Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А51-14613/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14613/2021
г. Владивосток
29 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олесик Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кировсклес» (ИНН 2516005052, ОГРН 1022500675724, дата регистрации 12.11.1996)

к Администрации Яковлевского муниципального района (ИНН 2535000726, ОГРН 1022500509261, дата регистрации 13.03.2000)

о признании права на получение в собственность земельного участка для организации отдыха (рекреации); о признании недействительным решения от 18.08.2021 № 5487 об отказе в предоставлении земельного участка; об обязании,

при участии: стороны не явились, извещены надлежаще, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие,

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанным требованием.

Из заявления следует, что заявитель, ссылаясь на наличие в границах спорного земельного участка принадлежащих ему объектов недвижимости, обратился к ответчику с заявлением о представлении в собственность этого земельного участка. С отказом не согласен, поскольку закон закрепляет за собственником объекта недвижимости исключительное право на получение в собственность соответствующего земельного участка, а доводы, указанные ответчиком в качестве оснований этого отказа, считает несостоятельными ввиду внесения изменений в земельное законодательство.

От ответчика поступил письменный отзыв, в котором он требования не признает, полагая, что в собственность может быть передан только земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, в том числе в заявленных целях.

При рассмотрении дела суд установил, что согласно договору аренды земельного участка от 21.06.2019 № 15-д, заключенному Администрацией Яковлевского муниципального района Приморского края с Обществом с ограниченной ответственностью «Кировсклес», в аренду обществу передан земельный участок с кадастровым номером 25:25:020503:53 площадью 14396 кв.м, расположенный в районе д. 15 по ул. Почтовая в ж/д ст. Варфоломеевка Яковлевского района Приморского края. Вид разрешенного использования земельного участка установлен - рекреация, договор заключен на срок до 20.06.2029 (пункты 1.1, 2.1 указанного договора). Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.01.2021 в границах данного земельного участка расположено нежилое здание гостиницы (кадастровый номер 25:25:020503:296) по ул. Почтовая, 15-а, введенной в эксплуатацию в 2021 году, собственником которое является ООО «Кировсклес».

05.08.2021 общество обратилось в Администрацию Яковлевского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:25:020503:53 в собственность для организации отдыха (рекреации).

Письмом от 18.08.2021 № 5487 Администрация отказала в предоставлении земельного участка в собственность, указав на несоразмерность испрашиваемого земельного участка площади размещенного на нем объекта.

Не согласившись с этим отказом, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

К таким случаям, в частности, относится предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено, что, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с положениями пункта 5 этой же статьи для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

При этом согласно пункту 6 названной статьи в случае, если в соответствии с Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в статье 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Кировсклес» является собственником нежилого здания с кадастровым номером 25:25:020503:296 площадью 590,6 кв.м. При этом ответчик не представил доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте по каком-либо основанию. Следовательно, общество вправе приобрести как в аренду, так и в собственность земельный участок, на котором расположен названный объект, с соблюдением установленных правил.

Общество претендует на приобретение в собственность всего сформированного и предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:25:020503:53, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Вместе с тем, в статье 552 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен общий принцип перехода прав собственности на земельный участок к собственнику объекта недвижимости: возникновение права собственности на здание, сооружение влечет передачу прав на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Предоставление земельного участка из публичной собственности в большем размере может свидетельствовать о его выкупе собственником здания в обход установленной законом процедуры (статья 217 ГК РФ, 39.20 ЗК РФ).

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Данные разъяснения были даны применительно к правовым нормам, действовавшим на момент издания этого постановления.

Вместе с тем, действующее в настоящее время законодательство также не предусматривает возможность собственнику объекта недвижимого имущества приобрести в собственность земельный участок, на котором он находится, площадью, превышающей площадь, необходимую для размещения и использования соответствующего объекта.

Заявитель в дополнительных пояснениях привел ссылку на пункт 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки Варфоломеевского сельского поселения утверждены решением Думы Яковлевского муниципального района от 03.10.2017 № 614-НПА, а в соответствии с градостроительным планом земельного участка КН 25:25:020503:53 от 23.08.2019 предельные (минимальный и (или) максимальный) размеры земельного участка не подлежат установлению (таблица пункта 2.3).

Однако величина максимального или минимального размера земельного участка сама по себе не имеет значения при определении площади участка, необходимого для использования конкретного объекта недвижимости, с целью его предоставления в собственность, поскольку предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются в целях регулирования правовых отношений в сфере градостроительной деятельности (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ). При этом вопрос о величине земельного участка, подлежащего предоставлению в собственность владельцу объекта недвижимого имущества, расположенного на нем, этими целями не охватывается.

Так, правила землепользования и застройки муниципального образования относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываемым исходя из того, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ).

Земельные же отношения, под которыми понимаются отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются земельным законодательством. При этом к земельным отношениям применяются нормы законодательства о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы, если соответствующие отношения не урегулированы земельным законодательством, а имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (статья 3 ЗК РФ).

Таким образом, земельное законодательство и законодательство о регулировании градостроительной деятельности имеют собственные предметы регулирования, ввиду чего к правоотношениям, связанным с приобретением права собственности на земельные участки, должны применяться те нормы права, которые имеют своей целью регулирование соответствующих отношений.

Как следует из частей 1, 6 статьи 30 ГрК РФ, градостроительными регламентами в составе правил землепользования и застройки определяются те характеристики и показатели, которые необходимы в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление в градостроительном регламенте предельно допустимых параметров не преследует цель определения площади земельного участка, необходимого для использования каждого конкретного объекта недвижимости.

В то же время закрепленное в статье 552 ГК РФ, статье 39.20 ЗК РФ право собственника объекта недвижимости приобрести в собственность земельный участок, на котором находится этот объект недвижимости и который необходим для его использования, не опосредуется возможностью его использования как объекта градостроительной деятельности.

Следовательно, расчет площади земельного участка, который вправе приобрести в собственность правообладатель расположенного на нем объекта недвижимости, должен производиться в первую очередь исходя из назначения конкретного объекта и фактически существующих потребностей в земельном участке, необходимом для его использования как объекта гражданских, а не градостроительных отношений.

В то же время формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка также не является основанием для предоставления в собственность данного земельного участка в заявленном размере.

Вопрос о площади и границах земельного участка для целей его предоставления для эксплуатации существующего объекта недвижимости должен рассматриваться независимо от того, каким образом был сформирован земельный участок на этапе его предоставления для строительства этого объекта, поскольку собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Из выписки из ЕГРН от 21.10.2021 № 99/2021/425564439 следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:25:020503:53 был сформирован 27.06.2014 не для возведения конкретно здания гостиницы и ее последующей эксплуатации, а имеет один из видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом: для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения.

На данном земельном участке в 2020-м году построено и в 2021-м году введено в эксплуатацию здание гостиницы площадью 590,6 кв.м, что составляет около 4% от общей площади земельного участка.

Заявитель документально не подтвердил, что для эксплуатации этого здания ему необходим земельный участок площадью 14396 кв.м.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что площадь испрашиваемого обществом в собственность земельного участка является явно несоразмерной по отношению к площади фактически построенного на нем объекта недвижимости, ввиду чего оспариваемое решение Администрации являлось законным, обоснованным и не нарушило права и законные интересы ООО «Кировсклес».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.