Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А82-11177/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11177/2023
г. Ярославль
22 декабря 2023 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения и предписания от 08.06.2023 по делу № 076/06/106-619/2023

3-и лица: ООО "Производственная компания "БитумТехнОЛДЖИ", ООО "РТС-Тендер"

при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 15.09.2021, ФИО3 - по дов. от 22.09.2023, ФИО4, по дов. от 22.11.2023

от ответчика – ФИО5 - по дов. от 23.08.2023

от 3-х лиц - не явились

установил:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительным решения и предписания от 08.06.2023 по делу № 076/06/106-619/2023.

Заявитель требования поддержал, представил документы.

Ответчик против требований возражает, представил отзыв, материалы дела на диске.

От третьего лица 1 поступил отзыв.

В дело в порядке ст.51 АПК РФ привлечены 3-и лица: ООО "Производственная компания "БитумТехнОЛДЖИ", ООО "РТС-Тендер".

Суд установил произведенную реорганизацию антимонопольного органа, в порядке ст.48 АПК РФ определил: считать ответчиком по делу Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее -Ярославское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «БитумТехнОЛДЖИ» на действия заказчика, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ярославской области», при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку товаров (материалы кровельные) для нужд ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области (извещение № 0371100007923000015).

Общество полагает, что заказчиком неправомерно в описание объекта закупки в отношении материала изоляционного рулонного Линокром включено указание на маркировку ТКП и ТПП.

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы, Ярославским УФАС России принято решение:

- признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «БитумТехнОЛДЖИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на действия заказчика, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку товаров (материалы кровельные) для нужд ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области (извещение № 0371100007923000015), обоснованной;

- признать заказчика, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), нарушившим пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ;

- выдать заказчику, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

Указанное явилось основанием для обращения Учреждения в суд с рассматриваемым заявлением.

Заявление рассмотрено в рамках гл.24 АПК РФ.

Суд исходит из следующего.

(1) Заказчиком в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.04.2023 размещено извещение № 0371100007923000015 (с изменениями от 18.04.2023, 24.05.2023) о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку товаров (материалы кровельные) для нужд ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В извещении и в документе «Описание объекта закупки» (приложение № 3), в том числе установлены требования к характеристикам поставляемого товара.

В Концепции создания и функционирования в Российской Федерации системы маркировка товаров средствами идентификации и прослеживаемое движения товаров, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 № 2963-р (далее -Концепция), раскрыты понятия (раздел 1 «Общие положения»):

- «маркировка» - это комплекс мероприятий по идентификации единицы товара либо совокупности единиц товара с помощью нанесения средства идентификации или контрольного (идентификационного) знака, содержащего средство идентификации, в целях обеспечения прослеживаемости товаров при их движении по товаропроводящей сети;

-«маркированные товары» - это товары, на которые нанесены средства идентификации с соблюдением установленных требований и достоверные сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации) должны быть представлены в государственную информационную систему.

Согласно разделу 2 «Цели и задачи создания и функционирования системы маркировки и прослеживаемости товаров» Концепции ключевыми целями создания и функционирования системы маркировки и прослеживаемости товаров являются:

-обеспечение получения оперативной и достоверной информации о движении товаров в рамках хозяйственной деятельности организаций, что создаст необходимые условия для сокращения объемов незаконного оборота промышленной продукции и его влияния на развитие экономики и социальной сферы страны, безопасности и защиты жизни и здоровья граждан, повышения собираемости налогов и таможенных пошлин и улучшения налоговой дисциплины, а также для мониторинга и контроля конкурентной среды на товарных рынках;

- обеспечение развития высокотехнологичных решений по обработке обязательных данных для создания новых сервисов и бизнес-моделей, основанных на использовании данных. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы;

- обеспечение маркировки товаров с целью прослеживаемости движения товаров;

- обеспечение обработки информации о движении маркированных товаров;

- осуществление регулярного мониторинга оборота маркированных товаров;

- обеспечение нормативно-правового регулирования отношений в части маркировки и прослеживаемости движения товаров;

- обеспечение развития сервисов и аналитического инструментария на основе данных государственной информационной системы.

С учетом вышеизложенного, при системном толковании положений законодательства Российской Федерации (статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Концепции), делается вывод, что маркировка товара не относится к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам товара, поскольку она представляет собой текст, условные обозначения, рисунок, или другие вспомогательные средства, предназначенные для идентификации товара или отдельных свойств, нанесенные на товар, с целью доведения до потребителя информации об изготовителях (исполнителях).

Таким образом, выводы УФАС о том, что заказчик, установив в извещении № 0371100007923000015 о проведении электронного аукциона требование, что поставляемый товар (материал изоляционный рулонный Линокром ТКП (Юм* 1м) или эквивалент, материал изоляционный рулонный Линокром ТПП (15м* 1м) или эквивалент) должен содержать маркировку (ТКП и ТПП соответственно), допустил нарушение нарушением пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, являются верными.

Заявитель жалобы указал, что требование к маркировке ТПП и ТЕП не ограничивает конкуренцию между участниками закупки, поскольку существует множество названий кровельных материалов с соответствующими буквенными обозначениями, например: ФИО6 по своим характеристиками является материалом, аналогичным таким распространенным продуктам как Стеклоизол, Бикрост, ФИО7, ФИО8, Бикрост и имеет привычную маркировку, которая традиционного используется всеми производителями кровельных покрытий и состоит из трех букв: ТПП, ХПП, ТКП, ХКП.

Однако УФАС установило, что заявителем не были представлены неопровержимые доказательства того, что кровельный материал ФИО6 обладает такими же функциональными характеристиками, какие требуются заявителю.

Ярославским УФАС России, проведя анализ рынка в открытых источниках, установлено, что кровельный материал ФИО6 обладает следующими техническими характеристиками:

Длина рулона 10 м.п.

Ширина рулона 1 м.п.

Основа: стеклоткань, стеклохолст, полиэстер.

Покровный слой: битум с полимерными добавками. Развес покровного слоя — от 2 до 5 кг/м2

Покрытие поверхности: полиэтиленовая пленка, крупнозернистая посыпка. Теплостойкость 80-110° С

Гибкость на брусе в зависимости от марок материала от +5°С до -25°С. Максимальный срок службы кровельного покрытия на — 25 лет.

Материал имеет привычную маркировку, которая традиционно используется всеми производителями кровельных покрытий и состоит из трех букв: ТПП, ХПП, ТКП, ХКП.

Суд усматривает согласиться с выводом ответчика, что, учитывая, что заявителю необходим кровельный материал с видом основы: стекловолокно, кровельный материал ФИО6, несмотря на то, что имеет маркировку ТПП, ТКП, не соответствует требованиям заявителя по характеристике основы.

Суд принимает во внимание доводы ООО "Производственная компания "БитумТехнОЛДЖИ".

Следовательно, Учреждением не доказан тот факт, что указание на маркировку не нарушает требования законодательства о контрактной системе и не приводит к ограничению конкуренции участников закупки.

Выводы, изложенные третьим лицом

Кроме того, суд принимает во внимание выводы Ярославского областного суда, рассмотревшего аналогичные доводы , судебный акт представлен в материалы дела.

В оспариваемом решении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области нормы закона применены верно.

Требования заявителя суд признает не подлежащими удовлетворению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина