Решение от 30 сентября 2022 г. по делу № А83-8739/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8739/2022
30 сентября 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 30 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» (ОГРН <***>; ИНН <***>; ул. Набережная, 2бг, лит.Г., г.Алушта <...>)

к Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН <***> ИНН: <***>; пл. Советская, 1, г. Алушта, <...>)

об оспаривании,

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Администрации города Алушты Республики Крым с заявлением, согласно которого просит суд:

признать незаконным Постановление Администрации города Алушта Республики Крым от 01.02.2022 №148 «Об отказе ООО «Пансионат «Олмакс» в заключении договора аренды земельного участка»;

взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины.

30.08.2022 от общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» поступило ходатайство об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) согласно которого просит суд:

признать незаконным Постановление Администрации города Алушта Республики Крым от 01.02.2022 №148 «Об отказе ООО «Пансионат «Олмакс» в заключении договора аренды земельного участка»;

обязать Администрацию города Алушта Республики Крым предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» мцниципальнцю услугу по заключению договора аренды земельного участка общей площадью 8999 кв.м. с кадастровым номером 90:15:050601:218, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в порядке переоформления права, возникшего в период до 21.03.2014 и действующего в настоящее время;

взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Суд принял вышеназванные уточнения и продолжил рассмотрение дела с их учётом.

Заявление мотивировано тем, что по мнению общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» у Администрации города Алушты Республики Крым не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в заключении договора аренды земельного участка в порядке переоформления права на основании пунктом 6,14, статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

От Администрации города Алушты Республики Крым поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требования общества, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого акта.

15.08.2022 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением завершил предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Кроме того, до начала судебного заседания от Администрации города Алушты Республики Крым поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела № А83-18727/2022.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае:

1) невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом;

2) пребывания гражданина-ответчика в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации или ходатайства гражданина- истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации;

3) смерти гражданина, являющегося стороной в деле или третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, если спорное правоотношение допускает правопреемство;

4) утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности.

Арбитражный суд приостанавливает производство по делу и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (часть 2 статьи 143 АПК РФ).

Согласно статье 144 АПК РФ арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в случае:

1) назначения арбитражным судом экспертизы;

2) реорганизации организации, являющейся лицом, участвующим в деле;

3) привлечения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, для выполнения государственной обязанности;

4) нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке;

5) рассмотрения международным судом, судом иностранного государства другого дела, решение по которому может иметь значение для рассмотрения данного дела.

Суд может также приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ в случае, если при рассмотрении дела установит, что в производстве другого арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов (часть 9 статьи 130 АПК РФ).

Обязанность приостановления судом производства по делу напрямую зависит от связи между делами, невозможности рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения по другому делу, то есть наличия обстоятельств, препятствующих принятию решения по рассматриваемому делу.

Таким образом, обязательным условием приостановления производства по делу является объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения другого дела в суде.

Кроме того, разрешая вопрос о необходимости приостановления производства по рассматриваемому делу, суд должен оценить, насколько иное дело связано с предметом и (или) основанием исковых требований, заявленных в рамках рассматриваемого дела.

Объективной предпосылкой применения норм статей 130, 143, 144 АПК РФ является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу.

Следовательно, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу при наличии в совокупности двух условий: если это дело имеет существенное значение для выяснения обстоятельств, устанавливаемых арбитражным судом по отношению к лицам, участвующим в настоящем деле и если в производстве соответствующего суда находится дело, связанное с тем, которое рассматривает арбитражный суд.

При этом связь между двумя делами должна носить правовой характер.

В частности, такая связь имеет место в случае, когда решение суда по рассмотренному другому делу будет иметь преюдициальное значение по тем вопросам, которые входят в предмет доказывания по делу, рассматриваемому арбитражным судом.

Действительно, как усматривается из Картотеки арбитражных дела Администрация города Алушты Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Пансионат "Олмакс", согласно которого просит суд:

расторгнуть договор аренды земельного участка, заключённый 14 июня 2007 года между Маломаякским сельским Советом и Обществом с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» в отношении земельного участка с кадастровым номером 01 103 918 00:06:001:0184 (актуальный кадастровый номер 90:15:050601:218), площадью 8 999 +/- 19,6 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, прошедший государственную регистрацию и зарегистрированный в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли № 5 Маломаякского сельского совета, о чем сделана запись 22.06.2007 года под номером 040700200014;

обязать общество с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» в течение 3 (трех) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу передать Администрации города Алушты Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 01 103 918 00:06:001:0184 (актуальный кадастровый номер 90:15:050601:218), площадью 8 999 +/- 19,6 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>

Делу присвоен номер А83-18727/2022.

При этом исковое заявление судом не принято к производству, определением от 30.09.2022 иск оставлен без движения для устранении недостатков.

Учитывая вышеизложенное, протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела 14 июня 2007 года между Маломаякским сельским советом и обществом с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» заключён договор аренды земли от 14.06.2007 (далее - договор) (л.д.29-33).

Пунктом 1 договора установлено, что согласно решению 9 сессии 5 созыва Маломаякского сельского Совета № 9-71 от 25.05.2007 арендодатель передаёт, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок несельскохозяйственного назначения, за счёт земель Маломаякского сельского совета, не предоставленных в собственность или пользование, который находится в <...>.

Согласно пункту 2 договора, в аренду передаётся земельный участок (кадастровый номер 01 103 918 00:06:001:0184) площадью 0,9000 га, в том числе по угодьям: земли, покрытые лесной растительностью - 0,9000 га.

Договор аренды земельного участка заключён сроком на 49 лет, что следует из пункта 6 договора.

Во исполнение условий договора, общество с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» приняло в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,9 га, который расположен по адресу: г. Алушта, <...>.

Договор зарегистрирован 22.06.2007 в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли №5 под номером 040700200014.

Земельному участку присвоен кадастровый номер 90:15:050601:218, вид разрешённого использования «туристическое обслуживание».

21.12.2020 с целью переоформления прав арендатора, возникших по договору аренды от 14.06.2007,

С целью приведения договора в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, общество 21.12.2020 обратилось с соответствующим заявлением в Администрацию города Алушта Республики Крым, с приложением всех необходимых документов.

Не получив ответа на заявление и посчитав, что бездействием орган нарушает права заявителя, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которого просило суд признать незаконным бездействие Администрации г. Алушта Республики Крым по не рассмотрению в установленный законом срок заявления ООО «Пансионат Олмакс» 2 от 21.12.2020 о заключении договора аренды земельного участка кадастровый номер 90:15:050601:218 в порядке переоформления прав; обязать Администрацию г. Алушта Республики Крым рассмотреть по существу заявление ООО «Пансионат Олмакс» от 21.12.2020 о заключении договора аренды земельного участка кадастровый номер 90:15:050601:218 в порядке переоформления прав, принять соответствующие решение в течение месяца после вступления решения суда в законную силу (дело №А83-10513/2021).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 09.09.2021 по делу №А83-10513/2021 заявление Общества с ограниченной ответственностью «Пансионат Олмакс» удовлетворено частично. Судом признано незаконным бездействие Администрации города Алушта Республики Крым по не рассмотрению в установленный законом срок заявления Общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» от 21.12.2020 года о заключении договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м. с кадастровым номером 90:15:050601:218, который расположен по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в порядке переоформления прав, а также бездействие Администрации города Алушта Республики Крым, выразившееся в уклонении от подготовки и предоставления Обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» результата рассмотрения данного заявления. Также суд обязал Администрацию города Алушта Республики Крым рассмотреть обращение общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» о заключении договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м. с кадастровым номером 90:15:050601:218, который расположен по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в порядке переоформления прав и принять соответствующее решение.


Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 по делу №А83-10513/2021 решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.09.2021 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.03.2022 по делу №А83-10513/2021 постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021, а также решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.09.2021 оставлены без изменения.

В связи с вышеуказанным, во исполнение решения Арбитражного суда Республики Крым от 09.09.2021 по делу № А83-10513/2021, рассмотрев заявление ООО «Пансионат «Олмакс» о заключении договора аренды земельного участка, в соответствии со статьями 39.16, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Законом Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», решением Алуштинского городского совета от 16.07.2015 № 11/38 «О вопросах управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», Администрация города Алушты приняла постановление об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» в заключении договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - туристическое обслуживание, кадастровый номер 90:15:050601:218, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в порядке переоформления прав, на основании пунктов 6, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок муниципальной собственности является свободным от застройки, не осваивается и не используется по целевому назначению согласно статьи 42 ЗК РФ (л.д.27).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской 5 Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ.

Согласно статьи 6 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон, ФКЗ, Закон № 6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6- (в редакции, действовавшей в спорный период), до 1 января 2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

На основании части 5 статьи 13 Закона №38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее - Порядок №313)

Согласно пункта 13 Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее - Постановление СМ РК №313) в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона №38-ЗРК, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

подготовку и подписание со своей стороны договора купли- продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права):

изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона №38-ЗРК.

Согласно части 6 статьи 13 Закона №38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со статьёй 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Кроме того, Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от 29.09.2020 N 2796 утверждён Административный регламент «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования (далее - административный регламент) (данный регламент действовал на момент вынесения оспариваемого постановления)

В соответствии с пунктом 13.3. Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части переоформления прав на земельные участки являются: 1) представление (направление) заявления неустановленной формы; 2) отзыв заявителем своего заявления; 3) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка; 4) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим; 5) отсутствие у Органа полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком; 6) отзыв или истечение срока действия доверенности в случае, если с заявлением обратился уполномоченный представитель заявителя; 7) обращение за предоставлением государственной услуги юридических лиц, которые не привели учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также не внесли сведения о себе в Единый государственный реестр юридических лиц в установленный законом срок.

В данном случае в обосновании отказа в заключении договора аренды земельного участка Администрация города Алушты Республики Крым в оспариваемом постановлении сослалась на пункт 6, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно на тот факт, что испрашиваемый земельный участок муниципальной собственности является свободным от застройки, не осваивается и не используется по целевому назначению согласно статьи 42 ЗК РФ.

Между тем, суд не может согласиться с доводами Администрации, ввиду следующего.

Согласно пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Между тем, Администрация города Алушты не предоставила доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 90:15:050601:218 изъят из оборота или его предоставление на условиях аренды не допускается.

Согласно пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ земельный участок не предоставляется в пользование также в том случае, если его разрешенное использование не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории).

В данном случае суд также считает ссылку заинтересованного лица на данные положения ошибочной, ввиду следующего.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:050601:218, находящегося в пользовании ООО «Пансионат «Олмакс», соответствует цели его разрешенного использования (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - туристическое обслуживание).

Как указывает заявитель, ранее между обществом и Администрацией были судебные споры относительно вопросов арендной платы и расторжения договора аренды земли, в удовлетворении чего Администрации города было отказано (дела №№А83- 5316/2019 и А83-2492/2020)

При этом, в решении по делу №А83-2492/2020 судом указано, что принимая во внимание предмет договора, целевое использование предоставленного в аренду земельного участка - рекреационное соотносится с видом разрешённого использования - «Туристическое обслуживание».

Как усматривается из материалов дела, в дальнейшем ООО «Пансионат «Олмакс» не обращалось в Администрацию города Алушта с заявлением об изменении цели использования или вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем, документов, подтверждающих использование земельного участка не в соответствии с предназначением, указанным в договоре аренды, Администрацией в материалы дела не предоставлено.

Доказательств несоответствия вида и цели разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:050601:218 администрация Алушты не предоставила, о возникновении такого несоответствия не уведомляла.

Таким образом, фактические особенности использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:050601:218 не подтверждают наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ.

Кроме того, суд обращает внимание, что в оспариваемом постановлении заинтересованным лицом не указано и на наличие предусмотренных в том числе и Административным регламентом оснований для отказа в предоставлении ООО «Пансионат «Олмакс» муниципальной услуги по переоформлению прав на земельный участок, возникших у заявителя до вступления в силу Федерального конституционного закона от №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Учитывая вышеизложенное, во взаимосвязи с представленными в материалы дела документами, у Администрации города Алушты Республики Крым отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» в заключении договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м. с кадастровым номером 90:15:050601:218, который расположен по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в порядке переоформления прав.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Как способ защиты нарушенного права заявитель просит суд обязать Администрацию города Алушта Республики Крым предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» мцниципальнцю услугу по заключению договора аренды земельного участка общей площадью 8999 кв.м. с кадастровым номером 90:15:050601:218, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, в порядке переоформления права, возникшего в период до 21.03.2014 и действующего в настоящее время.

Между тем, принимая во внимание положения пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, полномочия Администрации города Алушты Республики Крым, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя подлежат восстановлению путём возложения обязанности на Администрацию города Алушты Республики Крым в порядке переоформления прав на земельные участки на территории Республики Крым рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» о заключении договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м. с кадастровым номером 90:15:050601:218, который расположен по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...> не позднее 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу без учёта оснований, указанных в Постановлении Администрации города Алушта Республики Крым от 01.02.2022 №148 «Об отказе ООО «Пансионат «Олмакс» в заключении договора аренды земельного участка».

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей следует возложить на Администрацию города Алушты Республики Крым.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

заявления общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» удовлетворить в полном обьёме.

Признать незаконным Постановление Администрации города Алушта Республики Крым от 01.02.2022 №148 «Об отказе ООО «Пансионат «Олмакс» в заключении договора аренды земельного участка».

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в порядке переоформления прав на земельные участки на территории Республики Крым рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» о заключении договора аренды земельного участка площадью 8999 кв.м. с кадастровым номером 90:15:050601:218, который расположен по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...> не позднее 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу без учёта оснований, указанных в Постановлении Администрации города Алушта Республики Крым от 01.02.2022 №148 «Об отказе ООО «Пансионат «Олмакс» в заключении договора аренды земельного участка».

Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН <***> ИНН: <***>; пл. Советская, 1, г. Алушта, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Олмакс» (ОГРН <***>; ИНН <***>; ул. Набережная, 2бг, лит.Г., г.Алушта <...>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).



Судья И.Н. Ковлакова