Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А04-6512/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-6512/2024
г. Благовещенск
09 октября 2024 года
изготовление решения в полном объеме


25 сентября 2024 года

резолютивная часть


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Е. Перенесенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством системы онлайн - заседания, заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к
Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>,  ИНН <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, по доверенности от 23.12.2022 № 28АА 1170637 (5 л.), диплом АВС 0098942, свидетельство о заключении брака № 520557 (онлайн);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) с заявлением о признании незаконным как несоответствующим требованиям Земельного кодекса РФ отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – ответчик, Управление) №1230 от 26.04.2024 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в квартале № 28:10:002003 в собственность за плату без торгов ИП ФИО1 – главе КФХ.

В качестве способа восстановления нарушенного права просил обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в срок, не превышающий тридцать дней с даты вступления в законную силу решения суда, выполнить мероприятия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

В обоснование заявленных требований, заявитель указал, что нахождение испрашиваемого земельного участка в границах ТОР «Амурская» (ТОР «Приамурская» на дату рассмотрения заявления была включена в нее) не препятствует его использованию для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, учитывая, что запрашиваемые земельные участки находятся на территории кадастрового квартала № 28:10:002003 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Ответчик в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о дате, времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом, в порядке статьи 123 АПК РФ.

В ранее направленных возражениях ответчик указал, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования ТОР, в связи с чем, предоставление в собственность земельных участков предпринимателю, не являющемуся резидентом ТОСЭР «Амурская», без учета особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территорий опережающего социально-экономического развития, недопустимо и является нарушением закона, а также нарушением прав неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на территории с особым правовым статусом.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении; дополнительно указал, что то, что предприниматель не резидент ТОСЭР, на что ответчик, со ссылкой на пункт 3 статьи 2 Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» указал в своих возражениях, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, не являлось. Также представитель заявителя, указал, что согласно положениям Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ, земельные участки, которые входят в ТОР, действительно могут быть представлены управляющей компании для дальнейшего предоставления резидентам, при этом, испрашиваемые земельные участки уже были бы сформированы и имелась бы соответствующая информация о том, что земельный участок занят, однако, сведения о том, что испрашиваемые земельные участки уже сформированы и предоставлены управляющей компании ТОР либо на них компанией поданы заявления, ответчик не предоставил, то есть доводы о возможных претендентах на спорные земельные участки, в настоящее время, приведены гипотетически; кроме того, не препятствует предоставлению в собственность земельных участков, вошедших в ТОР (такое основание для отказа отсутствует) и сама по себе территория опережающего развития это особая экономическая зона, на которой для ведения сельскохозяйственной деятельности КФХ ограничения нет; по мнению представителя заявителя, ответчик не подтвердил законность, оспариваемого отказа, в связи с чем, просил заявленные требования удовлетворить.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в качестве индивидуального предпринимателя 30.05.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> (ранее с 19.03.2010 по 12.12.2014, с 12.01.2015 по 15.03.2018).

ИП ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществляет свою предпринимательскую деятельность как крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ).

Основным видом экономической деятельности предпринимателя является «Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур», код по ОКВЭД – 01.11.

ИП ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 28:10:002003:9 и 28:10:002003:24, в пределах которых расположен комплекс зданий фермы, расположенный в селе Волково Благовещенского района Амурской области (находящихся в собственности), а также, находящиеся рядом с фермой земельные участки с кадастровыми номерами 28:10:002003:30, 28:10:002003:31, которые предприниматель использует для ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Право собственности ИП ФИО1 на перечисленные объекты недвижимости подтверждается представленными сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 28:10:002003:9 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для ведения гражданами животноводства, для молочно-товарной фермы; площадь земельного участка составляет 82 558 м2 (Уточненная площадь, погрешность 201.0); адрес (местоположение) земельного участка: Амурская обл, р-н Благовещенский, земельный участок расположен в кадастровом квартале, граница которого проходит по автодороге - границе застройки с. Ровное - автодороге - границе Ивановского района - границе Тамбовского района - автодороге г. Благовещенск-г. Райчихинск.

В границах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 28:10:000000:1618, 28:10:000000:1621, 28:10:000000:1619, 28:10:000000:1620, 28:10:000000:6155.

Земельный участок с кадастровым номером 28:10:002003:24 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для ведения гражданами животноводства, для свиноводческого комплекса; площадь земельного участка составляет 36 370 м2 (Уточненная площадь, погрешность 1669.0); адрес (местоположение) земельного участка: Амурская область, р-н Благовещенский, с Волково.

В границах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 28:10:000000:6155, 28:10:000000:1637, 28:10:000000:1635, 28:10:000000:1638, 28:10:000000:1636, 28:10:000000:1659, 28:10:000000:1632, 28:10:000000:1634, 28:10:000000:1639.

Земельный участок с кадастровым номером 28:10:002003:30 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; площадь земельного участка составляет 106 318 м2 (Уточненная площадь, погрешность 2853.0); адрес (местоположение) земельного участка: Амурская область, р-н Благовещенский, с. Волково, земельный участок расположен в юго- западной части квартала.

Земельный участок с кадастровым номером 28:10:002003:31 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; площадь земельного участка составляет 77 552 м2 (Уточненная площадь, погрешность 2437.0); адрес (местоположение) земельного участка: Амурская область, р-н Благовещенский, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала.

Все объекты недвижимости распложены в кадастровом квартале 28:10:002003.

На территории квартала 28:10:002003 между принадлежащими ИП ФИО1 земельными участками с кадастровыми номерами 28:10:002003:9 и 28:10:002003:24, 28:10:002003:31, 28:10:002003:30 находится еще один земельный участок.

Как пояснил заявитель при обращении в суд, данный земельный участок свободный (без каких-либо объектов недвижимости и никем не обрабатываемый), его границы не сформированы и доступ к нему осуществляется через принадлежащие предпринимателю земельные участки (категория    земель:    земли    сельскохозяйственного    назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства).

В целях использования этого земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, ИП ФИО1 подготовил две схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее – схема) и 19.12.2023 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пункта 10 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (вх. №№ 4598. 4599 от 19.12.2023).

По результатам рассмотрения заявлений ИП ФИО1, Управлением было отказано предпринимателю в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, на основании пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе отражено в письме от 26.04.2024 №1230.

В обоснование принято решения, Управление указало, что им было установлено, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования ТОР № 28:00-12.1 на ГКУ от 19.07.2023. Территория опережающего развития «Амурская», ТОР № 28:00-6.375 на ГКУ от 28.01.2021. Территория опережающего социально-экономического развития «Приамурская».

Не согласившись с отказом Управления, полагая, что он противоречит требованиям статей. 39.3, 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, нарушает законные интересы ИП ФИО1 - главы КФХ в сфере предпринимательской деятельности, заявитель, с настоящим заявлением обратился в суд.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы сторон, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, актом, действием (бездействием) прав и законных интересов, с учетом положений статьи 65 АПК РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В частности, подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения предпринимателя с заявлениями и их рассмотрения) предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, в том числе, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения предпринимателя с заявлениями и их рассмотрения) в случае поступления, в том числе, заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Предварительное согласование предоставления земельных участков на территории Благовещенского муниципального округа, осуществляется Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным Постановлением Администрации Благовещенского муниципального округа от 29.03.2023 № 684 (далее – Административный регламент № 684).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги закреплен в пункте 2.9.1 Административного регламента № 684, в соответствии к которым, таковыми являются следующие:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Аналогичные основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно положениям пункта 3.3.3 Административного регламента № 684 специалист уполномоченного органа, ответственный за рассмотрение заявления, осуществляет проверку заявления на наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и в случае наличия оснований для отказа, подготавливает проект письма об отказе в предоставлении земельного участка с указанием причин отказа.

В рассматриваемом случае, предпринимателю было отказано в предварительном согласовании предоставления, испрашиваемых земельных участков, по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в соответствии которым, уполномоченный орган принимает решение об отказе, в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16, в частности на основании пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Исходя из содержания письма от 26.04.2024 № 1230, в предварительном согласовании предоставления земельных участков предпринимателю было отказано, поскольку в ходе рассмотрения его заявлений, Управлением было установлено, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования ТОР № 28:00-12.1 на ГКУ от 19.07.2023. Территория опережающего развития «Амурская», ТОР № 28:00-6.375 на ГКУ от 28.01.2021. Территория опережающего социально-экономического развития «Приамурская».

При рассмотрении настоящего дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ, не может быть признан законным и обоснованным, поскольку, обстоятельства, непосредственно установленные Управлением, при рассмотрении заявлений, фактически, не могли служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков предпринимателю по пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ.

К такому выводу суд пришел, на основании следующего.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривалось, что испрашиваемый земельный участок находятся в границах территории опережающего развития (ТОР).

Так, на территориях муниципальных образований город Благовещенск, Благовещенский район, Бурейский район, Ивановский район, Селемджинский район и Тамбовский район Амурской области, Постановлением Правительства РФ от 21.08.2015 № 879 (далее – Постановление Правительства РФ от 21.08.2015 № 879) была создана территории опережающего социально-экономического развития «Приамурская».

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21.08.2015 № 879 было установлено, что местоположение границ территории опережающего социально-экономического развития «Приамурская» определяется по границам кадастровых кварталов с номерами и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению № 1.

Согласно Приложению № 1 к указанному постановлению – Перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ территории опережающего социально-экономического развития «Приамурская» (далее – Перечень) кадастровый квартал 28:10:002003, на территории которого, в том числе, находится испрашиваемый земельный участок, включен в данный Перечень.

При этом, земельные участки с кадастровыми номерами 28:01:020014:30, 28:01:020014:31, принадлежащие предпринимателю на праве собственности, также включены в Перечень, и данное обстоятельство, не препятствует предпринимателю вести на них свою деятельность.

Постановление Правительства РФ от 21.08.2015 № 879 с 11.01.2023 утратило силу, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 10.01.2023 № 3, объединившего территории опережающего развития.

Постановлением Правительства РФ от 10.01.2023 № 3 «Об объединении территорий опережающего развития, созданных на территории Амурской области, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» территория опережающего социально-экономического развития «Приамурская», созданная Постановление Правительства РФ от 21.08.2015 № 879 объединена в территорию опережающего развития «Амурская».

Территория опережающего социально-экономического развития "Приамурская" (далее – ТОСЭР/ТОСЭР «Приамурская»), а затем территория опережающего развития «Амурская», в которую была включена ТОСЭР, созданы в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ).

Под территорией опережающего развития понимается часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, и (или) акватории водных объектов, на которых в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ)

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункту 2 статьи 56 ЗК РФ ограничения использования земельных участков могут устанавливаться в зонах с особыми условиями использования территорий.

В силу статьи 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: 1) зоны охраны объектов культурного наследия; 2) защитная зона объекта культурного наследия; 3) охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии); 4) охранная зона железных дорог; 5) придорожные полосы автомобильных дорог; 6) охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); 7) охранная зона линий и сооружений связи; 8) приаэродромная территория; 9) зона охраняемого объекта; 10) зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов; 11) охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы); 12) охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; 13) водоохранная зона; 14) прибрежная защитная полоса; 15) округ санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов; 16) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны; 17) зоны затопления и подтопления; 18) санитарно-защитная зона; 19) зона ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства; 20) охранная зона геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети; 21) зона наблюдения; 22) зона безопасности с особым правовым режимом; 23) рыбохозяйственная заповедная зона озера Байкал; 24) рыбохозяйственная заповедная зона; 25) зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); 26) охранная зона гидроэнергетического объекта; 27) охранная зона объектов инфраструктуры метрополитена; 28) охранная зона тепловых сетей.

При этом, согласно статье 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях: защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из буквального содержания пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, в соответствии с данной нормой, могло явиться нахождение испрашиваемого земельного участка полностью или в границах зон с особыми условиями использования территории, предусмотренных, непосредственно, статьей 105 ЗК РФ, для целей, установленный статьей 104 ЗК РФ, что и могло бы свидетельствовать о возможном ограничении использования земельного участка либо невозможности его использования.

Однако, территории опережающего развития, не отнесены действующим земельным законодательством, к зонам с особыми условиями использования территорий, кроме того, исходя из положений вышеприведенных норм, включение земель в территорию  опережающего развития и установление зон с особыми условиями использования территорий имеют совершенно различные цели.

Правовой режим территорий опережающего развития в Российской Федерации и порядок осуществления деятельности на таких территориях определяет Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ.

Вместе с тем, Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ не содержит положений, ограничивающих либо запрещающих оборот земель, включенных в состав территории опережающей развитие.

В данной связи, следует учесть и то, что как указывалось выше, предпринимателю уже принадлежат на праве собственности земельные участки, вошедшие в ТОР (в настоящее время), между которыми расположен испрашиваемый земельный участок, то есть, сам факт нахождения этих участков в ТОР не препятствует предпринимателю – главе КФХ осуществлять свою деятельность.

На территориях опережающего развития, действительно устанавливается особый правовой режим осуществления деятельности, вместе с этим, особые условия использования территорий и особый правовой режим осуществления деятельности, не являются тождественными понятиями и имеют различные правовые основания.

При этом, судом учтены положения пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ, устанавливающей требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которому, если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, а также территорий опережающего развития.

Исходя из указанной нормы, земельное законодательство не только разделяет понятия зон с особыми условиями использования территорий и территорий опережающего развития, но и допускает образование земельных участков на территориях опережающего развития. 

Учитывая, что основанием для отказа в соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ является факт того что, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, исходя из фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа, со ссылкой на указанную норму, у Управления не имелось.

При этом, само по себе нахождение испрашиваемого земельного участка в границах ТОР, не могло служить единственным и достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления, испрашиваемых земельных участков.

Выводы и доводы Управления, относительно обратного, суд признает ошибочными, основанными на неверном толковании закона. Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, материалы дела не содержат.

Кроме того, судом принято во внимание, что основной вид экономической деятельности предпринимателя, которым является «Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур», код по ОКВЭД – 01.11 не включен в Перечень видов экономической деятельности, предусмотренных общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ок 029-2014 (кдес ред. 2), при осуществлении которых не предоставляется особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на территории опережающего развития «Амурская», закрепленный в приложении № 2 к Постановлению Правительства РФ от 10.01.2023 № 3.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным, противоречит требованиям, установленным ЗК РФ, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов заявителя, суд, счел необходимым, обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 19.12.2023 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Государственная пошлина по делу, в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 300 руб.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей по платежному поручению от 26.07.2024 № 93.

Учитывая удовлетворение судом заявленных требований, на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 26.04.2024 № 1230 в предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в предоставлении земельных участков, расположенных в квартале № 28:10:002003 в собственность за плату без торгов.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>,  ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)  от 19.12.2023 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>,  ИНН <***>) в пользу индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                                                Н.А. Чертыков