Постановление от 12 сентября 2017 г. по делу № А77-956/2015

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А77-956/2015
12 сентября 2017 года
г. Ессентуки




Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2017 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Годило Н.Н., судей: Бейтуганова З.А., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чеченской Республике на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 31.05.2017 по делу № А77-956/2015, по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чеченской Республике о признании недействительными решений,

при участии в судебном заседании:

от ФИО2: ФИО3- представитель по доверенности от 10.09.2015;

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ЧР: ФИО4 - представитель по доверенности № 139 от 11.01.2017;

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чеченской Республике (далее – кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике (далее – управление), в котором согласно уточненным требованиям просил: признать незаконным Решение Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в лице МРО № 3 ФАКОН от 29.10.2009 № 1695 о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 20:12:1802000:73; признать незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чеченской Республике от 07.08.2014 № 2000/103-14-69776 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 20:12:1802000:73; признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права серия 95АА 197886 на земельный участок, расположенный по адресу: Чеченская Республика, Шалинский район, «Шалинское лесничество», кадастровый номер 20:12:1802000:73; признать недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.12.2009 № 20-20-03/009/2009-634; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике исключить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.12.2009 № 20-20-03/009/2009-634; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 20:12:1802000:73.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Чеченской Республики, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики, Министерство образования и науки Чеченской Республики, ГБОУ дополнительного образования детей «Республиканский детский оздоровительно-образовательный лагерь «Лесная поляна», Территориальное управление Росимущества по Чеченской Республике, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики и РГУ «Шалинское лесничество».

Решением суда от 31.05.2017 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, кадастровая палата обжаловала его в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, просила решение суда отменить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда подлежит отмене, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Территориальное управление Росимущества по Чеченской Республике (продавец) и предприниматель (покупатель) заключили договор купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 20:12:1802000:9, площадью 30 670 кв.м. под детским оздоровительным лагерем в целях эксплуатации расположенного на нем нежилого здания площадью 436,1 кв. м., по адресу: Чеченская Республика, Шалинский район, с. Сержен-Юрт. Государственная регистрация перехода к предпринимателю права собственности на земельный участок осуществлена 28.01.2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 28.01.2009.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.05.2012 (выдано взамен свидетельства № 078774 серии 95 АА от 30.12.2009) за ГБОУ дополнительного образования детей «Республиканский детский оздоровительно-образовательный лагерь «Лесная поляна» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 20 000 кв.м., категория – земли лесного фонда для рекреационной деятельности, по адресу: ЧР, Шалинский район, «Шалинское лесничество». Кадастровый номер 20:12:1802:000:73.

27 июня 2015 года ИП ФИО2 обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чеченской Республике с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (земельный участок, кадастровый номер 20:12:1802000:9) № 20-0-1-54/3001/2015-14795. К заявлению был приобщен межевой план от 08.04.2015г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 20:12:1802000:9, выполненный методом спутниковых геодезических измерений.

Решением от 30 июня 2015 года № 2000/103-15-17150 управлением приостановлено осуществление кадастрового учета земельного участка под кадастровым номером: 20:12:1802000:9, расположенного по адресу: Чеченская республика, Шалинский район, с. Сержень-Юрт, в связи с тем, что обнаружены налагающиеся друг на друга объекты.

Как указано в решении, границы объекта учета пересекают границы объекта, прошедшего кадастровый учет, с кадастровым номером: 20:12:1802000:73, расположенного по адресу: Чеченская Республика, Шалинский район, «Шалинское лесничество».

Заявитель полагая, что межевание земельного участка с кадастровым номером 20:12:1802000:73 выполнено с нарушением действующего законодательства; решение Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в лице МРО № 3 ФАКОН от 29.10.2009 № 1695 о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 20:12:1802000:73; решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чеченской Республике от 07.08.2014 № 2000/103-14-69776 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 20:12:1802000:73 являются незаконными и нарушающими права предпринимателя, обратился в суд с заявленными требованиями.

Апелляционная коллегия полагает, что предпринимателем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требовании о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действии (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии на совершение оспариваемых действии (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действии (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

Требования предпринимателя заявлены в порядке главы 24 Кодекса к регистрирующему органу.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества, в соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

Государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ). Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 Закона № 221-ФЗ). Земельные участки, в силу пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки при разделе, объединении, перераспределении. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости (часть 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ). Частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре предусмотрено снятие с кадастрового учета земельного участка в случае его преобразования.

В постановлении от 03.12.2013 N 8410/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, на основании того, что, по его мнению, земельный участок налагается (имеет место пересечение границ) на земельный участок, местоположение границ которого это лицо намерено уточнить. Удовлетворение заявления о признании незаконными действий учреждения по постановке на кадастровый учет смежного земельного участка и о понуждении учреждения к аннулированию в государственном кадастре недвижимости записи о таком земельном участке в связи с имеющимся наложением на земельный участок заявителя неправомерно.

Из анализа положений статей 16, 17 Закона о кадастре, статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае снятия земельного участка с кадастрового учета такой земельный участок прекращает свое существование как объект права.

Вместе с тем, как установлено судом на спорный земельный участок с кадастровым номером 20:12:1802:000:73, законность постановки на кадастровый учет которого оспаривает заявитель, зарегистрировано вещное право ГБОУ дополнительного образования детей «Республиканский детский оздоровительно-образовательный лагерь «Лесная поляна».

Таким образом, исключение из Государственного кадастра недвижимости сведений о названном земельном участке прекратит существование данного земельного участка как объекта земельных и гражданско-правовых отношений.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленумов N 10/22, следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Как следует из материалов дела, предприниматель с иском об истребовании имущества из чужого владения и признании незаконным зарегистрированного права, либо о признании вещного права ГБОУ дополнительного образования детей «Республиканский детский оздоровительно-образовательный лагерь «Лесная поляна» на земельный участок, площадью 20 000 кв.м., категория – земли лесного фонда для рекреационной деятельности, по адресу: ЧР, Шалинский район, «Шалинское лесничество». Кадастровый номер 20:12:1802:000:73 отсутствующим, не обращался.

В рамках настоящего спора требований к ГБОУ дополнительного образования детей «Республиканский детский оздоровительно-образовательный лагерь «Лесная поляна» предпринимателем не заявлено, следовательно, суд апелляционной инстанции считает, что возникший в данном случае спор о праве на земельный участок с кадастровым номером 20:12:1802:000:73 не может быть разрешен в рамках требований к регистрирующему органу.

Избрание способа защиты, не соответствующего характеру спорного правоотношения и не способного привести к восстановлению прав общества, является самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 31.05.2017 по делу № А77-956/2015 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.


Председательствующий Н.Н. Годило

Судьи З.А. Бейтуганов

Н.В. Макарова