Решение от 4 августа 2023 г. по делу № А40-45524/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-45524/23-166-238
г. Москва
04 августа 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023года Полный текст решения изготовлен 04 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузьминская Н. Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рудевой М.Н.. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) АО "ВОЛГА ЦЕМЕНТ" (412919, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛЬСК ГОРОД, КЛЕНЫ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК, ХАЛЬЗОВА УЛИЦА, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.12.2012, ИНН: <***>)

к РОСНЕДРА (123995, <...>, А И Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: <***>)

3-е лицо: Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (603000, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНИЙ НОВГОРОД ГОРОД, МАКСИМА ГОРЬКОГО ПЛОЩАДЬ, ДОМ 4/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.09.2004, ИНН: <***> об оспаривании решения, выраженного в письме от 20.02.2023 № АГ-04-31/3408

при участии: от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 01.11.2022 № 10, диплом;

от ответчиков: (РОСНЕДРА) - ФИО2, паспорт, доверенность от 21.02.2023, диплом;

(Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу) – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО «Волга Цемент» обратилось с заявлением о признании незаконным

решения Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), выраженного в письме от 20.02.2023 № АГ-04-31/3408, об отсутствии возможности рассмотрения заявления от 27.12.2022 о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии СРТ 01890 ТЭ от 05.12.2018 (л.д. 2-3) .

Заявленное требование мотивировано тем, что в соответствии с пунктом 1 приложения № 11 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.


Определением от 04.05.2023 удовлетворено ходатайство Роснедра и к участию в деле на основании статьи 51 АПК РФ третьим лицом привлечен Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (л.д. 24, 29).

АО «Волга Цемент» изменило предмет заявленных требований и просило признать незаконным решение Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, выраженное в письме от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/8 об отказе для направления в комиссию заявления АО «Волга Цемент» о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии СРТ 01890 ТЭ от 05.12.2018 (л.д. 32-33).

АО «Волга Цемент» заявило ходатайство о привлечении Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу ответчиком (заинтересованным лицом) по делу, которое определением от 15.06.2023 удовлетворено.

Роснедра представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что заявитель подал заявление от 27.12.2022 № 36/2022 на приостановление осуществления права пользования недрами в отдел геологии и лицензирования по Саратовской области; в силу п. 9 ст. 21 Закона РФ «О недрах» процедура приостановления пользования недрами регулируется Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (далее – Порядок), согласно п.п. 2 п. 14 и п. 16, п. 18 которого установлен перечень требований к заявлению и представляемым документам и сведениям к нему, а также способу подачи, при этом абз. 4 п. 21 предусмотрено, что в случае отсутствия в составе представленного заявления документов и сведений, предусмотренных п. 16 Порядка, поступившее заявление не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией, о чем Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган уведомляет заявителя с использованием Портала или Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявлении (при наличии), или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке; в связи с чем Приволжскнедра направлено уведомление от 09.01.2022 заявителю , поэтому процедура рассмотрения заявления общества от 27.12.2022 завершена без передачи материалов на рассмотрение комиссии; впоследствии заявитель направил в Саратовнедра заявление от 12.01.2023 № 01/2023 о приостановлении права пользования недрами, письмом от 20.03.2023 Роснедра заявителю было сообщено, что срок подачи заявления истек 31.12.2022 (л.д. 34-36).

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу направил 17.07.2023 в электронном виде письменные пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ, в котором просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме, полагая, что Департамент осуществлял рассмотрение заявки АО «Волга Цемент» от 27.12.2022 № 36/2022 на приостановление осуществления права пользования недрами по лицензии СРТ 01890 ТЭ в соответствии с письмом Федерального агентства по недропользованию от 30.03.2022 № ДД-05-30/5641 о применении постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 в отношении лицензирования пользования недрами, содержащим методические рекомендации; названная заявка рассматривалась в соответствии с требованиями, указанными в Порядке № 743/08, и была отклонена в связи с нарушением пунктов 16, 18 и 21 этого же порядка, о чем заявителю было сообщено в уведомлении от 09.01.2023 № СБ- ПФО-14-00-87-08/8; процедура рассмотрения данной заявки была проведена в полном соответствии с законодательством.

В судебное заседание не явился Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, извещенный в установленном статьями 121-


123 АПК РФ порядке о времени и месте судебного заседания, в связи с чем судом вынесено определение о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель АО «Волга Цемент» поддержал заявленные требования.

Представитель Роснедр возражал против заявленных требований, пояснив, что письмом от 30.03.2022 были направлены территориальным органам и подведомственным организациям методические рекомендации в связи с вступлением с 14.03.2022 в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году».

Суд, заслушав представителей сторон. Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, находит, что заявление АО «Волга Цемент» не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, АО «Волга Цемент» имеет лицензию СРТ 01890 ТЭ от 05.12.2018 с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых (опоки, используемой для производства цемента) на месторождении горы Малинихи, расположенной в Саратовской области. Срок действия лицензии до 30.11.2038.

АО «Волга Цемент» обратилось с заявкой от 27.12.2022 № 36/2022 (л.д. 8), в которой просило приостановить право пользования участком недр по названной выше лицензии, ссылаясь на пункт 1 Приложения № 11 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году». В данной заявке АО «Волга Цемент», ссылалось на то, что указанное право пользователя недр на приостановление пользования недрами в 2022 году возникло напрямую, на основании приведенного законодательства и обусловлено общеизвестным фактом в сложившейся ситуации, поэтому не требует дополнительного обоснования и документального подтверждения со стороны общества.

Письмом от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/8 Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Приволжскнедра) сообщил, что по результатам проверки содержания лично представленной заявки от 27.12.2022 № 36/2022 о приостановлении права пользования недрами по лицензии СРТ 01890 ТЭ на предмет наличия документов и сведений предусмотренных «Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами», утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее – Порядок), выявлено отсутствие в составе представленной заявки следующих документов и сведений: электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель), в связи с чем уведомило, что в соответствии с пунктами 18 и 21 Порядка поступившая заявка не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией (л.д. 10).

Данный отказ заявитель оспаривает.

Процедура приостановления осуществления пользования недрами регламентирована Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (Закон о недрах), а также Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентства по недропользованию от 13.10.2021 № 743/08 (Порядок № 743/08).


В соответствии с пп. 4 п 1 ст. 20.1 Закона о недрах осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии с п. 4 ст. 20.1 этого же Закона при приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр.

Перечень оснований для приостановления права пользования недрами установлен п. 8 названного выше Порядка № 743/08.

При этом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (Постановление № 353), направленное на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки.

Как следует из п. 1 приложения 11 к этому постановлению, в период со дня вступления в его силу по 31 декабря 2022 года допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Однако такое основание приостановления осуществления права пользования недрами по заявке пользователя недр само по себе не отменяет и не приостанавливает упомянутых выше положений Закона о недрах и правил, регламентирующих процедуру приостановления осуществления пользования недрами (Порядок № 743/08).

Пунктом 18 названного Порядка № 743/08 предусмотрено, что заявление и прилагаемые к нему документы и сведения подаются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", или портала недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя", лично или почтовым отправлением.

В случае подачи заявления лично или почтовым отправлением заявление представляется на бумажном носителе с приложением к нему документов и сведений в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи", на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD- накопитель).

В данном случае заявление (заявка) была подана лично на бумажном носителе без приложения документов и сведений в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи", на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель).

Изложенные обстоятельства явились основанием для признания указанной заявки не подлежащей направлению для рассмотрения Комиссией в соответствии с абзацем 4 пункта 21 Порядка № 743/08, о чем заявитель и был уведомлен оспариваемым письмом 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/8 (л.д. 10).

Поскольку Постановление № 353, как указано выше, не отменяет необходимость соблюдения процедуры приостановления осуществления права


пользования недрами, в том числе установленной Порядком № 743/08, доводы заявителя подлежат отклонению. Регламентированная Порядком № 743/08 процедура являются действующей и обязательной для соблюдения пользователем недр, поэтому несоблюдение положений этого Порядка влечет предусмотренные им последствия.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение, выраженное в письме от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/8, является законным, обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов АО «Волга Цемент», в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 65, 71, 81, 110, 167-170, 181, 197-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления АО «Волга Цемент» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.Ю. Кузьминская