Гермес» является незаконным и нарушает его права, просит оспариваемое постановление Челябинской таможни, решение Уральской оперативной таможни признать незаконным и отменить.

Челябинская таможня представила отзыв, в котором оспариваемое постановление находит правомерным.

Представитель ООО ЮУЭЦ «Гермес» в судебное заседание не явился, письменного мнения не представил.

Как следует из материалов дела, постановлениями Челябинской таможни от 08.11.2023 по делам об административных правонарушениях №№ 10504000-2920/2023, 10504000-2921/2023 общество с ограниченной ответственностью ЮУЭЦ «Гермес» привлечено к административной ответственности за совершение 2 административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за каждое деяние.

Решениями уральской оперативной таможни от 21.12.2023 по жалобам на указанные постановления о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№ 10507000/57ю/70А и 10507000/57ю/71А постановления Челябинской таможни оставлены без изменения, жалобы ООО ЮУЭЦ «Гермес» – без удовлетворения.

Челябинской таможней при проверке статистических форм учета перемещения товаров, представленных ООО ЮУЭЦ «Гермес» установлены факты повторного совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, – несвоевременное предоставление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров с системными номерами ED20230815183131659, ED20230815183050237.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в отношении ООО ЮУЭЦ «Гермес» возбуждено 2 дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ (№ 10504000-2920/2023, 10504000-2921/2023).

Факт нарушения ООО ЮУЭЦ «Гермес» требований законодательства о порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях таможенным органом 08.11.2023 в отношении Общества вынесено 2 постановления о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях №№ 10504000-2920/2023, 10504000-2921/2023 по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административных штрафов в размере 50 000 рублей (всего на общую сумму 100 000 руб.).

Постановление № 10504000-2920/2023 составлено по факту нарушений выявленных в статистической форме ED20230815183131659, а постановление № 10504000-2921/2023 по форме ED20230815183050237.

Впоследствии назначено наказание по постановлению по делу об административном правонарушении № 10504000-2920/2023 в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, решение, принятое по делу об административном правонарушении № 10504000-2921/2023, по нарушению, выявленному в ходе проведения того же контрольного мероприятия, противоречит положениям части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, закрепляющей принцип однократности наказания.

Считая постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ соответствующее заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Как определено частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Оспариваемый акт таможенного органа о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10504000-2921/2023 поступил в Уральскую транспортную прокуратуру 08.04.2024, что исключало возможность более раннего направления в арбитражный суд заявления о признании вышеуказанного постановления незаконным.

С учетом изложенного установленный законом срок подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности пропущен прокуратурой по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 19.7.13 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; 2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители; 3) начальники таможен, их заместители; 4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами (часть 2 статьи 23.8 КоАП РФ).

Таким образом, оспариваемое постановление № 10504000-2921/2023 от 08.11.2023 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах полномочий, предоставленных таможенному органу.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Требования статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении № 10504000-2921/2023 от 27.10.2023 соблюдены, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО ЮУЭЦ «Гермес» извещено заблаговременно, указанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом таможенного органа.

Право на защиту ООО ЮУЭЦ «Гермес» таможенным органом не нарушено.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения порядка привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Челябинской таможней при проверке статистических форм учета перемещения товаров, представленных ЮУЭЦ «Гермес» установлены факты повторного совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, – несвоевременное предоставление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров с системными номерами ED20230815183131659, ED20230815183050237.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в отношении ООО ЮУЭЦ «Гермес» возбуждено 2 дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ (№ 10504000-2920/2023, 10504000-2921/2023).

Факт нарушения ООО ЮУЭЦ «Гермес» требований законодательства о порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях таможенным органом 08.11.2023 в отношении Общества вынесено 2 постановления о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях №№ 10504000-2920/2023, 10504000-2921/2023 по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административных штрафов в размере 50 000 рублей (всего на общую сумму 100 000 руб.).

Постановление № 10504000-2920/2023 составлено по факту нарушений выявленных в статистической форме ED20230815183131659, а постановление № 10504000-2921/2023 по форме ED20230815183050237.

Впоследствии назначено наказание по постановлению по делу об административном правонарушении № 10504000-2920/2023 в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, решение, принятое по делу об административном правонарушении № 10504000-2921/2023, по нарушению, выявленному в ходе проведения того же контрольного мероприятия, противоречит положениям части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, закрепляющей принцип однократности наказания.

Подпунктом «в» пункта 4 Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в силу 06.04.2022 (далее - Федеральный закон № 70-ФЗ), внесены изменения в статью 4.4 КоАП РФ, установлены особенности назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно пункту 5 статьи 4.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона №70-ФЗ, действующего на момент рассмотрения дел об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как установлено судом, все выявленные нарушения касаются одного отчетного периода «июль 2023 года». Срок предоставления статистических форм учета – 14.08.2023. Фактическая дата их предоставления ООО ЮУЭЦ «Гермес» и, соответственно, дата выявления административного правонарушения – 15.08.2023. В этой связи таможенным органом проводилось одно контрольное мероприятие, в рамках которого в адрес ООО ЮУЭЦ «Гермес» направлено письмо от 04.10.2023 № 11-21/16157 об уведомлении о датах явки в таможенный орган, а также о предоставлении документов и сведений по всем статистическим формам ED20230815183131659, ED2023081518305023. Постановления о назначении административного наказания вынесены одним должностным лицом – заместителем начальника Челябинской таможни ФИО4.

С учетом установленного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 08.11.2023 № 10504000-2921/2023 и постановление от 08.11.2023 № 10504000-2920/2023 вынесены по результатам одного контрольного мероприятия, в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ общество уже привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ за совершение однородного правонарушения, выявленного 15.08.2023.

Поэтому административный орган на момент их вынесения имел объективную возможность оценить данное обстоятельство, вместе с тем, не применил часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 15.03.2024 № Ф09-105/24 по делу А76-11650/2023, не учесть которую суд не вправе.

При указанных обстоятельствах, суд на основании статьи 1.7 и части 5 статьи 4.4 КоАП РФ считает оспариваемое постановление Челябинской таможни от 08.11.2023 № 10504000-2921/2023 незаконным.

Учитывая изложенное, решение Уральской оперативной таможни от 21.12.2023 по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10507000/57ю/71А также является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Уральской транспортной прокуратуры, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Челябинской таможни от 08.11.2023 по делу об административном правонарушении № 10504000-2921/2023 в отношении ЮУЭЦ «Гермес» в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Признать незаконным решение Уральской оперативной таможни от 21.12.2023 по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10507000/57ю/71А.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.В. Мрез