Решение от 29 июня 2017 г. по делу № А35-10072/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Курск

29 июня 2017 года29 июня 2017 года

Дело № А35-10072/2016

Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2017 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Песниной Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области

к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков,

третьи лица: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области в лице филиала, Администрация Пристенского района Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца - не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика – не явился, уведомлен надлежащим образом;

от третьих лиц – не явились, уведомлены надлежащим образом.

Администрация Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в Арбитражный суд Курской области с уточненным исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области в лице филиала о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков, относящихся к ранее учтенным, с кадастровыми номерами: 46:19:010202:372, 46:19:010202:379, 46:19:010202:485, 46:19:010202:486, 46:19:010202:490, 46:19:010401:250, 46:19:010202:380, 46:19:010301:187, 46:19:010301:165, 46:19:010201:98.

Определением арбитражного суда от 01.02.2017 произведена замена ответчика по делу с федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области в лице филиала на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области в лице филиала.

Определением арбитражного суда от 13.06.2017 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Пристенского района Курской области.

Истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Ранее в ходе судебного разбирательства представитель истца поддерживал заявленные требования с учетом их уточнения.

Ответчик в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, требования не оспорил, письменного отзыва не представил.

Представитель третьего лица - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области в лице филиала в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Через канцелярию суда от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Данное ходатайство удовлетворено судом. В материалах дела имеется письменный отзыв третьего лица и дополнения к нему, согласно которым сведения о спорных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенные, границы ранее учтенных спорных земельных участков не установлены в отношении участков с кадастровыми номерами: 46:19:010301:187, 46:19:010301:165, 46:19:010201:98, в отношении остальных ранее учтенных спорных земельных участков границы участков установлены. Также третье лицо сообщает, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о правах на спорные земельные участки, а также о пересечениях с иными земельными участками, кроме участка с кадастровым номером 46:19:010202:380 в отношении которого выявлено пересечение границ с другим земельным участком. Кроме того, третье лицо указывает, что филиалом в соответствии с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ведутся работы по мониторингу объектов недвижимости, отвечающим критериям п. 181 Порядка ведения ЕГРН, направленные на снятие с государственного кадастрового учета земельных участков.

Представитель третьего лица - Администрации Пристенского района Курской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, письменного мнения на иск не представил.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует, согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрению дела по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

На территории Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области состоят на кадастровом учете следующие земельные участки с кадастровыми номерами: 46:19:010202:372, 46:19:010202:379, 46:19:010202:485, 46:19:010202:486, 46:19:010202:490, 46:19:010401:250, 46:19:010202:380, 46:19:010301:187, 46:19:010301:165, 46:19:010201:98.

Согласно пояснениям истца, в течение длительного времени вышеуказанные участки не используются. Согласно кадастровым выпискам о земельных участках сведения государственного кадастра недвижимости о земельных участках имеют статус «ранее учтенные», сведения о регистрации прав отсутствуют.

В соответствии со справкой Администрации Бобрышевского сельсовета от 26.10.2016 №363 спорные земельные участки администрацией сельсовета в собственность граждан и юридических лиц не предоставлялись.

Письмом от 15.09.2016 №02.01-21/4421 Администрация Пристенского района сообщила, что спорные земельные участки в собственность граждан и юридических лиц администрацией района с 01.07.2006 года не предоставлялись.

Из представленных истцом уведомлений и сведений из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области также следует, что в ЕГРП сведения о зарегистрированных правах (обременениях, ограничениях) на спорные земельные участки отсутствуют.

С целью снятия спорных земельных участков с кадастрового учета Администрации Бобрышевского сельсовета обратилась с филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Курской области» с заявлениями от 04.10.2016 года № 302, № 303 и № 304.

Письмом от 24.10.2016 №10-10549/2016 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по Курской области» истцу было разъяснено, что поскольку спорные земельные участки числятся в ГКН со статусом «ранее учтенные», а аннулирование и исключение сведений со статусом «ранее учтенный» Законом о кадастре не предусмотрено, то исключение сведений о спорных земельных участках возможно только на основании вступившего в силу судебного акта.

Ссылаясь на отсутствие собственников спорных земельных участков и вследствие этого недопоступление земельного налога в бюджет поселения, а также на то, что законом не предусмотрено снятие с кадастрового учета земельного участка со статусом «ранее учтенный», Администрация Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Как усматривается из представленных материалов дела, требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон 218-ФЗ), за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки. С указанной даты положения действовавших законов в части ведения кадастра и государственной регистрации прав утрачивают силу.

В соответствии с данным законом кадастровый учет недвижимости и государственная регистрация прав объединены в единую систему учета и регистрации.

Таким образом, с 01.01.2017 ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется в соответствии с Законом 218-ФЗ.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии со статьей 5 Закона 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно статье 8 указанного закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

До 01.01.2017 ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре). Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или сведений об объекте недвижимости.

Как следует из дополнительного отзыва филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, а также имеющихся в материалах дела сведений (представлены филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области) спорные земельные участки имеют статус «ранее учтенные», в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорные земельные участки.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ от 24.07.2007 (действовавшего до 01.01.2017) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носили временный характер. К таким сведениям применялись правила, установленные части 4 статьи 24 названного Федерального закона.

Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре было определено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Например, при разделе земельного участка, после регистрации прав на все образуемые участки, исходный земельный участок снимается с учета без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на все образованные участки.

Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. Пять лет - законодательно установленный срок действия временного статуса для образуемых земельных участков.

Аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, числящихся в государственном кадастре недвижимости со статусом, отличным от статуса «временный», действующим до 01.01.2017 законодательством не предусмотрено.

Иных случаев снятия земельных участков с кадастрового учета законом не предусматривалось, при этом сведения о земельном участке могли быть исключены из государственного кадастра недвижимости на основании вступившего в законную силу решения суда.

Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона о государственном кадастре (до 01.03.2008), статус «временный» не присваивался.

Из имеющихся в материалах дела кадастровых выписок следует, что спорные земельные участки имеют статус «ранее учтенные».

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Положения части 4 статьи 24 Закона о кадастре недвижимости, устанавливающие порядок аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, в отношении ранее учтенных земельных участков не применялись (за исключением случаев, определенных Письмом Минэкономразвития России от 28.02.2011 №Д23-760).

Перечень оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре недвижимости, являлся исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежал.

Таким образом, в спорный период отсутствовал установленный законом порядок снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Согласно статье 13 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Таким образом, в настоящее время Закон предусматривает, что сведения в ЕГРН вносятся, в том числе, в порядке межведомственного взаимодействия. Обязанность направлять необходимые для учета и государственной регистрации документы в таком порядке установлена для органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов и нотариусов при принятии ими решений (актов).

При поступлении документов (содержащихся в них сведений) в порядке межведомственного взаимодействия Росреестр вносит на их основании сведения в ЕГРН (за исключением случаев, когда их внести невозможно) и уведомляет правообладателя о внесении.

В тоже время, с 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому кадастровый учет недвижимости и регистрацию прав осуществляет Росреестр и его территориальные органы. Как усматривается, из пункта 4 статьи 3 Закона о регистрации и Приказу Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области наделен полномочиями только по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также приему запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в ФГБУ), и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов.

Кроме того, согласно положениям указанного Федерального закона, судебный порядок снятия с государственного учета земельных участков, действующим законодательством не предусмотрен.

С 01.01.2017 также действует Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943, в соответствии с которым на орган регистрации прав возложены обязанности по выявлению земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008.

Так, согласно пункту 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008 при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок будут проводиться мероприятия по выявлению данных объектов недвижимости. Для реализации возложенных полномочий указанный Порядок предусматривает направление органом регистрации прав в порядке межведомственного взаимодействия запросов соответствующих запросов о наличии правоустанавливающих документов и оснований для разграничения права собственности на земельные участки в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такие земельные участки и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанных уведомлений в течение трех месяцев со дня направления запроса, записям о земельных участках в ЕГРН будет присваиваться статус «архивный».

Кроме того, обращаясь с настоящим исковым заявление, истец указывает, что наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о спорных земельных участках, не являющихся объектами налогообложения, нарушает права Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области, поскольку препятствует муниципальному образованию получения в местный бюджет налогов или арендной платы.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

Лицо, заявляя исковые требования, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. В предмет исследования должен быть включен вопрос о наличии у истца права на обращение в суд с настоящим иском.

Вместе с тем, согласно вступившему в законную силу с 01.01.2017 подпункту «б» статьи 2 Федерального закона №334-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, полномочия по распоряжению спорными земельными участками более не относятся к компетенции истца.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что истцом не представлено доказательств нарушения его интересов, а также к выводу о том, что истцом не доказано, каким образом защищаемые Администрацией сельсовета права муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» Пристенского района Курской области могут быть восстановлены в результате удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно части 1 части 65, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательства, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины относятся на истца, но не подлежат взысканию, поскольку Администрация Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области области отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.А. Песнина