Решение от 22 августа 2017 г. по делу № А12-22207/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

« 23 » августа 2017 года Дело № А12-22207/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Старорусские традиции» (ОГРН <***>; ИНН <***>) об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Старорусские традиции» (далее - общество, заявитель, ООО «Старорусские традиции») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - Управление, административный орган), в котором просит признать недействительным и отменить постановление №07-16/734 об административном правонарушении от 18.11.2016 в отношении ООО «Старорусские традиции», о привлечении к административной ответственности в виде штрафа 50000 рублей по ст. 15.13 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

Восстановить срок для обжалования постановления в связи с тем, что постановление получено только 16.06.2017.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

Управлением представлен отзыв на заявление, а также копии материалов административного дела.

В соответствии с представленным отзывом Управление возражает против удовлетворения требований заявителя. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Как установлено частью 4 статьи 14 указанного Закона порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).

Порядок заполнения деклараций утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 г. № 231 «Об утверждении порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 15, 16 Порядка, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Из материалов административного дела следует, что Управлением установлено, что ООО «Старорусские традиции» в процессе осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, а именно в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей в 4 квартале 2015 года, а именно:

в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №3 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. №815) (далее - Правила), представленной ООО «Старорусские традиции» за 4 квартал 2015 года отражен объем произведенной медовухи (медового напитка) (код вида продукции - 263) в размере 14,40 дал, однако в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции (по форме Приложения № 10 к Правилам) за 4 квартал 2015 года данный объем произведенной медовухи (медового напитка) (код вида продукции - 263) не отражен. Отклонение составляет - 14,40 дал.

Фактическое производство медовухи (медового напитка) за 4 квартал 2015 года составило 14,40 дал, что подтверждается первичными документами, представленными Обществом (накладные на передачу готовой продукции в места хранения) на 6 листах.

Согласно пояснениям ООО «Старорусские традиции» (исх. б/н от 19.08.2016) искажение сведений произошло по причине технического сбоя программного обеспечения при отправке декларации.

Управлением в отношении общества 09.09.2016 составлен протокол об административном правонарушении № 07-16/734 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 18.11.2016 № 07-16/734 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, при этом, заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления, суд считает возможным восстановить срок на подачу заявления.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектами указанного правонарушения является организация, обязанная представлять декларации, должностное лицо организации, ответственное за составление и представление декларации.

Согласно п.20 Правил, при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений.

Как следует из материалов дела, событие совершенного обществом правонарушения заключается в том, что Обществом допущено искажение информации при декларировании производства и оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 4 квартале 2015 года.

Выгруженный файл декларации в электронной форме, содержащей текст декларации, при успешном прохождении всех проверок, поступает в Управление с той информацией, которая была в нем отражена в момент заполнения.

В соответствии с п. 2.2.2 Приказа № 231 достоверность и полноту сведений, указанных в декларации, подтверждает руководитель или бухгалтер, при его наличии. Таким образом, после заполнения декларации необходимо проверить достоверность внесенных сведений перед отправкой в Управление.

Факт подписания должностными лицами организации декларации, составленной на основе компьютерных данных после фиксации сбоя в работе компьютерной программы, свидетельствует об осознании противоправности таких действий и согласии с изложенными в документах сведениями. Факт представления таких деклараций контролирующему органу свидетельствует о том, что общество предвидело наступление вредных последствий в виде искажения соответствующих сведений и сознательно их допускало. При этом сбои в компьютерной программе являются вопросами, относящимися к организационной внутрифирменной работе Общества.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения всех правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ является формальным. Следовательно, любое искажение информации образует состав данного административного правонарушения. Имея возможность для соблюдения установленного законом запрета на искажение вносимых в декларацию данных, ООО «Старорусские традиции» имело возможность для соблюдения правил и норм, закреплённых Законом № 171-ФЗ, так как располагало первичными учетными документами для отражения в декларации достоверных данных, при этом директор Общества подтвердил своей электронной цифровой подписью достоверность и полноту «искаженных» сведений, указанных в декларации, и не принял всех необходимых мер для соблюдения Обществом своей публично-правовой обязанности по представлению достоверных данных в декларации.

Общество располагало возможностью представления декларации в соответствии с действующим законодательством, так как имело достаточные данные и первичные учётные документы. Однако в нарушение вышеуказанных норм общество представило в лицензирующий орган декларацию с искажёнными в ней сведениями.

Совершенное правонарушение препятствует реализации Управлением своих функций по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П по делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Совершенное обществом административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является нарушение установленного законом № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 порядка представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции.

В силу статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, поскольку действие данного закона распространяется на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, а также в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней.

Установление декларирования объемов производства и оборота алкогольной продукции, а также специального порядка и сроков представления деклараций, имеет своей целью обеспечение контроля за легальностью находящейся в обороте алкогольной продукции (что обеспечивается наличием достоверных данных по каждому производителю, хранителю, продавцу алкогольной продукции относительно видов и объемов алкогольной продукции, произведенной и реализованной в соответствии с лицензионными требованиями), в целях недопущения ввода в оборот алкогольной продукции, не соответствующей установленным требованиям, и не обложенной соответствующим акцизом.

Таким образом, нарушение установленного государством порядка, включая установленные сроки, декларирования видов и объемов алкогольной продукции, посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства.

Вместе с тем, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении возможных материальных последствий в виде неуплаченных в бюджет налогов, допуска в оборот некачественной алкогольной продукции (доказательств отсутствия данных последствий в материалах дела не имеется), но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Учитывая изложенное, довод заявителя о малозначительности совершенного обществом правонарушения является несостоятельным.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 15.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административным органом не допущено каких-либо существенных процессуальных нарушений.

09.09.2016г. в отношении ООО «Старорусские традиции» в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 07-16/734 от 09.09.2016, что подтверждается извещением о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 29.08.2016г., направленного по юридическому адресу Общества заказным письмом №УЗ-16618/07-10 от 30.08.2016г. (16.10.2016г. указанное почтовое отправление вернулось в адрес Управления с пометкой «истек срок хранения»), а также телефонограммой №16999 от 06.09.2016, принятой лично директором ФИО1

13.09.2016г. протокол об административном правонарушении № 07-16/734 от 09.09.2016г. заказным письмом №УЗ-17296/07-10 от 12.09.2016г. направлен в адрес Общества.

Также, ООО «Старорусские традиции» надлежащим образом извещено о необходимости явки для рассмотрения материалов дела административного производства, что подтверждается определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 09.09.2016г., направленным заказным письмом исх. №уЗ-17300/07-10 от 12.09.2016, согласно почтовому идентификатору 34400002748189 вернувшимся с пометкой «истек срок хранения», определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.09.2016, направленным заказным письмом исх. №уЗ-18276/07-10 от 23.09.2016, согласно почтовому идентификатору 34400003074614 вернувшимся с пометкой «истек срок хранения», определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.10.2016, направленным заказным письмом исх. №y3-20320/07-10 от 20.10.2016, согласно почтовому идентификатору 34400004042025 вернувшимся с пометкой «истек срок хранения».

С учетом положений постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 и постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61 извещение Общества на рассмотрение дела об административном правонарушении является надлежащим в связи с чем, Управлением 18.11.2016г. в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя Общества административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Старорусские традиции».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к  административной ответственности, постановление Управления является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Старорусские традиции» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о признании недействительным и отмене постановления №07-16/734 от 18.11.2016 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей и прекращении производства по делу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.В. Стрельникова