Постановление от 29 ноября 2018 г. по делу № А32-1046/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-1046/2018
город Ростов-на-Дону
29 ноября 2018 года
15АП-17476/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город-курорт Анапа

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11.09.2018 по делу № А32-1046/2018,

принятое судьей Назыковым А.Л.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АйСи-М»

к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа,

Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Анапа,

о признании недействительным градостроительного плана земельного участка,

при участии третьих лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому Краю

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АйСи-М» (далее – ООО «АйСи-М») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа

- о признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 06.10.2017 №RU 23301000-11169;

- об обязании администрации муниципального образования город-курорт Анапа внести изменения в постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 09.09.2013 №3528 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Краснодарский край, <...>» в части Раздела 1 Приложения «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования», установив на чертеже место допустимого размещения зданий, строений, сооружений в соответствии с предоставленными постановлением администрации муниципального образования г. Анапа от 03.10.2017 №3549 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>» параметрами разрешенного строительства (с учетом уточнения заявления в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому Краю.

Решением от 11.09.2018 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что градостроительный план земельного участка от 09.09.2013 №3528 № RU 23301000-04365 не соответствует действующим градостроительным регламентам.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ООО «АйСи-М» в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 22.11.2018. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, общество «АйСи-М» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:451 площадью 26 889 кв.м с разрешенным использованием - под строительство и эксплуатацию пансионатов на основании договора аренды от 05.04.2013 №7700003123, заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае.

Земельный участок предоставлен обществу в аренду в соответствии с распоряжением Теруправления Росимущества в Краснодарском крае от 05.04.2013 №164-р в порядке прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и с учетом нахождения на земельном участке объектов недвижимости общества.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.08.2018 №23/026/008/2018-017 земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:451 площадью 26 889 кв.м с разрешенным использованием «под строительство и эксплуатацию пансионатов» находится в собственности Российской Федерации, право собственности зарегистрировано 20.12.2010, также зарегистрировано право аренды ООО «АйСи-М» на основании договора аренды от 05.04.2013 №7700003122.

Постановлением администрации от 09.09.2013 №3528 обществу утвержден градостроительный план земельного участка №RU 23301000-04365.

Постановлением администрации от 03.10.2017 №3549 обществу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке общей площадью 26 889 кв.м, определенного по адресу: <...>.

Общество обратилось в Управление архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа с заявлением от 05.10.2017 о внесении изменений в выданный градостроительный план №RU 23301000-04365 земельного участка с учетом разрешенного постановлением от 03.10.2017 №3549 отклонения от предельных параметров разрешенного строительства (зарегистрировано 06.10.2017 №17-2832/17-08).

На основании указанного заявления администрацией был выдан новый градостроительный план земельного участка от 06.10.2017 №RU 23301000-11169.

Полагая, что информация, приведенная во вновь выданном градостроительном плане, не соответствует информации первоначального градостроительного плана, и оснований для выдачи нового градостроительного плана не имелось, общество «АйСи-М» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3)минимальные отступы от границ земельного участка в целях определениямест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределамикоторых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8)границы зоны планируемого размещения объектов капитальногостроительства для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Как правильно указано судом первой инстанции, Градостроительный кодекс Российской Федерации до внесения изменений Федеральным законом от 03.07.2016 №373-ФЗ не предусматривал предельного срока действия градостроительных планов земельного участка.

В отношении градостроительного плана, утвержденного постановлением администрации от 09.09.2013 №3528, также отсутствуют указания на срок действия плана.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 №373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» определяет, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2017 №490 «О сроке использования градостроительных планов земельных участков, утвержденных до 1 января 2017 года» информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до 1 января 2017 года, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных участков, выдачи разрешений на строительство до 1 января 2020 года. По истечении данного срока использование информации, указанной в таких градостроительных планах земельных участков, не допускается.

С учетом приведенных нормативных положений, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание доводы администрации о том, что градостроительный план земельного участка от 09.09.2013 №3528 № RU 23301000-04365 не соответствует действующим градостроительным регламентам.

Выданный в 2013 году градостроительный план земельного участка сохраняет свое действие, и подлежал учету при отражении разрешенных администрацией отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Таким образом, вместо выдачи нового градостроительного плана земельного участка Администрация должна была внести изменения в соответствующие части уже выданного градостроительного плана, утвержденного постановлением администрации от 09.09.2013 №3528.

Изменение правил землепользования и застройки муниципального образования, генерального плана муниципального образования, не аннулирует градостроительный план земельного участка, выданный в 2013 году и сохраняющий свое действие до 01.01.2020 в силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2017 №490.

Суд первой инстанции также правильно указал, что новый градостроительный план был выдан необоснованно с учетом того, что утвержденный ранее градостроительный план того же земельного участка не был отменен.

При этом общество также не заявляло о выдаче нового градостроительного плана земельного участка.

Вновь выданный градостроительный план делает невозможным строительство на земельном участке в соответствии с той проектной документацией, которая была подготовлена обществом в соответствии с ранее утвержденным градостроительным планом.

Администрацией и управлением не доказана незаконность выдачи ранее утвержденного градостроительного плана, несоответствие данного градостроительного плана информации генерального плана, правил землепользования и застройки по состоянию на момент его выдачи в 2013 году.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования само по себе не является основанием для выдачи нового градостроительного плана земельного участка, поскольку информация первоначально выданного градостроительного плана земельного участка подлежит применению до 01.01.2020, а информация, содержащаяся в новом градостроительном плане, фактически исключает застройку земельного участка (в частности, указана максимальная высота зданий, которая отсутствовала в первоначальном градостроительном плане; указан иной максимальный процент застройки земельного участка).

Таким образом, действия администрации по выдаче нового градостроительного плана земельного участка, с указанием новых параметров разрешенного строительства, нарушают права общества как арендатора земельного участка и застройщика, не соответствуют положениям пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 №373-ФЗ, поскольку общество вправе рассчитывать на осуществление застройки арендуемого им земельного участка в соответствии с той информацией территориального планирования, которая была отражена в первоначально выданном градостроительном плане и соответствовала документам территориального планирования в редакции на дату выдачи первоначального градостроительного плана земельного участка.

В связи с предоставлением обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства постановлением администрации от 03.10.2017 №3549 соответствующие сведения должны быть отражены в градостроительном плане земельного участка путем внесения в него изменений.

Признание недействительным градостроительного плана земельного участка, выданного в 2017 году, отвечает принципу правовой определенности в отношениях сторон, поскольку законом не предусмотрено действе двух различных по содержанию градостроительных планов в отношении одного и того же земельного участка.

Одновременное наличие двух градостроительных планов одного и того же земельного участка делает его застройку фактически невозможной, исключает строительство в соответствии с той проектной документацией, которая была подготовлена обществом на основании ранее выданного градостроительного плана, и получение обществом соответствующей разрешительной документации.

При этом администрацией не принималось постановление об утверждении градостроительного плана, выданного в 2017 году.

При таких обстоятельствах, на основании ст.ст. 198-201 АПК РФ подлежат удовлетворению требования общества о признании недействительным градостроительного плана и об обязании администрации внести изменения в ранее выданный градостроительный план земельного участка.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм градостроительного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы с учетом обязательных указаний суда кассационной инстанции.

Решение суда от 11.09.2018 является законным и обоснованным.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11 сентября 2018 года по делу №А32-1046/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиМ.В. Соловьева

ФИО1