Решение от 4 сентября 2024 г. по делу № А15-3399/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3399/2024
05 сентября 2024 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Магомедовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Дербентстрой» (ОГРН <***>)

к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 16.01.2024 №ХД-01/314 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 10796 кв.м., местоположение: <...>;

и обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия в течение пятнадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу решения о предварительном согласовании предоставления в аренду (сроком на 49 лет) без проведения торгов вышеуказанного указанного земельного участка,

при участии в заседании:

от заявителя – адвоката Расулова А.Б. (доверенность от 01.03.2024 №1, удостоверение адвоката),

от заинтересованного лица – представителя ФИО1 (доверенность от 11.03.2024 №6, копия диплома, паспорт)

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Дербентстрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, министерство, Минимущество Дагестана) с требованиями:

о признании незаконным решения от 16.01.2024 №ХД-01/314 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 10796 кв.м., местоположение: <...>;

и обязании министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия в течение пятнадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу решения о предварительном согласовании предоставления в аренду (сроком на 49 лет) без проведения торгов вышеуказанного указанного земельного участка.

Заявление мотивировано тем, что, по утверждению общества, им был представлен исчерпывающий перечень документов для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду, а представленная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в полном объеме соответствует требованиям приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148. Заявитель обращает внимание на то, что министерство не уточняет, какие конкретно документы не представлены заявителем, в какой именно части представленная схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям. В связи с этим общество полагает, что у заинтересованного лица отсутствовали предусмотренные Земельным Кодексом Российской Федерации основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, на котором расположены принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимости.

Определением от 22.07.2024 судебное разбирательство по делу отложено на 14.08.2024. Текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет «Картотека арбитражных дел» не позднее, чем за 15 рабочих дней до назначенной даты заседания, что признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, получивших копии первого определения суда и осведомленных о начавшемся процессе.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 21.08.2024, а затем до 28.08.2024.

В отзыве на заявление, представленном в суд 20.08.2024, Минимущество Дагестана просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считая их необоснованными, и ссылаясь на то, что ОАО «Дербентстрой» разработало схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с нарушением требований к ее форме.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление по изложенным основаниям, просил его удовлетворить, признать незаконным оспариваемое решение министерства от 16.01.2024 №ХД-01/314 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов и обязать Минимущество Дагестана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов указанного земельного участка площадью 10796 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении требований общества по изложенным доводам и основаниям.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, ОАО «Дербентсрой» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости (здания), с кадастровыми номерами: 05:42:000000:1998, 05:42:000000:1890, 05:42:000000:1879, 05:42:000000:2042, расположенные по адресу: <...>, и обладающие следующими характеристиками:

1)здание с кадастровым номером 05:42:000000:1998, площадь: 800,2 кв.м., наименование: административное, этажность: 2, вид права: собственность, запись регистрации: 05:42:000000:1998-05/188/2022-1 от 09.02.2022;

2)здание с кадастровым номером 05:42:000000:1890, площадь: 255,1 кв.м., наименование: склад, этажность: 1, вид права: собственность, запись регистрации: 05:42:000000:1890-05/188/2022-1 от 09.02.2022;

3)здание с кадастровым номером 05:42:000000:1879, площадь: 175 кв.м., наименование: склад, этажность: 1, вид права: собственность, запись регистрации: 05:42:000000:1879-05/188/2022-1 от 09.02.2022;

4)здание с кадастровым номером 05:42:000000:2042,площадь: 177,5 кв.м., наименование: склад, этажность: 1, вид права: собственность, запись регистрации: 05:42:000000:2042-05/188/2022-1 от 09.02.2022.

ОАО «Дербентстрой» 27.11.2023 обратилось в Минимущество Дагестана с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 10796 кв.м., на котором расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости (здания), который необходимо образовать из земель, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, местоположение: <...>, на праве аренды (сроком на 49 лет) без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), для целей «курортная деятельность» (Код ВРИ 9.2).

Письмом от 16.01.2024 №ХД-01/314 «О рассмотрении обращения» в ответ на заявление общества министерство сообщило об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивировав это тем, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Приказу Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148.

Полагая, что отказ министерства является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованным лицом прилагаются документы, указанные в пункте 2 статьи 39.15 данного Кодекса. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Пунктом 8 этой же статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, ОАО «Дербентстрой» является собственником зданий и помещений (общей площадью более 1400 кв.м.), находящихся по адресу: <...>. Следовательно, общество правомерно обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему находящегося в государственной собственности земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Из оспариваемого решения министерства (оформленного в виде письма от 16.01.2024) следует, что министерством отказано обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на Административный регламент (утв. приказом Минимущества Дагестана от 15 октября 2018 г. №97) и в связи с несоответствием приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Приказу Росреестра от 19 апреля 2022 г. №П/0148.

При этом ни в письме от 16.01.2024, ни в отзыве на заявление министерство не указало, в чем конкретно выразилось несоответствие представленной обществом схемы расположения земельного участка требованиям Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 г. №П/0148, отсутствуют ссылки на конкретные нормы законодательства Российской Федерации, не указано, в чем именно заключается несоответствие, в том числе, с учетом расположенных объектов. В оспариваемом решении также отсутствует ссылка на конкретную нормы ЗК РФ, предусматривающую основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, исчерпывающий перечень которых приведен в пункте 8 статьи 39.15 и в статье 39.16 ЗК РФ и не подлежит расширительному толкованию.

Решения, принятые государственным органом должны быть конкретизированы, прежде всего, для того, чтобы исключить двоякое толкование содержащегося в них запрета.

В ходе судебного разбирательства установлено, что поданное в министерство заявление ОАО «Дербентстрой» от 27.11.2023 содержит все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ (подпункты 3-5, 9, 10 указанного пункта в данном случае не применимы), к нему приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ (положения подпунктов 3-6 пункта 2 в данном случае не применимы), а также пунктом 2.11 Административного регламента по предоставлению Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, без проведения торгов, утвержденного приказом Минимущества РД от 15.10.2018 №97.

Таким образом, заявителем был представлен полный перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, а представленная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям вышеприведенного приказа Росреестра, о чем имеется заключение кадастрового инженера ФИО2 от 24.04.2024 №2. Из представленной обществом схемы расположения земельного участка однозначно не следует, что его формирование в заявленных границах приведет к каким-либо нарушениям. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Из содержания заявления ОАО «Дербентстрой» от 27.11.2023, приложенных к нему документов и пояснений сторон, данных в судебном заседании, не усматривается наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставлении в аренду обществу испрашиваемого земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку оспариваемое решение министерства противоречит ЗК РФ, нарушает права и законные интересы общества, его следует признать незаконным, с возложением на министерство обязанности по устранению допущенных нарушений.

В порядке восстановления нарушенного оспариваемым отказом права, заявитель просит обязать министерство принять в течение пятнадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу решения о предварительном согласовании предоставления в аренду (сроком на 49 лет) без проведения торгов вышеуказанного указанного земельного участка.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом, указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае обстоятельство, указанное министерством в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, в ходе судебного разбирательства не нашло подтверждения, а наличие иных оснований для отказа в принятии соответствующего решения министерством не установлено, из представленного обществом заявления и приложенных документов не усматривается. С учетом изложенного и принимая во внимание, что арбитражный суд не вправе подменять функции уполномоченного органа исполнительной власти, в ведении которого находится принятие решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, надлежащим способом защиты нарушенного права заявителя следует признать возложение на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан обязанности повторно рассмотреть по существу заявление общества о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов и принять по нему соответствующее решение с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела.

При этом сроки рассмотрения уполномоченным органом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятия соответствующего решения определены в пунктах 7, 7.1 статьи 39.15 ЗК РФ, в связи с чем отсутствуют основания и необходимость установления в судебном акте по требованию заявителя иных сроков совершения уполномоченным органом указанных действий. Сроки заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены статьей 39.8 ЗК РФ (в частности подпунктом 17 пункта 8 указанной статьи) и определяются при заключении соответствующего договора (статья 39.17 ЗК РФ).

В связи с удовлетворением требований судебные расходы общества по государственной пошлине в размере 3000 руб., уплаченной заявителем при обращении в суд, в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на министерство и взыскать с него в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным оформленное в виде письма от 16.01.2024 №ХД-01/314 решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 10796 кв.м., местоположение: <...>.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения по существу и решения вопроса о предварительном согласовании предоставления ОАО «Дербентстрой» в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Дербентстрой» (ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья П.М. Омарова