Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А60-21061/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-21061/2024
02 октября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.А. Кондратьевым, после перерыва секретарем судебного заседания К.А.Логиновым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Управление Росреестра по Свердловской области, Администрация города Екатеринбурга, директор департамента земельных отношений Мингосимущества Свердловской области ФИО2, Администрация Кировского Района Города Екатеринбурга (ИНН <***>), ФИО3, ФИО4, о признании приказа незаконным

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1, паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 06.05.2024 №68, диплом о высшем юридическом образовании , после перерыва ФИО6 по доверенности от 24.10.2023 №17-01- 25/29216, диплом о высшем юридическом образовании

от третьих лиц: не явились, извещены.

Отводов суду не заявлено.

В судебном заседании 09.09.2024 объявлен перерыв до 23.09.2024 до 16 час. 45 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с заменой лица, ведущего протокол судебного заседания, на секретаря судебного заседания К.А.Логинова.

ФИО1 обратился в суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО7, при участии третьих лиц: Управления Росреестра по Свердловской области, Администрации города Екатеринбурга, директора департамента земельных отношений Мингосимущества Свердловской области ФИО2, о признании приказа №855 от 16.02.2024 незаконным,

Определением Кировского районного суда от 21.03.2024 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Определением от 22.04.2024 заявление принято к производству Арбитражного суда Свердловской области.

В предварительном судебном заседании 25.06.2024 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения (приобщено).

Заинтересованное лицо поддержало ранее заявленные доводы, заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Кировского Района Города Екатеринбурга (ИНН <***>), рассмотрев которое, суд счел необходимым привлечь Администрацию Кировского Района Города Екатеринбурга (ИНН <***>) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Третьи лица в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

В судебном заседании 11.07.2024 заявитель поддержал заявленные требования, обратил внимание суда на то, что требований к ФИО7 не было, заинтересованным лицом является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Администрация Кировского района города Екатеринбурга заявила ходатайство об отложении судебного заседания.

В судебном заседании объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 17.07.2024.

В продолженном после перерыва судебном заседании 17.07.2024г. заявитель настаивает на заявленных требованиях, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (приобщено).

МУГИСО завило ходатайство об отложении судебного заседания для ознакомления с представленными документами.

Заявитель оставил решение вопроса об отложении судебного разбирательства на усмотрение суда.

Администрация Кировского Района города Екатеринбурга не возражает против отложения судебного заседания.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

Вопрос о необходимости привлечения третьих лиц, которым разрешено использование территории в тех же координатах, что заявителю, будет решен в следующем судебном заседании.

В судебном заседании 20.08.2024 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов по делу (приобщено).

С учетом представленных документов заявитель заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, рассмотрев которое, суд счел необходимым привлечь ФИО3, ФИО4 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 АПК РФ).

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

В судебном заседании 09.09.2024 заявитель поддержал заявленные требования.

ФИО3 представил отзыв (приобщено).

ФИО4 представил отзыв (приобщено).

Заинтересованное лицо заявило ходатайство об объявлении перерыва для ознакомления с отзывами указанных лиц.

В судебном заседании объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 23.09.2024.

В продолженном после перерыва судебном заседании 23.09.2024г. заявитель настаивает на заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, заявителю выдан Приказ МУГИСО № 4113 от 14.12.2020 о выдаче разрешения на использование земель кадастрового квартала 66:41:0707011, расположенный в районе ул. Малышева в г. Екатеринбурге, цель размещение «зарядная станция (термина) для электротранспорта, пункт весового контроля автомобилей, для размещения которых требуется разрешение на строительство».

Согласно заявлению ФИО1 приказом Министерства от 21.12.2021 № 5019 прекращено действие указанного разрешения в целях размещения зарядных станций (терминалов) для электротранспорта с 01.10.2021.

Приказом № 855 от 16.02.2024 Министерством прекращено действие Приказа № 4113 в связи с не устранением нарушений со стороны пользователя.

Не согласившись с указанным решением уполномоченного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Министерство требования не признало, указало на законность оспариваемого Приказа № 855.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов

Приказ № 4113 выдан на основании Постановления Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов", действующего в период до 31.08.2021.

С 21.10.2023 действует Постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" (далее – Постановление № 335-ПП)

В соответствии с пунктом 40 Постановления № 335-ПП использование земель на основании действующих разрешений, выданных до вступления в силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП, осуществляется в соответствии с условиями, указанными в подпунктах 1 - 3 и 6 - 12 пункта 10 настоящего положения, согласно которым условиями использования земель для размещения объектов является:

1)на основании разрешения допускается размещение не более одногообъекта;

2)не допускается размещение объекта, не предусмотренного разрешением;

3)лица, получившие разрешение, обязаны обеспечить доступ, в том числе подъезд и проезд аварийно-спасательных служб, пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб, к территории Земель, в границах которой размещаются объекты (далее - место размещения объекта);

6) лица, получившие разрешение, обязаны выполнить предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации требования, в случае если использование Земель привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в их границах;

7) размещение объектов осуществляется при условии соблюдения прав и законных интересов лиц, являющихся правообладателями объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории (если испрашивается разрешение в границах зоны с особыми условиями использования территории);

8)размещение объектов осуществляется при условии соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере потребительского рынка и технического регулирования;

9)разрешение не является основанием для рубки, пересадки либо иного повреждения или уничтожения деревьев и кустарников, повреждения или уничтожения элементов благоустройства, добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства объектов недвижимости (за исключением случаев, когда разрешение выдано для размещения объектов капитального строительства, для строительства, реконструкции которых не требуется получения разрешения на строительство);

10)разрешение не является основанием для воспрепятствования свободному доступу неограниченного круга лиц к территориям общего пользования, а также осуществлению работ по содержанию территорий общего пользования, за исключением периода осуществления земляных работ в связи с размещением объекта;

11) лица, получившие разрешение, обязаны осуществлять мероприятия по недопущению загрязнения и захламления места размещения объекта, в том числе отходами производства и потребления;

12) не допускается размещение объектов, указанных в пункте 32 перечня видов объектов, на расстоянии 50 метров и более до границ земельных участков детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, школ-интернатов, лечебных учреждений со стационаром или до стен жилых или общественных зданий и сооружений.

В Министерство Администрацией Кировского района города Екатеринбурга направлен акт от 07.11.2023 обследования территории в границах использования земель по приказу Министерства № 4113, согласно которому земельный участок захламлен, для размещения пункта весового контроля автомобилей не используется, территория огорожена, при этом разрешением на использование размещения отходов, ограждения и деятельность по приему лома и деревянных поддонов не предусмотрена.

В соответствии с п. 34 постановления № 335-ПП действие разрешения прекращается по истечении срока, на который оно выдано, либо со дня принятия уполномоченным органом решения о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке, либо по заявлению о досрочном прекращении действия разрешения лица, получившего разрешение.

Согласно пункту 36 постановления № 335-ПП при выявлении нарушений условий, указанных в пункте 10 настоящего положения (за исключением условий, указанных в подпунктах 4 и 5 пункта 10 настоящего положения, для действующих разрешений, выданных до дня вступления в силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" (далее - Постановление Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП)), и требований, указанных в пункте 11 настоящего положения, а также нарушения обязанности, предусмотренной пунктом 24 настоящего положения, уполномоченный орган уведомляет лицо, получившее разрешение, о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 10 рабочих дней со дня получения такого уведомления, а также о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке в случае невыполнения требований указанного уведомления.

В случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в части первой настоящего пункта, уполномоченный орган принимает решение о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке и в течение 10 рабочих дней уведомляет о таком решении лицо, получившее разрешение.

Нарушения в использовании предоставленного земельного участка выявлены Актом обследования от 07.11.2023, согласно которому Администрацией проведена проверка использования заявителем земельного участка, предоставленного на основании Приказов № 4114, № 4113, при этом отмечено, что действие Приказа № 4113 прекращено в части размещения зарядных станций (терминалов) Приказом № 5019, действие Приказа № 4114 прекращено в части размещения пункта весового контроля автомобилей Приказом № 5309.

При обследовании установлено, что земельный участок захламлен, для размещения пункта весового контроля автомобилей не используется, территория огорожена, при этом разрешением на использование размещения отходов, ограждения и деятельность по приему лома и деревянных поддонов не предусмотрена. К Акту приложены фотоматериалы.

В адрес ФИО1 Министерством направлено уведомление от 13.11.2023 № 17-01-25/31455 об устранении выявленных нарушений в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

Указанное уведомление ФИО1 не получено, при этом согласно пунктам 1 и 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно отправлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Поскольку перечисленные в уведомлении нарушения ФИО1 не устранены, приказом Министерства от 16.02.2024 № 855 прекращено действие разрешения на использование ФИО1 земель кадастрового квартала 66:41:0707011, используемых на основании приказа Министерства от 14.12.2020 №4113.

В ходе рассмотрения спора судом установлено, что в отношении спорной части земельного участка Министерством помимо рассматриваемого выданы следующие Приказы на использование земельного участка:

-ФИО3 Борисовичу-№ 310 от 08.02.2021 г., разрешено в течение 49 лет использовать земельный участок с кадастровым кварталом 66:41:0707011, площадью 204 кв. м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, в районе ул. Малышева (схема границ приложена к приказу) — пункт приема вторичного сырья, для размещения которого не требуется размещение на строительство; Пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, а также велопарковки; Общественные туалеты нестационарного типа. В редакции Приказа МУГИСО № 4119 от 27.10.2021 г. из указанного выше перечня видов разрешенного использования исключены размещение Пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, а также велопарковки; Общественные туалеты нестационарного типа. Таким образом, действующим видом разрешенного использования является пункт приема вторичного сырья, для размещения которого не требуется размещение на строительство площадью 204 кв. м.

-ФИО4 - № 1227 от 21.04.2021 г., разрешено в течение 49 лет использовать земельный участок с кадастровым кварталом 66:41:0707011, площадью 204 кв. м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, в районе ул. Малышева (схема границ приложена к приказу)- размещение нестационарных объектов в виде бытовок и пунктом проката инвентаря.

Таким образом, на момент проверки земельный участок был предоставлен ФИО1 , ФИО3, ФИО4

От третьих лиц ФИО3 и ФИО4 поступили отзывы, в которых третьи лица указали, что на всем протяжении использования земельного участка ни Администрация Кировского района г. Екатеринбурга ни МУГИСО нарушений не выявляли, на комиссии не вызывали, проверки в рамках муниципального контроля не проводили, факты недопуска отсутствовали.

При этом ни заявителем, ни указанными выше третьими лицами не представлены сведения о порядке пользования каждым из них одной и той же территорией, ссылки заявителя ни использование территории в равных площадях ничем не подтверждены и не обоснованы с учетом различных видов, разрешенных указанным лицам.

Заявителем не подтверждено использование территории в соответствии с целями разрешения.

Третьими лицами также не представлено ни одного доказательства ведения деятельности на земельном участке и его использования в периоды действия Приказов.

Доводы заявителя и третьих лиц - ФИО3 и ФИО4, изложенные в отзывах, противоречат акту обследования от 07.11.2023 и приложенным к нему фотоматериалам. При этом наличие ограждения земельного участка подтверждается Актом обследования и представленными к нему фотоматериалами, в связи с чем утверждения заявителя и третьих лиц судом не принимаются.

Судом также учтено в материалы дела представлен протокол от 08.02.2024 № 1/42/64.13-15 рабочей встречи по вопросу освобождения территории по адресу ул. Владимира Высоцкого, д. 1 от незаконно размещенных пунктов вторичного сырья и металлолома, согласно которому ФИО1 присутствовал на комиссии, знал о существе рассматриваемого вопроса, пояснил, что все объекты размещены им лично, деятельность по приему вторсырья ведется им лично.

С учетом изложенного выявленные при использовании ФИО1 территории, указанной в Приказе МУГИСО № 4113, нарушения подтверждаются материалами дела, не опровергнуты заявителем надлежащим образом.

При таких обстоятельствах принятые Министерством меры по отмене действия Приказа № 4113 Приказом № 855 являются законными и обоснованными.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова