Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А74-10137/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-10137/2022
04 апреля 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 04 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Артель старателей Кречет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании разработать и представить на согласование проект лесовосстановления; об обязании произвести работы по компенсационному лесовосстановлению,

при участии в судебном заседании до и после перерыва представителя истца – ФИО2 по доверенности от 12.01.2023;


Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Артель старателей Кречет» (далее – ответчик, Общество) о понуждении разработать и предоставить истцу на согласование проект лесовосстановления в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; в срок до 01.07.2023 произвести работы по компенсационному лесовосстановлению на площади 7,1 га в соответствии с утверждённым проектом лесовосстановления.

Определением от 27.03.2023 произведена замена истца на Министерство лесного хозяйства Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объёме, ссылаясь на положения части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ).

Ответчик, извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания для участия в нём своего представителя не направил, отзыв на исковое заявление не представил, просил отложить судебное разбирательство в связи с заключением сторонами спора мирового соглашения.

После перерыва представитель истца поддержал иск, возражал против отложения, указав на отсутствие какой либо работы по мирному урегулированию спора, представил соответствующую письменную позицию руководителя истца.

Учитывая пояснения представителя истца об отсутствии намерения урегулировать настоящий спор мировым соглашением, суд отклонил ходатайство ответчика об отложении судебного заседания.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

При рассмотрении настоящего спора, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (арендодатель) и ответчиком (арендатор) на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 31.05.2018 №010-546-пр заключён договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых от 01.06.2018 № 820.

По договору арендатору передан лесной участок со следующими характеристиками:

- площадь - 17,3 (173000+/-7279 м2) га, местоположение: Республика Хакасия, Ширинский район, Озёрное участковое лесничество, Туимского лесничества, кв. кв 80 (ч.ч. выд. 8, 9, 16, 17, 18, 19, 20), кадастровый номер 19:11:030402:51, категория защитности – леса, расположенные в водоохранных зонах.

В соответствии с пунктом 6.1 договора срок его действия установлен с даты государственной регистрации (08.06.2018) до 26.01.2022 и составляет 3 года и 7 месяцев.

Подпунктом «л» пункта 3.4 договора предусмотрена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04.04.2022 по делу № А74-420/2022 договор аренды лесного участка от 01.06.2018 № 820 расторгнут.

В 2019 году ответчиком в адрес Министерства представлена лесная декларация от 07.08.2019 об использовании в период с 18.08.2019 по 17.08.2020 лесов Туимского лесничества Республики Хакасия.

Согласно отчёту об использовании лесов (форма №1-ИЛ) от 28.12.2019, ответчик в 2019 году произвёл рубку лесных насаждений на площади 7,1 га.

Истцом в адрес ответчика направлено письмо от 05.07.2022 № 010-4283-ОМ с требованием выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению, учитывая, что за период с 2019 - 2022 г.г. такие работы не были выполнены.

Поскольку работы по лесовосстановлению обществом не выполнены, в нарушение требований лесного законодательства общество не исполнило обязанность по подготовке проекта лесовосстановления, направлению заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению на площади 7,1 га, равной площади вырубленных лесных насаждений, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закреплённые законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьёй 12 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации к видам использования лесов относятся осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (в редакции Федерального закона от 18.12.2018 № 471-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом Российской Федерации обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды для заготовки древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утверждённых приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).

Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс Российской Федерации внесены, в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта лесовосстаноления вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Аналогичное правило содержится в пункте 5 действующей редакции ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации.

Также Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса (ситуации использования лесов без предоставления лесных участков) в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно пункту 2 которой данная статья не распространяется на осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр. В силу части 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ положения части 7 распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ. При этом статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает для лесопользователей возможность проведение мероприятия по лесовосстановлению не в границах арендованного участка, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, не исключая при этом действия общего правила, установленного статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 по делу № А70-10453/2021.

Во исполнение статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 утвердило Правила №566 (действовали до 01.09.2022, т.е. на момент возникновения обязательств по выполнению лесовосстановительных мероприятий, разработки проекта (далее - Правила №566), устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса. Указанные Правила подлежат применению к спорным правоотношениям.

Согласно пункту 2 Правил №566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса,или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса.

Согласно пункту 7 Правил №566 земли, предназначенные для искусственного или комбинированного лесовосстановления, в составе земель лесного фонда определяются уполномоченным органом и размещаются на его официальном сайте.

На территории Республики Хакасия данным уполномоченным органом является Министерство лесного хозяйства Республики Хакасия, к функциям которого определено отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, в случае соответствия лесных насаждений критериям и требованиям, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в пределах полномочий, определенных статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 2.1.11 Положения о Министерстве, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.12.2022 № 824).

Исходя из пункта 11 Правил № 566 выполнения работ по лесовосстановлению, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, которое включает в себя следующую информацию: наименование юридического лица; адрес (местонахождение); контактный телефон; идентификационный номер налогоплательщика, дату постановки на учет в налоговом органе; основной государственный регистрационный номер записи и дату ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц; сведения о лесной декларации, в соответствии с которой была осуществлена рубка лесных насаждений; сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Подпунктом «л» пункта 3.4 договора предусмотрена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

С учётом срока окончания лесной декларации – 17.08.2020, общество должно было обратиться в Министерство с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению не позднее 31.08.2020 и, соответственно, провести компенсационное лесовосстановление на площади 7,1 га.

Как пояснил истец в ходе судебного разбирательства, ответчик не обращался к Министерству с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению, данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто. В настоящее время арендованный участок не рекультивирован, фактически не возвращён арендодателю, компенсационное лесовосстановление не проведено.

С учетом приведённых норм права лицом, использующим леса, является ответчик, которому для выполнения работ по геологическому изучению недр предоставлен в аренду лесной участок, следовательно, именно ответчик обязан выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Поскольку Общество не исполнило возложенную на него законодательством как на лицо, использующее лесной участок, обязанность по проведению работ по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, Министерство обоснованно заявило в суд требование об обязании Общества разработать и представить в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия на согласование проект лесовосстановления, а также провести работы по лесовосстановлению на площади 7,1 га по рубкам лесных насаждений 2019 года по договору аренды от 01.06.2018 № 820.

В связи с вышеизложенным, исковые требования подлежат удовлетворению.

Срок для выполнения мероприятий, предложенный истцом, соответствует положениям статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание принцип разумности, объективную возможность исполнения судебного акта и проведение спорных мероприятий, учитывая срок рассмотрения дела и вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина по иску составляет 6000 рублей. Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку Министерство в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от её уплаты.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167 - 170, 174, 180 - 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей Кречет» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда разработать и представить в Министерство лесного хозяйства Республики Хакасия на согласование проект лесовосстановления.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей Кречет» в срок до 01.07.2023 провести работы по лесовосстановлению на площади 7,1 га в соответствии с утверждённым проектом лесовосстановления по рубкам лесных насаждений 2019 года по договору аренды от 01.06.2018 № 820.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Кречет» в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины по иску.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья

Г.И. Субач