Постановление от 28 ноября 2017 г. по делу № А66-8389/2017

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-8389/2017
г. Вологда
29 ноября 2017 года


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кимры и Кимрском районе Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 07 сентября 2017 года по делу № А66-8389/2017, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Балакин Ю.П.),

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кимры и Кимрском районе Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 171506, <...>; далее – управление, УПФ) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кимрский» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 171506, <...>; далее – отдел) о взыскании в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 1000 рублей штрафной санкции за несвоевременное представление сведений, назначенной на основании части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-Ф «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в редакции, действующей до 01.01.2017.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление управления рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 07 сентября 2017 года по делу № А66-8389/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, в частности положений пункта 2.2 статьи 11 и статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Полагает, что основания для освобождения отдела от ответственности отсутствуют.

Отдел в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит частичной отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной управлением проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления отделом сведений индивидуального персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, установлено, что названный страхователь 08.11.2016 представил отменяющую и дополняющую форму СЗВ-М за июль 2016 года.

По мнению управления, поскольку отчет по форме СЗВ-М за июль 2016 года должен быть представлен не позднее 10.08.2016, то предъявление 08.11.2016 дополнительной и отменяющей формы СЗВ-М свидетельствует о том, что исходная форма за июль 2016 года отделом сдана с неполными и недостоверными сведениями. В связи с этим отделом допущено нарушение части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей до 01.01.2017.

По факту выявленных нарушением управлением 10.11.2016 составлены акт № 078S18160003714 за подачу недостоверных сведений на 1 человека (отменяющая форма СЗВ-М) и акт № 078S18160003715 за подачу недостоверных сведений на 1 человека, а также 09.12.2016 приняты решение № 078819160003220 и решение № 078819160003218 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Каждым из этих решений к отделу применена финансовая санкция в виде штрафа в размере 500 руб.

В адрес ответчика во исполнение принятых решений заявителем отделу направлены требование от 09.01.2017 № 078801170000201 и требование от 09.01.2017 № 078S01170000202 об уплате в добровольном порядке штрафных санкций.

Поскольку финансовые санкции в общем размере 1000 руб. не уплачены, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением об их взыскании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушения отделом не допущено, оснований для применения штрафных санкций не имеется в связи с самостоятельным выявлением допущенной ошибки и ее исправлением.

При рассмотрении заявленного требования апелляционная инстанция исходит из следующего.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же Законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи предоставляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лицах по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» (далее - Закон № 385-ФЗ) внесены изменения в статью 11 Закона № 27-ФЗ.

На основании части 2 статьи 9 Закона № 385-ФЗ изменения, внесенные в Закон № 27-ФЗ, вступили в силу с 1 апреля 2016 года.

В частности, статья 11 Закона № 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым (в редакции, действующей до 01.01.2017, то есть на момент совершения нарушения) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац третий части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Названным постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В рассматриваемом случае из решений управления следует, что отдел привлечен к ответственности за предоставление неполных и недостоверных сведений сентябрь 2016 года.

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из буквального толкования названной нормы следует, что она предусматривает ответственность за различные правонарушения:

непредставление сведений в установленный срок,

представление неполных сведений,

представление недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц;

представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица;

представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Фактически в рассматриваемом случае при предоставлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исх» за июль 2016 года отдел излишне указал сведения об одном лице и не отразил сведения об ином застрахованном лице.

Подавая 08.11.2016 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с кодами «доп» и «отм», отдел, соответственно, исключил сведения об одном застрахованном лице и добавил сведения об ином застрахованном лице.

При этом он исходил разъяснений, содержащихся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», а также из положений Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее – Инструкция № 987н).

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указано на возможность неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки.

Пунктом 34 Инструкции № 987н определено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Вместе с тем, из буквального толкования приведенных выше нормативных положений следует, что от ответственности страховать может быть освобожден в случает предоставления уточненных (исправленных) индивидуальным сведений, то есть уточнений (исправлений) относительно уже представленных сведений в отношении конкретного лица.

В данном же случае при предъявлении 08.11.2016 сведений о застрахованных лицах за июль 2016 по форме СЗВ-М с типом «доп» имело место не исправление ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц (например, ошибки ФИО в первичной отчетности), а дополнительное представление сведений на 1 застрахованное лицо, информация о котором ранее в сведениях за июль 2016 не была предъявлена.

В связи с этим отделом допущено нарушение, выразившееся в непредставлении сведений в установленный срок.

Представление сведений в отношении не всех застрахованных лиц не может быть квалифицировано как представление неполных сведений, как ошибочно отразило управление в своем решении 09.12.2016 № 078819160003220, вместе с тем, данный вывод не свидетельствует о неправомерности привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку этой же нормой установлена и ответственность за непредоставление сведений в установленный срок, что имело место в рассматриваемом случае.

Размер штрафа за допущенное нарушение обществу определен в пределах санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, порядок и сроки привлечения к ответственности не нарушены.

Процедура взыскания финансовой санкции соблюдена.

Вместе с тем, апелляционная инстанция считает, что применение штрафных санкций по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за предоставление 08.11.2016 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года с типом формы «отм» не может является правомерным, поскольку не имеет место приведенных в части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ таких нарушений как непредставление сведений в установленный срок, представление неполных сведений, представление недостоверных сведений исходя из того, что сведения должны быть представлены в отношении конкретного застрахованного лица, а в рассматриваемом случае представления таких сведений не требовалось.

В связи с этим у управления не имелось оснований для назначения отделу штрафа в размере 500 руб. решением от 09.12.2016 № 078819160003218 и его требования о взыскании этой финансовой санкции не могут быть признаны законными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, решение суда от 07.09.2017 в части отказа управлению во взыскании с отдела финансовой санкции в размере 500 руб. (решение от 09.12.2016 № 078819160003220) подлежит частичной отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 07 сентября 2017 года по делу № А66-8389/2017 отменить в части отказа государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кимры и Кимрском районе Тверской области во взыскании с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кимрский» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 500 рублей финансовой санкции.

Взыскать с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кимрский» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 500 рублей финансовой санкции, примененной на основании части 4 стать 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-Ф «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действующей до 01.01.2017.

В остальной части решение Арбитражного суда Тверской области от 07 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кимры и Кимрском районе Тверской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Мурахина