Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А03-21359/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-21359/2019
г. Барнаул
09 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техком-Автоматика» к Находкинской таможне об оспаривании постановления от 03.12.2019 № 10714000-792/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2020,

- от административного органа – ФИО3, доверенность от 27.12.2019 № 05-30/148,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Техком-Автоматика» (далее – общество, ООО «Техком-Автоматика») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Находкинской таможне (далее - таможня) об оспаривании постановления от 03.12.2019 № 10714000-792/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований, общество указало на принятие им всех необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства при ввозе и декларировании товара. По мнению ООО «Техком-Автоматика», декларируемый товар обладает характеристиками электронных переключателей на изолированном тиристоре на напряжение не более 1000В, что и послужило классификацией данного товара в подсубпозиции 8536 50 030 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС. В связи с чем, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления. В отзыве на заявление таможенным органом указано, что ООО «Техком-Автоматика» в отношении товара в ДТ №10714040/111217/0040776 заявлены достоверные сведения о его наименовании «твердотельное реле». Между тем данный товар не является переключателем (т.е. данная характеристика товара является недостоверной), в связи с чем декларантом данный товар неправомерно классифицирован в подсубпозиции 8536 50 030 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС, а в отношении товара заявлены недостоверные сведения в части его описания.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 11.12.2017 ООО «Техком-Автоматика» в таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни в электронном виде подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10714040/111217/0040776 с комплектом документов, в которой в числе прочих задекларирован товар: твердотельные полупроводниковые реле (электронные переключатели на изолированном тиристоре) различных моделей и артикулов, напряжение не более 1000В (производитель Weihai Singa Electronics Co. Ltd товарный знак «KIPPRIBOR»).

В графе № 33 ДТ по товару № 1 заявлен классификационный код 8536 50 030 0 Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ЕТН ВЭД ЕАЭС) «Аппаратура электрическая для коммутации или защиты электрических цепей или для подсоединений к электрическим цепям или в электрических цепях (например, выключатели, переключатели, прерыватели, реле, плавкие предохранители гасители скачков напряжения, штепсельные вилки и розетки, патроны для электроламп и прочие соединители, соединительные коробки) напряжение не более 1000 В; соединители для волокон оптических, волоконно-оптических жгутов или кабелей: переключатели прочие: электронные переключатели переменного тока, состоящие из оптически связанных входной и выходной цепей (переключатели переменного тока на изолированном тиристоре)».

В ходе производства по делу об административном правонарушении проведена экспертиза. В соответствии с заключением таможенного эксперта от 19.09.2018 № 14408004/0028217, товар № 1 по ДТ №10714040/111217/0040776 идентифицирован, как реле. Принцип действия, при выполнении определенного условия в электрической входной цепи резко создается заданное изменение в электрической выходной цепи по средствам коммутационных элементов (симистор, тиристор, транзистор, в зависимости от модификации устройства).

С учетом результатов таможенной экспертизы таможенный орган пришел к выводу, что в ДТ № 10714040/111217/0040776 декларантом заявлены недостоверные сведения о характеристиках товара № 1. Соответственно, указанный товар не является электронным переключателем, как заявлено декларантом в графе № 31 таможенной декларации.

В связи с этим таможенным органом принято решение по классификации товара по ТНВЭД ЕАЭС от 31.01.2019 № РКТ-10605000-19/000023, согласно которому товар № 1, заявленный в ДТ № 10714040/111217/0040776, классифицирован в подсубпозиции 8536 49 000 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Следовательно, в нарушение статей 179, 181 ТК ТС ООО «Техком-Автоматика» заявило в таможенной декларации недостоверные сведения о классификационном коде по ЕТН ВЭД ЕАЭС декларируемого товара, сопряженное с заявлением при его описании недостоверных сведений об его характеристиках, влияющих на классификацию, что повлекло занижение подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Уполномоченным должностным лицом отдела административных расследований таможни 16.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 10605000-2239/2019 в отношении общества по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

03.12.2019 таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО «Техком-Автоматика» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 426 032,83 рублей без конфискации.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и подлежащим отмене.

Суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом вменяемого административного правонарушения является установленный порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.

Объективную сторону указанного правонарушения образует заявление Обществом в ДТ недостоверных сведений, которые послужили основанием для занижения таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с п. 3 ст. 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), действовавшего на момент ввоза и таможенного декларирования вышеуказанной продукции, товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-участников Таможенного союза.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Статьей 224 Федерального закона Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что товары, ввозимые в Российскую Федерацию, подлежат помещению под одну из таможенных процедур в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС и настоящим Федеральным законом.

Товары, ввозимые в Российскую Федерацию, с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, в том числе перемещаемые через территории государств членов Таможенного союза в соответствии с .таможенной процедурой таможенного транзита, подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 27 ТК ТС и положениями главы 24 Закона № 311-Ф3 при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры (ст. 203 Закона № 311-Ф3).

Согласно пп. 27 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров либо для иных целей, установленных в соответствии с ТК ТС.

В силу требований ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются следующие сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения.

Статьей 188 ТК ТС установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить в таможенный орган документы, на основании который заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; 5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; 6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

В период с 16.05.2018 по 03.12.2018 на основании ст. 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступившего в силу 01.01.2018, Алтайской таможней в отношении ООО :«Техком-Автоматика» по вопросу достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации: контроль достоверности заявления кода по ЕТН ВЭД ЕАЭС, заявленного, в том числе, в отношении товара № 1 по ДТ №10714040/111217/0040776.

В ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров Алтайской таможней была назначена таможенная экспертиза.

Результаты исследования изложены в заключении таможенного эксперта Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Новосибирск (далее ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 19.09.2018 №12408004/0028217.

Согласно пункту 3 статьи 52 ТК ТС в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-членов Таможенного союза.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 2 статьи 51 ТК ТС ТН ВЭД основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Гармонизированная система является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 (далее - Конвенция).

Исходя из обязательств, приведенных в статье 3 Конвенции, договаривающиеся стороны обязуются по отношению к своим таможенно-тарифным и статистическим номенклатурам применять Основные правила интерпретации гармонизированной системы (далее - ОПИ), а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям, не изменять содержания разделов, групп, товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной системе. Согласно статье 2 Конвенции, ОПИ являются неотъемлемой частью Гармонизированной системы.

Согласно пунктам 5, 6, 7: Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года № 522, ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (коду ТН ВЭД). ОПИ применяются единообразно и последовательно. При классификации любого товара осуществляется следующая последовательность действий. В первую очередь осуществляется определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, затем - субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6, При этом ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 и т.д.

Таким образом, если при применении правила 1 определяется товарная позиция ТН ВЭД (четыре первых знака классификационного кода товара), то последующие основные правила интерпретации 2 - 5 ТН ВЭД не применяются.

Основные правила интерпретации ТН ВЭД следует применять как международную норму права без всякого рода отступлений или послаблений, так как в основе ТН ВЭД и Единого таможенного тарифа лежит номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Все ОПИ сгруппированы в шесть групп, причем 1 правило приоритетно, его применяют сначала и опосредованно при применении других правил.

В соответствии с правилом 1 ОПИ для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями; субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям. Согласно пояснениям к ОПИ 1, наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

В соответствии с правилом ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Пояснения к ТН ВЭД применяются в качестве вспомогательных рабочих материалов (в том числе арбитражными судами), призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД как должностными лицами таможенных органов, так и участниками внешнеэкономической деятельности, и содержат толкование содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

Классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД, осуществляют декларант и иные лица.

Так, в ДТ № 10714040/111217/0040776 заявлено, что товар №1 - это твердотельные полупроводниковые реле (электронные переключатели на изолированном тиристоре) напряжением не более 1000 В, представляющие собой электронный переключатель переменного тока, состоящий. из оптически связанных входной и выходной цепей (переключатель переменного тока на изолированном тиристоре), используется для коммутации переменного напряжения питания нагрузки; в состав выключателя нагрузки входят: коммутационный элемент (тиристор), плата управления и оптоэлектронной развязки входных и выходных цепей.

В обоснование своей позиции ООО «Техком-Автоматика» указано, что данный товар обладает характеристиками электронных переключателей на изолированном тиристоре на напряжение не более 1000В, что и послужило классификацией данного товара в подсубпозиции 8536 50 030 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Между тем в соответствии с заключением таможенного эксперта от 19.09.2018 №14408004/0028217, товар №1 по ДТ №10714040/111217/0040776 идентифицирован, как реле. Принцип действия, при выполнении определенного условия в электрической входной цепи резко создается заданное изменение в электрической выходной цепи по средствам коммутационных элементов (симистор, тиристор, транзистор, в зависимости от модификации устройства).

С учетом результатов таможенной экспертизы Алтайская таможня пришла к выводу, что в ДГ №10714040/111217/0040776 декларантом заявлены недостоверные сведения о характеристиках товара №1. Соответственно, товар №1 не является электронным переключателем, как заявлено декларантом в графе №31 таможенной декларации.

Согласно пояснениям к ТН ВЭД, в товарную позицию 8536 ТН ВЭД включается электрическая аппаратура на напряжение не более 1000 В, которое обычно используют для жилищ или промышленного оборудования. В данную товарную позицию также включаются соединители для оптических волокон, волоконно-оптических жгутов или кабелей. В данную товарную позицию включаются, в том числе, аппаратура для коммутации электрических цепей.

Эта аппаратура состоит, по существу, из устройств для замыкания или размыкания одной или более цепей, к которой они подсоединены, или для переключения от одной цепи на другую; эта аппаратура может быть однополюсной, двухполюсной, трехполюсной и т.д. в соответствии с числом коммутируемых цепей. Эта аппаратура также включает переключатели и реле.

А. Переключатели данной товарной позиции включают небольшие переключатели, применяемые в радиоаппаратуре, электрических приборах и т.д., переключатели, применяемые в бытовой электропроводке (например, тумблеры, рычажные выключатели, поворотные выключатели, подвесные выключатели, кнопочные выключатели), и переключатели для промышленного применения (такие как концевые выключатели, кулачковые переключатели, микропереключатели и переключатели, действие которых основано на приближении).

Переключатели, срабатывающие при открывании или закрывании двери, и автоматические термоэлектрические переключатели (стартеры) для запуска люминесцентных ламп включаются в данную товарную позицию.

Другие примеры изделий, классифицируемых в товарной позиции 8536 ТН ВЭД, включают в себя электронные переключатели переменного тока, состоящие из оптически связанных входных и выходных цепей (изолированные теристорные переключатели переменного тока); электромеханические переключатели, включая переключатели с температурной защитой, состоящие из транзистора и логической микросхемы (технология «кристалл на кристалле») на напряжение не более 1000В; и электронные быстродействующие выключатели для тока силой не более 11 А (тумблер).

Электронные бесконтактные выключатели, использующие полупроводниковые компоненты (например, для транзисторов, тиристоров, интегральных схем).

Дверные замки, которые объединены с выключателем в одно целое, не включаются в данную товарную позицию (товарная позиция 8301).

Б. Переключатели, используемые для подсоединения одной линии или нескольких к одной или нескольким другим линиям.

В простейшем типе одна линия подсоединена к центральной точке, которая посредством подвижного рычага может быть подсоединена к любой другой линии. Более сложная аппаратура этого типа включает пусковые выключатели для электродвигателей и управляющее оборудование для электрических транспортных средств. Они часто включают не только коммутирующий аппарат, но также и ряд резисторов, включаемых или выключаемых из цепи при необходимости (пояснения к товарной позиции 8533).

В данную товарную позицию также включаются сложные коммутирующие блоки, используемые в радио или телевизионных приемниках и т.д.

В. Реле представляют собой электрические устройства, посредством которых осуществляется автоматическое управление цепью: изменением в ней или в другой цепи. Они используются, например, в телекоммуникационной аппаратуре, аппаратуре сигнализации на автомобильных или железных дорогах, для управления или защиты станков и т.д. Различные типы можно разделить, например:

- по электрическому средству управления: электромагнитные реле, реле с постоянным магнитом, термоэлектрические реле, индукционные реле, электростатические реле, фотореле, электронные реле и т.д.;

- по предварительно заданным условиям, при которых реле работают: реле максимального тока, реле максимального или минимального напряжения, дифференциальные реле, быстродействующие размыкающие реле, реле задержки времени и т.д. Контакторы, которые также рассматриваются как реле, являются устройствами для замыкания и размыкания электрических цепей, которые автоматически отключаются без механического запирающего устройства или ручной операции. Они обычно срабатывают и поддерживаются в активном состоянии посредством электрического тока.

Резюмируя текст пояснений, реле представляют собой электрические устройства, посредством которых осуществляется автоматическое управление цепью изменением в ней или в другой цепи, тогда как переключатели осуществляют замыкание или размыкание одной или более цепей, к которой они подсоединены и/или переключение от одной цепи на другую.

Кроме того, в заключении таможенного эксперта от 19.09.2018 №12408004/0028217 таможенный эксперт указал, что принципиальное :отличие реле от переключателей состоит в функциональном предназначении устройств:

- переключатель - для переключения электрических цепей (коммутация электрических цепей и проведение тока),

- реле - для создания резких заданных изменений в одной или нескольких электрических выходных цепях, когда выполняются; определенные условия в электрических выходных цепях, управляющих этим устройством.

Таким образом, таможенным органом установлено, что ООО «Техком-Автоматика» в отношении товара №1 в ДТ №10714040/111217/0040776 заявлены достоверные сведения о его наименовании «твердотельное реле». Между тем данный товар, не является переключателем (т.е. данная характеристика товара является недостоверной), в связи с чем декларантом данный товар неправомерно классифицирован в подсубпозиции 8536 50 030 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС, а в отношении товара заявлены недостоверные сведения о; его описании.

В соответствии с заключением таможенного эксперта от 19.09,2018 №12408004/0028217 данный товар является реле.

В соответствии с ОПИ 6, лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Среди субпозиций товарной позиции 8536 ТН ВЭД, сравнимых между собой на одном уровне (одинаковом количестве дефисов), законодатель определил следующие:

- 8536 10 предохранители плавкие;

- 8536 20 выключатели автоматические;

- 8536 30 устройства для защиты электрических цепей прочие;

- реле;

- 8536 50 переключатели прочие;

- патроны для ламп, штепсели и розетки;

- 8536 70 000 соединители для оптических волокон, волоконно-оптических жгутов или кабелей;

- 8536 90 устройства прочие.

В соответствии с ОПИ 1, поскольку товар идентифицирован как реле, он должен быть классифицирован как реле. Реле не могут быть классифицированы в подсубпозиции 8536 50 030 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС как электронные переключатели переменного тока, состоящие из оптически связанных входной и выходной цепей (переключатели переменного тока на изолированном тиристоре), поскольку в однодефисную субпозицию 8536 50 «переключатели прочие» включаются переключатели, а для реле предусмотрена самостоятельная однодефисная бескодовая субпозиция.

Бескодовая однодефисная субпозиция «реле» в свою очередь делится на две двухдефисных субпозиции:

- 853641 на напряжение не более 60В,

- 8536490000 прочие, среди которых по своим характеристикам! рассматриваемые товары должны быть классифицированы в последней.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с выводами таможенного органа, что декларируемый товар, подлежит классификации в подсубпозиции 8536 49 000 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС: «реле: прочие».

В связи с этим Алтайской таможней принято Решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 31.01.2019 № РКТ-10605000-19/000023, согласно которому товар №1, заявленный в ДТ №10714040/111217/0040776, классифицирован в подсубпозиции 8536 49 000 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Данному коду установлены ставки ввозной таможенной пошлины 11%, НДС - 18%.

Более того, 04.02.2019 на основании решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 31.01.2019 № PKT-10605000-19/000023 Алтайской таможней принято решение № 10605000/040219/0031/33 о внесении изменении (дополнений) в сведения, заявленные в вышеуказанной таможенной декларации; изменения внесены в графы №№ 31, 33, 47 и в ДТ № 10714040/111217/0040776.

Согласно данному решению в графу 31 таможенной декларации внесены изменения: из описания товара исключены характеристики «электронные переключатели на изолированном тиристоре на напряжение не более 1000 В, представляет собой электронный переключатель переменного тока, состоящий из оптически связанных входной и выходной цепей (переключатель переменного тока на изолированном тиристоре) и используется для коммутации переменного напряжения питания нагрузки; в состав выключателя нагрузки входят: коммутационный элемент (тиристор), плата управления и оптоэлектронной развязки входных и выходных цепей; коммутация напряжения питания нагрузки происходит за счет изменения проводимости тиристора, при отсутствии управляющего напряжения коммутационный элемент силовой (входной) цепи находится в непроводящем состоянии (напряжение питания нагрузки отключено).

Суд соглашается с выводом таможенного органа о том, что данное обстоятельство подтверждает, что декларантом заявлены недостоверные сведения о классификационном коде товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при его описании недостоверных сведений о его характеристиках, влияющих на классификацию.

Заявление в ДТ № 10714040/111217/0040776 недостоверных сведений о классификационном коде по ЕТН ВЭД ЕАЭС товара № 1 и его характеристиках, влияющих на классификацию (указание, что товар является переключателями), согласно корректировке декларации на товары (КДТ) №10714040/111217/0040776/02 от 04.03.2019, повлекло за собой занижение подлежащих уплате пошлин и налогов на 852 065,65 руб. (из которых ввозная таможенная пошлина- 772 289,53 руб. и НДС - 129 976,12 руб.).

В связи с чем, в нарушение статей 179, 181 ТК ТС ООО «Техком-Автоматика» заявило в таможенной декларации недостоверные сведения о классификационном коде по ЕТН ВЭД ЕАЭС товара № 3, сопряженное с заявлением при его описании недостоверных сведений об его характеристиках, влияющих на классификацию, что повлекло занижение подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, заявление ООО «Техком-Автоматика» в поданной таможенной декларации недостоверных сведений о коде товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС и таможенной стоимости товаров, повлекло за собой уменьшение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и, соответственно, совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП России.

При этом, для состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, не имеет значения, кем именно (таможенным органом или декларантом) выявлен факт административного правонарушения, поскольку в ДТ заявлены недостоверные сведения о коде товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС и таможенной стоимости товара, влияющие на размер таможенных платежей, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Также в заявлении ООО «Техком-Автоматика» указано, что директор общества отсутствовал в период до 15.11.2019.

Между тем заявителем ни в Алтайскую таможню, ни в Находкинскую таможню не представлялись доказательства (документы), которые бы подтверждали отсутствие ООО «Техком-Автоматика», невозможность его прибытия законного представителя или защитника . Общества в Алтайскую таможню и Находкинскую таможню. Ходатайства о переносе даты составления протокола, об отложении рассмотрения дела от заявителя также не поступали.

Также заявителем указано, что таможенным органам не учтены все обстоятельства дела, не приняты во внимание данные о характеристиках везенных товаров.

В свою очередь в целях установления характеристик товара № 1, заявленного в ДТ №10714040/111217/0040776, Алтайской таможней была проведена таможенная экспертиза, в ходе которой экспертом было установлено, что ввезенный обществом товар по конструктивному исполнению и функциональному назначению является реле, т.е. оно предназначено для создания резких заданных изменений в одной или нескольких электрических выходных цепях, когда выполняются определенные условия в электрических выходных цепях, управляющих этим устройством. Он не является электронным переключателем, как заявлено в таможенной декларации.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении № 10714000792/2019 имеются показания директора ООО «Техком-Автоматика» ФИО4 и менеджера по ВЭД ООО «Техком-Автоматика» ФИО5 из которых следует, что при классификации товаров они руководствовались предварительным решением по классификации товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС Северо-Западного таможенного управления от 07.09.2017 №RU/10200/17/0252.

Суд соглашается с выводами таможенного органа о том, что данное предварительное решение по классификации не может быть признано в качестве доказательства принятия заявителем мер по достоверному декларированию товара № 1 в ДТ №10714040/111217/0040776.

Так, п. 2 ст. 53 ТК ТС установлено, что таможенными органами, определенными в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза, принимается предварительное решение по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

При этом в силу п. 4 ст. 53 ТК ТС предварительное решение принимается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию.

Пунктами 14-15 Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных .решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденного приказом ФТС России от 18.04.2012 № 760 установлено, что государственная услуга по принятию предварительных решений по классификации товаров по ЕТН ВЭД ЕАЭС предоставляется ФТС России и определяемыми ею таможенными органами. От ФТС России государственную услугу предоставляет Управление товарной номенклатуры. Таможенные органы, уполномоченные предоставлять данную государственную услугу: Дальневосточное таможенное управление, Приволжское таможенной управление, Северо-Западное таможенное управление, Сибирское таможенное управление, Уральское таможенное управление, Центральное таможенное управление, Южное таможенное управление, Центральная энергетическая таможня.

Следовательно, ООО «Техком-Автоматика» могло обратиться в вышеперечисленные таможенные органы в целях получения предварительного решения по классификации в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС именно того товара; перемещение через таможенную границу и таможенное декларирование по ДТ;№ 10714040/П1217/0040776 которого оно осуществляло.

Таким образом, административный орган справедливо исходил из того, что в действиях ООО «Техком-Автоматика» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае виновность заявителя в совершенном правонарушении определяется тем, что общество, осуществляющее действия по ввозу товара с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации, в любом случае обязано соблюдать требования действующего таможенного законодательства, в том числе, регулирующего порядок декларирования товаров и порядок уплаты таможенных платежей.

В соответствии со ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, таможенным законодательством (ст. 187 ТК ТС) ему представлены права, в том числе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных ст.155 ТК ТС; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах.

Следовательно, ООО «Техком-Автоматика» до подачи в таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни таможенной декларации на товар, ввезенный на таможенную территорию Таможенного союза по коносаменту № CNCC062835 от 01.12.2017 в контейнере TGHU0232580, могло поручить своему работнику произвести с разрешения таможенного органа осмотр товара с участием-специалиста, отбор образцов для проведения исследования в целях идентификации товара, а также привлечь эксперта для уточнения сведений о декларируемом товаре.

Также ООО «Техком-Автоматика», с учетом имеющейся у него технической документации товара (реле), ввезенного на таможенную территорию Таможенного союза по коносаменту № CNCC062835 от 01.12.2017 вонтейнере TGHU0232580, могло до ДТ №10714040/111217/0040776 в таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской обратиться в таможенный орган на основании ст. 11 ТК ТС, в целях получения консультирования по вопросу таможенного декларирования вышеуказанного товара на основании имеющихся документов.

Данные действия позволили бы ООО «Техком-Автоматика» правильно классифицировать и описать ввезенный товар (реле) в таможенной декларации.

Таким образом, ООО «Техком-Автоматика» должно было предусмотреть и предпринять все необходимые меры для заявления достоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде и таможенной стоимости товара. Общество имело достаточную возможность до подачи таможенной декларации осмотреть товар, более подробно изучить техническую документацию, получить консультации специалиста с целью определения технических характеристик товара и его предназначения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В своем заявление общество указывает, что в оспариваемом постановлении таможенного органа, на стр. 9 имеется ссылка на показания директора ООО «Техком-Автоматика», однако ФИО4 показания по данному делу не давал, на вынесении протокола не присутствовал.

Вместе с тем, как следует из материалов дела 09.11.2018 в отношении директора ООО «Техком-Автоматика» ФИО4 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 194 УК РФ по факту уклонения от уплаты таможенных платежей при: таможенном декларировании товаров. В рамках указанного дела 10.12.2018 ФИО6: был допрошен дознавателем Алтайской таможни. Именно на указанный протокол допроса ФИО4 от 10.12.2018 имеется ссылка в постановлении Находкинской таможни от 03.12.2019 по делу об административном правонарушении №10714000-792/2019.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Суд также не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности судом также не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа исходя из следующего.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 213 016 руб. 42 коп. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

постановление от 03.12.2019 № 10714000-792/2019 Находкинской таможни о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Техком-Автоматика» к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного административного штрафа, снизив его до 213 016 руб. 42 коп., с учетом статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Л.Ю. Ильичева