Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А32-34298/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Краснодар Дело № А32-34298/2023


Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30.10.2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев материалы дела в судебном заседании по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

заинтересованные лица:

1. Администрация Хадыженского городского поселения Апшеронского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2. Администрация муниципального образования Апшеронский район (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: прокуратура Краснодарского края,

о признании незаконными действий,

об обязании изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 23:02:1402000:723 с «сельскохозяйственного использования» на «туристическое обслуживание»,


при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района: не явились, извещены,

от прокуратуры Краснодарского края: ФИО2 – удостоверение,

от администрации муниципального образования Апшеронский район: ФИО3 – по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Апшеронский районный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района (далее – заинтересованное лицо, администрация городского поселения) о признании незаконным бездействия (действия) администрации городского поселения, об обязании устранить допущенные нарушения путем возложения на администрацию изменить вид разрешенного использования с «сельскохозяйственного использования» на «туристическое обслуживание».

Определением Апшеронского районного суда от 31.05.2023 по делу № 2а-802/2023 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Определением суда от 26.08.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Апшеронский район (далее – администрация района).

Заявитель в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Ходатайство удовлетворено.

Представитель администрации района возражал против требований, поскольку регламенты в отношении спорного земельного участка не установлены.

Представитель прокуратуры Краснодарского края просил в иске отказать, сослался на ранее представленный отзыв.

Администрация района и прокуратура Краснодарского края представили акты осмотра спорного земельного участка, согласно которым участок используется в нарушение с целями, предусмотренными категорией (сельскохозяйственное использование).

Прокуратура Краснодарского края в отзыве указала, что при утверждении Генерального плана Хадыженского городского поселения Апшеронского района в 2011 году данная территория обозначена как «территория перспективной застройки», с 2011 года Генеральный план не изменялся, соответственно в карту градостроительного зонирования территории Хадыженского городского поселения Апшеронского района изменения не вносились. Земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 23:02:1402000:60, не могут быть включены в иную зону, поскольку незаконно включены в земли населенных пунктов. Прокуратурой района внесено представление главе администрации, которое рассмотрено и удовлетворено, в связи с чем изменение вида разрешенного использования на условно разрешенный вид земельного участка является невозможным.

Администрация района представила отзыв, в котором указала, что администрацией городского поселения проведена законная процедура внесения изменений в документы градостроительного зонирования Хадыженского городского поселения, на основании Решения Совета Хадыженского городского поселения Апшеронского района № 146 от 21.10.2022 спорный земельный участок согласно карте градостроительного зонирования в настоящее время расположен в зоне с неустановленными градостроительными регламентами, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка невозможно.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемые действия (бездействие) совершены 13.04.2023, с заявлением в Апшеронский районный суд заявитель обратился 03.05.2023, в связи с чем, суд делает вывод, что трехмесячный срок на обжалование действий (бездействия) не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:02:1402000:723 (далее – спорный земельный участок) площадью 5 000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, г. Хадыженск, территория Горный сад, з/у 112.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, указанный земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:02:1402000:60.

Как поясняет заявитель, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Хадыженского городского поселения Апшеронского района (далее – ПЗЗ), утвержденными решением Совета Хадыженского городского поселения Апшеронского района от 18.08.2014 № 223 (в редакции № 91 от 20.10.2021), спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б).

Согласно ППЗ в условно разрешенном виде использования земельного участка, имеется пункт 5.2.1 классификатора видов разрешенного использования "Туристическое обслуживание".

03.02.2023 предприниматель обратился в администрацию городского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «сельскохозяйственного использования» на «туристическое обслуживание».

13.02.2023 предприниматель получил ответ администрации, в котором указано, что земельный участок расположен в зоне с неустановленными градостроительными регламентами.

Также письмом от 13.04.2023 № 1145 администрация городского поселения сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 23:02:1402000:60 вошел в границы г. Хадыженска, спорный земельный участок расположен в зоне с неустановленными градостроительными регламентами, изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка возможно только после изменения Генерального плана.

Полагая, что действия (бездействие) администрации в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка противоречат действующему законодательству и нарушают его права, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.04 № 367-0 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В силу ст. 30, 32, 37 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в части 1 статьи 37 ГрК РФ: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с п. 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным и т.д.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пунктом 9 части 1 статьи 1 ГрК РФ также предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По общему правилу виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Также пунктом 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются соответствующим правообладателем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Действующее законодательство разграничивает процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка (ст. 37 ГрК РФ) и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору (п. 13 ст. 34 Закона N 171ФЗ). Иными словами, при установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется, но уточняется, тогда как истец, заявленными требованиями просит установить ему иной вид разрешенного использования земельных участков, отличный от тех которые имеются сейчас или могут быть установлены в соответствии с Классификатором.

Решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности, муниципальной администрацией не принимается, а выбирается собственниками самостоятельно, в соответствии с градостроительными регламентами и путем подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган.

Процедуры изменения вида разрешенного использования земельного участка и установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору, по своей сути не тождественны.

При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Уполномоченный орган лишь дополнительно подтверждает юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу. То есть прежний вид разрешенного использования не меняется, но уточняется.

При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего вида. Выбор нового вида разрешенного использования для земельного участка после вступления в действие Классификатора должен, с одной стороны, осуществляться из числа, установленных Классификатором, а с другой стороны, соответствовать градостроительному регламенту согласно действующим Правилам землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, что согласно данных архива отдела архитектуры и градостроительства администрации Хадыженского городского поселения ФИО4 был приобретен земельный участок с кадастровым номером 23:02:1402000:60 площадью 25 000 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, г. Хадыженск, СХТ «Горный Сад», предназначенный для сельскохозяйственного производства.

После разработки Генерального плана данный земельный участок вошел в границы г. Хадыженска, и категория земель изменилась на «земли населенных пунктов».

Земельный участок с кадастровым номером 23:02:1402000:723, образованный путем раздела земельного участка кадастровым номером 23:02:1402000:60, был продан заявителю, который обратился в администрацию городского поселения с заявлением об изменении разрешенного вида использования указанного земельного участка «для сельскохозяйственного использования» на условно разрешенный «туристическое обслуживание».

Рассмотрев заявление предпринимателя, администрация городского поселения сообщила заявителю, что спорный земельный участок расположен в зоне с неустановленными градостроительными регламентами и изменить вид разрешенного использования земельного участка в настоящее время не представляется возможным.

Между тем, суд отмечает следующее.

С 2011 года Генеральный план Хадыженского городского поселения Апшеронского района не изменялся, соответственно в карту градостроительного зонирования территории Хадыженского городского поселения Апшеронского района изменения не вносились. При утверждении Генерального плана Хадыженского городского поселения Апшеронского района в 2011 году данная территория была обозначена как «территория перспективной застройки».

Поскольку ПЗЗ разрабатываются на основании Генерального плана, то в них данная территория является территорией с неустановленными градостроительными регламентами.

Решением Совета Хадыженского городского поселения Апшеронского района от 21.10.2022 № 146 в решение Совета Хадыженского городского поселения Апшеронского района от 18.08.2014 № 223 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Хадыженского городского поселения Апшеронского района» внесены изменения в графическую часть Карты градостроительного зонирования территории Хадыженского городского поселения Апшеронского района, согласно которым в новой редакции земельный участок с кадастровым номером 23:02:1402000:723 расположен в зоне с неустановленными градостроительными регламентами.

Вышеуказанное решение Совета в установленном порядке не отменялось, недействительным не признано, доказательства оспаривания заявителем данного нормативного правового акта в судебном порядке в материалы дела не представлено.

Так как в настоящее время спорный земельный участок расположен в зоне с неустановленными градостроительными регламентами, изменение вида разрешенного использования невозможно.

Кроме того, согласно представлению прокурора Апшеронского района от 23.10.2023 № 7-01-2023/559 земельные участки из единого землепользования с кадастровым номером 23:02:1402000:18, в том числе спорный земельный участок, с категорией земли «сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «сельскохозяйственное производство», незаконно включены в земли населенных пунктов без процедуры перевода из одной категории в другую.

Представитель Прокуратуры Краснодарского края пояснил, что вышеуказанное представление администрацией рассмотрено и удовлетворено.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований судебные расходы в порядке ст. 110 АПК РФ следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о рассмотрении дела в его отсутствие удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Р.Ю. Савин