Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А41-42737/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-42737/17
30 августа 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 23 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЭЛЬФ-1" к Администрации г.о. Истра Московской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство имущественных отношений МО

о признании отказа незаконным.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 23.08.2017,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭЛЬФ-1» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Истра (далее – заинтересованное лицо) с требованиями (с учетом утонений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

- Признать незаконным отказ Администрации городского округа Истра в удовлетворении заявления ООО «ЭЛЬФ-1» от 05.04.2017 о выдаче разрешения на размещение объекта, расположенного согласно схеме границ в кадастровых кварталах 50:08:0090321, 50:08:0090327, площадью 3634 кв. метра, выраженного в письме от 13.04.2017 № М502-7594005821-5753464.

- Обязать администрацию городского округа Истра Московской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.12.2014г. №1300 и постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015г. №229/13 выдать сроком на 6 месяцев разрешение на размещение объекта: подъездные дороги, проезды, благоустройство (клумбы, газоны, зеленые насаждения, малые архитектурные формы), на земельном участке площадью 3634 кв. метра, расположенного в кадастровых кварталах 50:08:0090321, 50:08:0090327, согласно таблице координат:

№ точки

Координаты

№ точки

Длинна точки(м)

X
Y

Начальная

Конечная

1
491886,07

1317850,49

1
2

55,95

2
491929,78

1317885,41

2
3

2,16

3
491931,46

131788676

3
4

12,97

4
491941,60

1317894,85

4
5

64,60

5
491894,09

1317938,64

5
6

5,51

6
491889,75

1317935,25

6
7

2,01

7
491888,17

1317934,01

7
8

8,08

8
491881,80

1317929,03

8
9

40,0

9
491906,33

1317897,43

9
10

15,0

10

491894,51

1317888,19

10

11

40,0

11

491869,99

1317919,79

11

12

9,18

12

491862,95

1317913,90

12

13

21,53

13

491846,24

1317900,32

13

1
63,79

- взыскать с Администрации городского округа Истра в пользу ООО «ЭЛЬФ-1» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство имущественных отношений МО.

Представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, представил в материалы дела письменный отзыв.

Судом был объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ.

После перерыва представитель заинтересованного лица не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

В соответствии со ст.4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Эльф-1» 05 апреля 2017 г. обратилось в Администрацию Истринского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче разрешения на размещение на территории Истринского муниципального района Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в соответствии с Порядком и условиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.12.2014г. № 1300, в частности, на размещение рядом с возводимым ООО «Эльф-1» на законных основаниях, зданием торгового комплекса, объектов благоустройства, проездов и подъездных дорог на земельном участке, расположенном в кадастровых кварталах: 50:08:0090327, 50:08:0090321.

На указанное заявление обществом было получено письмо-отказ, от 13.04.2017г. под № М502-7594005821-5753464, из которого следует, что основания для выдачи испрашиваемого разрешения у Администрации Истринского муниципального района отсутствуют.

Как указано в письме от 13.04.2017, схема границ земельного участка, приложенная к заявлению от 05.04.2017г. не соответствовала форме, формату и требованиям к ее подготовке, в связи с чем ООО «Эльф-1» было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

В силу пункта 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Пунктом 3 ст. 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п.п. 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативно правовым актом субъекта РФ.

В пункте 4, 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.12.2014г. № 1300, названы объекты, под размещение которых мы испрашивали разрешения.

Постановлением Правительства Московской области от 8 апреля 2015г. № 229/13 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ, на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута (далее – Порядок).

Согласно п. 2 названного Порядка размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством РФ на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Пунктами 4, 5, 6 Порядка предусмотрен перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении о выдаче разрешения на размещение объектов, и документов, которые должны быть приложены к заявлению, в том числе, схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (далее - Схема границ). Схема границ составляется в соответствии с типовой формой, являющейся приложением к Порядку.

В письменном отзыве Администрация указывает на то, что схема границ земельного участка, приложенная к заявлению истца от 05.04.2017г. не соответствовала форме, формату и требованиям к ее подготовке, в связи с чем ООО «Эльф-1» было отказано в предоставлении муниципальной услуги, а так же в заявлении была указана цель использования земельного участка: под благоустройство, дороги и проезды.

Между тем, суд полагает, что указанные требования нормативных актов при подаче заявлений обществом были соблюдены. Схема границ, приложенная к заявлению, выполнена в соответствии с установленным приложением к названному Порядку.

В соответствии с пунктом 8 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4-6 настоящего Порядка;

- в заявлении указаны объекты, не указанные в перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 03.12.2014г. № 1300.

Кроме того, 27.10.2016г., общество обращалось в администрацию Истринского муниципального района с аналогичным заявлением, на который был также получен отказ, с указанием причины отказа - не соответствия приложенной к заявлению схемы границ земельного участка установленной форме.

Указанный отказ нами был обжалован в Арбитражный суд Московской области. Решением от 28.02.2017г. по делу №А41-85509/16 отказ администрации Истринского муниципального района Московской области признан незаконным.

Арбитражный суд обязал Администрацию Истринского муниципального района повторно рассмотреть заявления ООО «Эльф-1» и принять по ним соответствующие решения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014г. № 1300 и постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015г. № 229/13.

В соответствии с п.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, суд считает, что согласно п. 4,12 перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.12.2014г. №1300 объекты, о выдаче разрешения, на размещение которых заявлено ООО «ЭЛЬФ-1» включены в перечень объектов, для которых предусмотрена указанная процедура.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст. 49, 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Истра в удовлетворении заявления ООО «ЭЛЬФ-1» от 05.04.2017 о выдаче разрешения на размещение объекта, расположенного согласно схеме границ в кадастровых кварталах 50:08:0090321, 50:08:0090327, площадью 3634 кв. метра, выраженного в письме от 13.04.2017 № М502-7594005821-5753464.

Обязать администрацию городского округа Истра Московской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.12.2014г. №1300 и постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015г. №229/13 выдать сроком на 6 месяцев разрешение на размещение объекта: подъездные дороги, проезды, благоустройство (клумбы, газоны, зеленые насаждения, малые архитектурные формы), на земельном участке площадью 3634 кв. метра, расположенного в кадастровых кварталах 50:08:0090321, 50:08:0090327, согласно таблице координат:

№ точки

Координаты

№ точки

Длинна точки(м)

X
Y

Начальная

Конечная

1
491886,07

1317850,49

1
2

55,95

2
491929,78

1317885,41

2
3

2,16

3
491931,46

131788676

3
4

12,97

4
491941,60

1317894,85

4
5

64,60

5
491894,09

1317938,64

5
6

5,51

6
491889,75

1317935,25

6
7

2,01

7
491888,17

1317934,01

7
8

8,08

8
491881,80

1317929,03

8
9

40,0

9
491906,33

1317897,43

9
10

15,0

10

491894,51

1317888,19

10

11

40,0

11

491869,99

1317919,79

11

12

9,18

12

491862,95

1317913,90

12

13

21,53

13

491846,24

1317900,32

13

1
63,79

Взыскать с Администрации городского округа Истра в пользу ООО «ЭЛЬФ-1» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская