Постановление от 23 января 2019 г. по делу № А50-309/2018

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1864/18

Екатеринбург

23 января 2019 г.


Дело № А50-309/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Рябовой С.Э., Беляевой Н.Г.

при ведении протокола помощником судьи Крюковым Ю.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – управление Росимущества) на решение Арбитражного суда Пермского края от 29.06.2018 по делу № А50-309/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, приняли участие:

представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), управления Росимущества – Красноперов Д.С. (доверенность от 09.01.2019);

директор общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» (далее – общество «Агропромышленный комплекс «Красава», заявитель) – Касеев Н.М. (решение от 08.04.2016 № 4, паспорт); представитель указанного общества – Обухова Т.А. (доверенность от 09.01.2019).

Общество «Агропромышленный комплекс «Красава» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Росимущества, содержащегося в письме от 14.11.2017 № ЕП-10/43491, направленного письмом управления Росимущества от 21.11.2017 № 03-19-9670, об отказе в предоставлении обществу в аренду без проведения торгов земельных участков: с кадастровым номером 59:01:4716054:6 площадью 290 919 кв. м с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Пермский край, г. Пермь, р-н Индустриальный район; с кадастровым номером 59:01:4716054:16 площадью 306 021,1 кв. м с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Пермский край, г. Пермь, р-н Индустриальный район; с кадастровым номером 59:01:4716054:14 площадью 792 101,3 кв. м с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Пермский край, г. Пермь, р-н Индустриальный район.

Общество «Агропромышленный комплекс «Красава» также просило возложить на управление Росимущества обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем немедленного, с момента вынесения судом решения, предоставления в аренду без проведения торгов вышеназванных земельных участков.

Определением суда от 11.01.2018 обществу возвращено заявление и приложенные к нему документы.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 определение Арбитражного суда Пермского края о возвращении заявления от 11.01.2018 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным решение Росимущества, содержащееся в письме от 14.11.2017 № ЕП-10/43491, направленном письмом управления Росимущества от 21.11.2014 № 03-19-9670, об отказе в предоставлении обществу в аренду без проведения торгов земельных участков: с кадастровым номером 59:01:4716054:6 площадью 235 282,6 кв. м с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, р-н Индустриальный район; с кадастровым номером 59:01:4716054:16 площадью 145 855,1 кв. м с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, р-н Индустриальный район; с кадастровым номером 59:01:4716054:14 площадью 770 012,3 кв. м с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, р-н Индустриальный район.

Общество «Агропромышленный комплекс «Красава» также просило возложить на управление Росимущества обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем немедленного, с момента вынесения судом решения, предоставления в аренду без проведения торгов вышеназванных земельных участков.

Решением суда от 29.06.2018 (судья Лядова Г.В.) заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным и не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение Росимущества, содержащееся в письме от 14.11.2017 № ЕП-10/43491, направленное письмом управления Росимущества от 21.11.2014 № 03-19-9670, об отказе в предоставлении обществу в аренду без проведения торгов спорных земельных участков. На управление Росимущества, Росимущество возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов общества путем предоставления ему в аренду без проведения торгов указанных земельных участков с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018 (судьи Макаров Т.В., Семенов В.В., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление Росимущества просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, нарушение судами норм материального права. Заявитель считает необоснованным вывод судов о том, что обществом «Агропромышленный комплекс «Красава» подтверждено использование спорных земельных участков для целей сельскохозяйственного использования. Управление Росреестра указывает на то, что обществу «Агропромышленный комплекс «Красава» было известно о планируемом разделе земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4716054:6, 59:01:4716054:16, 59:01:4716054:14 с целью размещения на них эстакады налива светлых нефтепродуктов и железнодорожных путей, о чем свидетельствует письмо общества «Агропромышленный комплекс «Красава» от 15.08.2017. В настоящее время решением Росимущества запись об аренде указанных участков в пользу общества «Агропромышленный комплекс «Красава» погашена.

Кроме того, по мнению управления Росимущества, судами не учтено расположение в границах спорных земельных участков объектов, зарегистрированных в качестве недвижимости, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в силу пункта 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Заявитель также ссылается на распоряжение Губернатора Пермского края № 11-р, которым проекту «Строительство эстакады налива светлых нефтепродуктов» присвоен статус приоритетного инвестиционного проекта. Таким образом, по мнению заинтересованного лица, оспариваемый отказ является законным на основании положений пункта 18 статьи 39.16 ЗК РФ, предусматривающих в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка необходимость размещения на нем здания, сооружения в соответствии с государственной программой субъект Российской Федерации. С учетом того, что общество «Агропромышленный комплекс «Красава» с заявлением о предоставлении испрашиваемых земельных участков в измененных границах, не обращалось, оспариваемый отказ не нарушает его прав.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Агропромышленный комплекс «Красава» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считает их законными и обоснованными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что на основании договора купли-продажи предприятия должника от 10.04.2015 № КД/6/15 (дополнительного соглашения от 30.04.2015, передаточного акта от 30.04.2015), заключенного между Федеральным государственным унитарным предприятием «Племзавод «Верхнемуллинский» и обществом с ограниченной ответственностью «Капитал Девелопмент» (в настоящее время – общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава») по результатам проведения торгов по продаже имущества Федерального государственного унитарного предприятия «Племзавод «Верхнемуллинский» в форме открытого аукциона в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», общество с ограниченной ответственностью «Капитал-Девелопмент» приобрело в собственность предприятие как имущественный комплекс, в состав которого вошли права аренды на земельные участки: с кадастровым номером 59:01:4716054:6, площадью 290 918,6 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный р-н, категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, основание возникновения права – договор аренды земельного участка № 02338 от 01.11.2012, заключенный между управлением Росимущества в Пермском крае и Федеральным государственным унитарным предприятием «Племзавод «Верхнемуллинский», запись о регистрации права аренды от 09.06.2015№ 59-59/023-59/023/001/2015-1341/32; с кадастровым номером 59:01:4716054:14, площадью 792 191,3 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный р-н, категории земель населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования, основание возникновения права - договор аренды земельного участка от 01.11.2012 № 02342, заключенный между управлением Росимущества и Федеральным государственным унитарным предприятием «Племзавод «Верхнемуллинский», запись о регистрации права аренды от 09.06.2015 № 59-59/023-59/023/001/2015-1341/35; с кадастровым номером 59:01:4716054:16, площадью 306 021,1 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный р-н, категории земель населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования, основание возникновения права - договор аренды земельного участка от 01.11.2012 № 02340, заключенный управлением Росимущества и Федеральным государственным унитарным предприятием «Племзавод «Верхнемуллинский», запись о регистрации права арендыот 09.06.2015 № 59-59/023-59/023/001/2015-1341/33.

Решением единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Девелопмент» от 23.03.2016 № 2 фирменное наименование общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Девелопмент» изменено на «Агропромышленный комплекс «Красава». Указанные изменения зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 31.03.2016.

Общество «Агропромышленный комплекс «Красава» является действующим сельскохозяйственным предприятием, деятельность которого связана с производством сырого молока, выращиванием, заготовкой кормов (зерновые, однолетние и многолетние травы на зеленый корм, сенаж, силос). Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества «Агропромышленный комплекс «Красава» является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. С 2014 года общество «Агропромышленный комплекс «Красава» ежегодно включается в реестр получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства Пермского края.

Сельскохозяйственная деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока осуществляется посредством использования земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4716054:6, 59:01:4716054:14, 59:01:4716054:16.

Общество «Агропромышленный комплекс «Красава» до истечения срока действия названных договоров – 13.07.2017, обратилось в управление Росимущества с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4716054:6, 59:01:4716054:16, 59:01:4716054:14 на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (заявления от 12.07.2017 № 355, 356, 357).

Решением Росреестра от 14.11.2017 № ЕП-10/43491, направленным заявителю письмом управления Росимущества от 21.11.2017 № 03-19-9670, в предоставлении указанных земельных участков в аренду без проведения торгов отказано на основании пунктов 4, 5 статьи 39.16 ЗК РФ ввиду того, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:4716054:6, 59:01:4716054:16, 59:01:4716054:14 отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие обществу «Агропромышленный комплекс «Красава»; на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4716054:6 расположен один объект недвижимости, а на земельном участке кадастровым номером 59:01:4716054:16 – пять объектов недвижимости.

Общество «Агропромышленный комплекс «Красава», полагая, что названный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Удовлетворяя заявленные требования частично, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В силу положений статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Аналогичное правило предусмотрено пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действующей на дату подачу заявлений).

При рассмотрении спора судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4716054:6 принадлежал обществу «Агропромышленный комплекс «Красава» на основании договора аренды от 01.11.2012 № 02338 со сроком действия до 30.09.2017; земельный участок с кадастровым номером 59:01:4716054:16 - на основании договора аренды от 01.11.2012 № 02340 со сроком действия до 30.09.2017; земельный участок с кадастровым номером 59:01:4716054:14 - на основании договора аренды от 01.11.2012 № 02342 сроком действия до 30.09.2017.

Общество «Агропромышленный комплекс «Красава» с заявлениями о заключении договоров аренды обратилось в управление Росимущества 13.07.2017, то есть, до истечения срока действия договоров.

Данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, имеют разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. При этом доказательств, свидетельствующих об использовании спорных земельных участков заявителем не в соответствии с их разрешенным использованием, в материалы дела не предоставлено.

Напротив, обществом «Агропромышленный комплекс «Красава» в обоснование своих доводов представлены приказы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края за 2014, 2015, 2016 «Об утверждении реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства», в которые включен заявитель, а также договоры на приобретение техники, необходимой для использования в производстве с приложением фотографий, данной техники.

Согласно части 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Как указано в приведенном Перечне, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Между тем обстоятельств, свидетельствующих о наличии указанных признаков неиспользования земельного участка, судами не установлено. Факт не эффективного использования, неиспользования земельных участков, порчи земельного участка судами также не установлен.

В материалах дела отсутствуют доказательства привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.6-8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные обществом «Агропромышленный комплекс «Красава» требования, признали незаконным решение Росимущества, содержащееся в письме от 14.11.2017 № ЕП-10/43491, об отказе в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов спорных земельных участков.

Ссылка управления Росимущества на наличие на спорных земельных участках объектов недвижимого имущества, принадлежащих иному лицу, обоснованно не принята судами.

Судами установлено, что на спорных земельных участках расположены подземные линейные объекты, для эксплуатации которых выделение земельного участка, как части земной поверхности, не требуется.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случае, в том числе размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 Перечная видов объектов, размещение которых может осуществляться не землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Правительством Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к указанным объектом относится подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Статьей 56 ЗК РФ установлены ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (абзац 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Таким образом, суды указали на то, что наличие указанных объектов на спорных участках не лишает заявителя возможности приобретения данных участков на каком-либо праве при соблюдении условий их использования.

Отклоняя довод управления Росимущества о планируемом разделе земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4716054:6, 59:01:4716054:16, 59:01:4716054:14 с целью размещения на них эстакады налива светлых нефтепродуктов и железнодорожных путей, погашение записи об аренде указанных участков в пользу заявителя, суды указали, что данные обстоятельства не препятствуют предоставлению заинтересованными лицами спорных земельных участков в новых границах с уточненной площадью после их раздела.

С учетом положений части 7 статьи 201 АПК РФ суды в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя возложили на заинтересованных лиц обязанность по предоставлению ему в аренду без проведения торгов указанных земельных участков.

Довод, изложенный управлением Росимущества в кассационной жалобе, о том, что материалами дела не подтверждено использование обществом «Агропромышленный комплекс «Красава» спорных земельных участков для целей сельскохозяйственного использования, направлен на переоценку доказательств по делу и сделанных на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на положения пункта 18 статьи 39.16 ЗК РФ, как основания для отказа в предоставлении земельных участков, не принимается судом, в связи с тем, что соответствующие обстоятельства не были указаны заинтересованным лицом в качестве основания для отказа в предоставлении земельных участков. Данный довод в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций управлением Росимущества не заявлялся и не был предметом рассмотрения судов. Кроме того, наличие обстоятельств, указанных в названной норме, не подтверждено соответствующими доказательствами в отношении спорных земельных участков.

На основании изложенного обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 29.06.2018 по делу№ А50-309/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.В. Сулейменова



Судьи С.Э. Рябова



Н.Г. Беляева