Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А67-7169/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А67-7169/2020
г. Томск
10 ноября 2020 года
(изготовлено в полном объеме)

02 ноября 2020 года (объявлена резолютивная часть)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора (628426, <...>)

о привлечении Акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636780, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от Акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании: ФИО2 по доверенности от 23.01.2020 (по 31.12.2022), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор (далее по тексту – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (далее по тексту – АО «Томскнефть» ВНК, Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что в период времени с октября 2019 года по 31 июля 2020 года в границах лесных участков с кадастровыми номерами 86:04:0000001:113330, 86:04:0000001: 124102, 86:04:0000001:125152, 86:04:0000001: 113327, 86:04:0000001: 113319, 86:04:0000001:13819, расположенных в квартале 271 Охтеурского урочища, Охтеурского участкового лесничества, ТО-Нижневартовское лесничество, а также в границах земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:96593 в Нижневартовском районе ХМАО-Югры, АО «Томснефть» ВНК» эксплуатировало объект капитального строительства: «Нефтегазосборный трубопровод кустовой площадки №100 - врезка кустовой площадки №100», диаметром 159 мм, протяженностью 1581 м., без разрешения на его ввод в эксплуатацию, что свидетельствует о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В отзыве на заявление АО «Томскнефть» ВНК признавая факт эксплуатации без разрешения на ввод в эксплуатацию указанного в заявлении прокурора внутрипромыслового трубопровода, указало на отсутствие вины Общества, так как им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения законодательства, также указало на наличие оснований для замены штрафа на предупреждение или снижения его размера, а именно на тяжелое финансовое положение Общества, Общество имеет статус градообразующего предприятия, а также выполняет социальные программы по поддержке развития города в социально-экономических сферах, характер правонарушения и отсутствие негативных социально значимых последствий его совершения, принятие Обществом мер к устранению нарушения.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно в заявлении, отзыве на заявление.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора.

В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя, суд считает установленными следующие обстоятельства.

АО «Томскнефть» ВНК зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г. Стрежевого Томской области 05.07.1993, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 17.09.2002 за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>.

На основании решения Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора от 15.04.2020 № 92 о проведении проверки, должностными лицами Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры в отношении АО «Томскнефть» ВНК была проведена плановая проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве и эксплуатации промышленных объектов на территории ХМАО-Югры, в ходе которой выявлен факт эксплуатации АО «Томскнефть» ВНК в период с октября 2019 года по 31 июля 2020 года в границах лесных участков с кадастровыми номерами 86:04:0000001:113330, 86:04:0000001:124102, 86:04:0000001:125152, 86:04:0000001:113327, 86:04:0000001:113319,86:04:0000001:13819, расположенных в квартале 271 Охтеурского урочища, Охтеурского участкового лесничества, ТО-Нижневартовское лесничество, а также в границах земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:96593 в Нижневартовском районе ХМАО-Югры, объекта капитального строительства: «Нефтегазосборный трубопровод кустовой площадки №100 - врезка кустовой площадки №100», диаметром 159 мм, протяженностью 1581 м., без разрешения на его ввод в эксплуатацию.

07.09.2020 Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором Мавлютиным О.Ш. по результатам рассмотрения материалов проверки соблюдения требований градостроительного законодательства в отношении АО «Томскнефть» ВНК, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В рамках полномочий, предоставленных статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в порядке, предусмотренном статьями 28.2, 28.4 КоАП РФ, Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления и соблюдения строительного законодательства.

Объективная сторона может быть выражена как действиями, так и бездействием, связанными с эксплуатацией объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Субъектом ответственности выступает лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных достроек.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с данным Приложением к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Из материалов дела следует, что АО «Томснефть» ВНК с октября 2019 года осуществляло транспортировку газоводонефтяной эмульсии, добываемой из скважин куста №100 Вахского месторождения (Кошильская площадь), по трубопроводу «Нефтегазосборный трубопровод кустовой площадки №100 - врезка кустовой площадки №100», диаметром 159 мм, протяженностью 1581 м., построенному в границах лесных участков с кадастровыми номерами 86:04:0000001:113330, 86:04:0000001:124102, 86:04:0000001:125152, 86:04:0000001:113327, 86:04:0000001:113319, 86:04:0000001:13819, расположенных в квартале 271 Охтеурского урочища, Охтеурского участкового лесничества, ТО-Нижневартовское лесничество в Нижневартовском районе ХМАО-Югры, предоставленных Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры на основании договоров аренды №0359/13-07-ДА от 17.10.2013, №0034/20-07-ДА от 20.02.2020, №0149/18-07-ДА от 02.11.2018, №0065/20-07-ДА от 06.04.2020, а также в границах земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:96593 в Нижневартовском районе ХМАО-Югры, предоставленного администрацией Нижневартовского района на основании договора аренды земельного участка №3548 от 21.02.2013.

По вышеуказанным критериям названный нефтегазосборный трубопровод, транспортирующий газоводонефтяную эмульсию, является объектом капитального строительства и относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, подлежащих проверке.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Застройщики, наименования которых содержат слова "специализированный застройщик", также могут обратиться с указанным заявлением с использованием единой информационной системы жилищного строительства, за исключением случаев, если в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется через иные информационные системы, которые должны быть интегрированы с единой информационной системой жилищного строительства (часть 2).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10).

Предусмотренная ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешительная процедура ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства является гарантией безопасности эксплуатации этих объектов, подтверждением их соответствия, в том числе требованиям промышленной и экологической безопасности.

Эксплуатация объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в период с октября 2019 года по 31 июля 2020 года в границах лесных участков с кадастровыми номерами 86:04:0000001:113330, 86:04:0000001:124102, 86:04:0000001:125152, 86:04:0000001:113327, 86:04:0000001:113319, 86:04:0000001:13819, расположенных в квартале 271 Охтеурского урочища, Охтеурского участкового лесничества, ТО-Нижневартовское лесничество, а также в границах земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:96593 в Нижневартовском районе ХМАО-Югры, АО «Томскнефть» ВНК эксплуатировало объект капитального строительства: «Нефтегазосборный трубопровод кустовой площадки №100 - врезка кустовой площадки №100», диаметром 159 мм, протяженностью 1581 м., без разрешения на его ввод в эксплуатацию.

01.08.2020 АО «Томскнефть» ВНК составлен акт остановки скважины в связи с введенными ограничениями добычи ОПЕК+.

На момент выявления правонарушения и составления постановления 07.09.2020 данное разрешение на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта капитального строительства Обществом в уполномоченном органе - Департаменте строительства ХМАО - Югры, не получено.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Материалами дела (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2020; требованием природоохранной прокуратуры в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от 05.03.2020 №02-01-2020; письмом АУ ХМАО-Югры «НАЦ рационального недропользования» им. В.И. Шпильмана» от 13.03.2020 №12/01-Исх-448 с информацией о введенных обществом в эксплуатацию скважинах кустовой площадки и объемах добычи нефти; письмом АО «Томскнефть» ВНК от 07.09.2020; реестром нефтепроводов; договорами аренды лесного участка, а также иными материалами доказательствами) подтверждается факт эксплуатации АО «Томскнефть» ВНК в период с октября 2019 года по 31 июля 2020 года объекта капитального строительства «Нефтегазосборный трубопровод кустовой площадки №100 - врезка кустовой площадки №100», диаметром 159 мм, протяженностью 1581 м., без разрешения на его ввод в эксплуатацию, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях АО «Томскнефть» ВНК имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 5 стать 9.5 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель АО «Томснефть» ВНК признал факт наличия нарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Томснефть» ВНК предприняло все исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего градостроительного законодательства в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Обстоятельства, на которые Общество ссылается в отзыве на заявление, не свидетельствуют о принятии всех мер и отсутствии вины Общества во вменяемом ему административном правонарушении.

Таким образом, вина АО «Томскнефть» ВНК в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ является доказанной.

При изложенных обстоятельствах доказанным является факт наличия в действиях АО «Томскнефть» ВНК состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

В силу ст. 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении приравнивается к протоколу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ; указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2020 в отношении АО «Томскнефть» ВНК вынесено Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ: постановление содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение. В постановлении имеется отметка о разъяснении прав, предусмотренных КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации, и иные, нарушений процедуры производства, имеющих существенный характер, не выявлено.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела АО «Томскнефть» ВНК не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Санкция нормы ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказанию юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Приведенные в отзыве на заявление доводы АО «Томскнефть» ВНК о наличии оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 1.4 КоАП РФ Кодексом устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

На основании части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 34, ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, строительство и ввод в эксплуатацию строений и сооружений осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, которые могут быть обеспечены, лишь при вводе в установленном порядке объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Нарушения Обществом требований градостроительного законодательства, бесконтрольная эксплуатация трубопровода в период с октября 2019 года по 31 июля 2020 года, ставят под угрозу промышленную безопасность данного объекта, при этом также создается угроза пожарной безопасности в лесах.

Учитывая, что нарушения требований градостроительного законодательства при эксплуатации трубопровода могут повлечь аварийные разливы нефти, следовательно, создана угроза пожарной безопасности в лесах, угроза возгорания и причинения ущерба лесному фонду.

Кроме того, общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности.

С учетом изложенного отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, тяжелое финансовое положение АО «Томскнефть» ВНК, статуса Общества как градообразующего предприятия, выполнение Обществом программы по поддержке развития города в социально-экономических сферах, принятием мер к устранению нарушения, а именно того, что Общество добровольно приняло меры по остановке эксплуатации указанного трубопровода до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, отсутствие доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельствах, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П и руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание ниже низшего предела, установленного санкциями ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к АО «Томскнефть» ВНК административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб. отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель штрафа - Управление Федерального казначейства по Ханты-мансийскому автономному округу - Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югра), назначение платежа - денежные взыскания (штрафы), лицевой счет 04871343490, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 047162000, р/счет 40101810565770510001b РКЦ Ханты-Мансийск, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 71871000.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Томскнефть» Восточной нефтяной компании, зарегистрированное в качестве юридического лица администрацией г. Стрежевого Томской области 05.07.1993 (ИНН <***>, ОГРН <***>), местонахождение: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов