Постановление от 13 февраля 2020 г. по делу № А40-182374/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-82129/2019

Дело № А40-182374/19
г. Москва
13 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2020 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:

В.А.Свиридова, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственной жилищной инспекции города Москвы, ГБУ г.Москвы «Жилищник района Арбат»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22 ноября 2019 года по делу № А40-182374/19, принятое судьей Кузиным М.М.

по заявлению ЖСК № 3 Работников МИД СССР (ИНН <***>, ОГРН

1037700251874)

к Государственной жилищной инспекции города Москвы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ГБУ г.Москвы «Жилищник района Арбат»

о признании незаконными решения

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 09.01.2020

от ответчика:

от третьего лица:

ФИО4 по дов. от 12.12.2019

ФИО5 по дов. от 09.01.2020

У С Т А Н О В И Л:

Жилищно-строительный кооператив № 3 Работников МИД СССР (далее – заявитель, ЖСК № 3 Работников МИД СССР) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – ответчик, Мосжилинспекция) от 30.05.2019 № 4991- РЛ.

Решением суда от 22.11.2019 указанные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Государственная жилищная инспекция города Москвы и ГБУ г. Москвы «Жилищник района Арбат» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме, просили решение суда отменить, отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционных жалоб не согласился, считает их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционных жалоб - отказать.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалоб, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в первой декаде июня 2019 года Правление ЖСК № 3 Работников МИД СССР узнало, что Распоряжением Мосжилинспекции №4991-РЛ от 30.05.2019 управление многоквартирным домом по адресу: 121099, <...> осуществляет ГБУ «Жилищник района Арбат» с 01.06.2019.

Указанные обстоятельства послужили основаниям для обращения Заявителя в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что формальный подход Мосжилинспекции к вопросу определения способа управления многоквартирным домом при наличии очевидного противоречия воли собственников является недопустимым.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 4.3.2.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 №336-ПП, Мосжилинспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением порядка принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, правомерности избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива правления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, правомерности избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья или правлением товарищества собственников жилья председателя, правления такого товарищества, правомерности избрания правлением жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива председателя правления такого кооператива, правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом, правомерности утверждения условий этого договора и его заключения, правомерности заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерности заключения договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерности утверждения условий данных договоров, соответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям законодательства РФ. Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищнокоммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 3 Порядка установлено, что к заявлению о внесении изменений в реестр заявителем должен быть представлен ряд документов, указанных в данном пункте.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, в том числе на предмет отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

На основании пункта 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в адрес Мосжилинспекции в составе заявления ГБУ «Жилищник района Арбат» был направлен протокол № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 08.04.2019.

Согласно данному протоколу на повестке дня, в том числе, стояли вопросы о выборе способа управления многоквартирным домом по адресу: Новинский бульвар, д. 15 – управление управляющей компанией, выбор управляющей организации для заключения с ней договора управления многоквартирным домом, а также утверждение условий договора управления (пункты 4-6).

По итогам голосования принято решение о выборе способа управления домом как управление управляющей организацией, а именно ГБУ «Жилищник района Арбат», с которым принято решение заключить договор.

Указанный протокол, а также договор управления МКД от 08.04.2019 явились основанием для издания Мосжилинспекцией оспариваемого распоряжения от 30.05.2019 №4991-РЛ.

Однако на Общем собрании собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, проводившимся в очной и заочной форме с 11.01.2019 по 15.04.2019 было принято решение - оставить организационно-правовую форму кооператива - ЖСК и принять решение - отказать ГБУ «Жилищник района Арбат» стать управляющей компанией в доме № 15 по Новинскому бульвару. Указанный протокол был направлен в адрес Мосжилинспекции.

В соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Однако Мосжилинспекция проверку не провела.

Довод Ответчика о том, что в его адрес не направлялся подлинный протокол, в связи с чем Мосжилинспекция не должна была проводить проверку, был рассмотрен и отклонен судом, поскольку формальный подход ответчика к данному вопросу при наличие очевидного противоречия воли собственников является недопустимым.

Ни один из протоколов не оспорен, судом недействительным не признан.

Таким образом, издание Мосжилинспекцией оспариваемого распоряжения без учета всех фактических обстоятельств и наличия противоречий между собственниками по поводу способа управления многоквартирным домом обоснованно признано судом первой инстанции неправомерным.

Доводы жалоб отклоняются апелляционным судом, так как не опровергают верные выводы суда о незаконности вынесенного распоряжения при наличии у Мосжилинспекции информации, подтвержденной документально, о споре собственников по поводу способа управления.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 22 ноября 2019 года по делу № А40-182374/19 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: В.А. Свиридов

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.