Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А46-11228/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11228/2024
13 октября 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 09 октября 2025 года, полный текст решения изготовлен 13 октября 2025 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклухой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>,ОГРНИП <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>):

- о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, изложенного в письме № Исх-ОГ-ДАГ 06/3802 от 29.03.2024,

- об обязании департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 39 499 кв.м. под принадлежащими заявителю объектами недвижимого имущества, расположенными по адресу: <...>, на основании заявления предпринимателя №3802/СОО от 19.03.2024,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - ДАГ Администрации г. Омска, заинтересованное лицо):

- о признании незаконным решения ДАГ Администрации г. Омска, изложенного в письме № Исх-ОГ-ДАГ 06/3802 от 29.03.2024,

- об обязании ДАГ Администрации г. Омска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 39 499 кв.м. под принадлежащими заявителю объектами недвижимого имущества, расположенными по адресу: <...>, на основании заявления предпринимателя №3802/СОО от 19.03.2024.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.06.2024 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.07.2024 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: департамент имущественных отношений Администрации города Омска и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области).

В судебном заседании, состоявшемся 27.08.2024, представитель ДАГ Администрации г. Омска заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А46-15401/2024.

Протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 17.09.2024 по ходатайству сторон рассмотрение дела отложено на 17.10.2024.

17.10.2024 через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от ИП ФИО1 поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А46-15401/2024.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.10.2024 производство по делу № А46-11228/2024 приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А46-15401/2024.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.07.2025 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу № А46-11228/2024 на 05.08.2025.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.08.2025 при отсутствии возражений сторон, производство по делу возобновлено; судебное заседание назначено на 04.09.2025.

Протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 04.09.2025, в связи с неявкой лиц, участвующих в деле, рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 09.10.2025.

В судебное заседание, состоявшееся 09.10.2025, лица, участвующие в деле, не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из заявления, ИП ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимости:

1) здание - весовой-склад №3, площадью 28,3 кв.м., кадастровый номер 55:36:000000:22125, инвентарный номер 52:401:002:000026270, условный номер 55-00- 137724, адрес: Омская обл., г. Омск, пр-кт. Мира, д. 185, корп. 4;

2) сооружение - площадка для складирования материалов склада № 5 площадью 19 015,6 кв.м., кадастровый номер 55:36:000000:21263, инвентарный номер 52:401:004:000003630, условный номер 55-55-01/184/2009-915, <...>, северо-западный промузел Советского района;

3) сооружение - площадка для складирования материалов склада №5 площадью 14 646 кв.м., кадастровый номер 55:36:030120:6439, Условный номер 55- 55-01/184/2009-919, местоположение: <...>, северо - западный промузел Советского р-на;

4) сооружение - железно-дорожный путь склада №5 протяженностью 396 м, кадастровым номер 55:36:000000:21897, инвентарный номер 50000249, условный номер 55-00-137725, <...>, северо-западный промузел Советского района, от тупика до стрелки 23а.

Право собственности зарегистрировано на все объекты, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

С целью формирования земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, и дальнейшего оформления участка в долгосрочную аренду, ИП ФИО1 обратилась в ДАГ Администрации г. Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Письмом от 29.03.2024 № Исх-ОГ-ДАГ 06/3802 ДАГ Администрации г. Омска отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявление о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В обоснование соответствующего основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (по факту подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации) ДАГ Администрации г. Омска указало, что согласно сообщению, приложенному к заявлению, на образуемом земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества:

1. Здание - весовой-склад №3 площадью 28,3 кв.м., кадастровый номер 55:36:000000:22125, инвентарный номер 52:401:002:000026270, условный номер 55-00- 137724, адрес: Омская обл., г. Омск, пр-кт. Мира, д. 185, корп. 4.

2. Сооружение - площадка для складирования материалов склада №5 площадью 19 015,6 кв.м., кадастровый номер 55:36:000000:21263, инвентарный номер 52:401:004:000003630, условный номер 55-55-01/184/2009-915, <...> д 185, корп. 4, северо-западный промузел Советского района.

3. Сооружение - площадка для складирования материалов склада №5 площадью 14 646 кв.м.,

4. Сооружение - железно-дорожный путь склада №5 протяженностью 396 м, кадастровый номер 55:36:000000:21897, инвентарный номер 50000249, условный номер 55-00-137725, <...> д 185, корп. 4, северо-западный промузел Советского района, от тупика до стрелки 23а.

В соответствии с общедоступными сведениями геоинформационных систем, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочная площадь объекта недвижимого имущества с двускатной крышей с кадастровым номером 55:36:000000:22125 – 259 кв.м.

Таким образом, в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости, характеристики которого не соответствуют характеристикам объекта недвижимости, содержащимся в ЕГРН.

Одновременно ДАГ Администрации г. Омска указано, что по сведениям общедоступных геоинформационных систем в границах образуемого земельного участка (северо-западнее от точки н2) в том числе расположен объект недвижимости ориентировочной площадью 25 кв.м. Документы, удостоверяющие (устанавливающие) права ФИО1 на данный объект недвижимости не предоставлены.

Полагая, что доводы ДАГ Администрации г. Омска, изложенные в письме № Исх-ОГ-ДАГ 06/3802 от 29.03.2024, являются предположениями (выезд сотрудниками Департамента на образуемый земельный участок не осуществлялся, обоснованием выводов о несоответствии площади здания с кадастровым номером 55:36:000000:22125 характеристикам, содержащимся в ЕГРН, явился исключительно анализ общедоступных сведений геоинформационных систем (каких в письме не указано); ссылка ДАГ Администрации г. Омска относительно того, что в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указана ориентировочная площадь здания с кадастровым номером 55:36:000000:22125 259 кв.м., вместо 28,3 кв.м., не соответствует действительности, так как такие данные в схеме отсутствуют, здание весовой полностью соответствует своим характеристикам, содержащимся в ЕГРН), таким образом, решение Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимной связи, суд не находит оснований для удовлетворения требований ИП ФИО1, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, на котором расположены данные объекты и необходимого для их обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определена процедура получения заинтересованным лицом предварительного согласования предоставления земельного участка, начальным этапом которой является изготовление схемы, как способа образования земельного участка.

Подпункты 1 и 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В свою очередь, в силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.06.2014 № 1152/14, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В соответствии с правовым подходом, сформулированном в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что обстоятельства того, что в действительности объекты с кадастровыми номерами 55:36:000000:22125, 55:36:000000:21263, 55:36:030120:6439, 55:36:000000:21897, право собственности на которые зарегистрировано за предпринимателем, на местности отсутствуют, спорные объекты не обладают соответствующим признаками недвижимой вещи; на земельном участке в отсутствие правоустанавливающих документов размещены нежилое строение площадью по наружному обмеру 57 кв. м и нежилое здание площадью по наружному обмеру 303 кв. м.; земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и на котором находятся спорные объекты, занят предпринимателем в отсутствие на то правовых оснований, установлены вступившим в законную силу судебным актом по делу № А46-15401/2024, и в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат повторному доказыванию, в отсутствие доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка площадью 39 499 кв.м. для эксплуатации спорных объектов, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение ДАГ Администрации г. Омска, изложенное в письме № Исх-ОГ-ДАГ 06/3802 от 29.03.2024, является обоснованным.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения требований ИП ФИО1 об обязании ДАГ Администрации г. Омска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 39 499 кв.м. под принадлежащими заявителю объектами недвижимого имущества, расположенными по адресу: <...>, на основании заявления предпринимателя №3802/СОО от 19.03.2024, отсутствуют.

Суд по результатам оценки материалов дела иных обстоятельств не установил.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

При этом под опечаткой понимается неправильное указание в печатном тексте судебного акта слов и цифр, имеющих какое-либо значение для лиц, участвующих в деле, или для органов, исполняющих решение.

В решении (резолютивная часть) от 09.10.2025 допущена опечатка в неверном указании лица, ведущего протокол судебного заседания.

Между тем обозначенная ошибка носит технический характер и фактически не меняет содержания судебного акта и тех выводов, к которым пришел суд на основе исследования доказательств, установления обстоятельств и применения процессуального закона при рассмотрении заявления, в связи с чем, подлежит исправлению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 110, 151, 167-170, 176, 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>,ОГРНИП <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         В.В. Пермяков