Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А14-3428/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-3428/2017

«25» декабря 2017г.

Резолютивная часть решения объявлена «28» ноября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено «5» декабря 2017 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

заинтересованное лицо: ООО «Центр коммунальных услуг» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным представления от 10.02.2017 №1110-16 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и предписания от 06.02.2017 №04-31/38 об устранении выявленных нарушений требований законодательства,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.05.2017,

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области – не явился, извещена,

от заинтересованного лица – не явился, извещено,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – административный орган, ГЖИ ВО, Инспекция) №04-31/38 от 06.02.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства и представления от 10.02.2017 №1110-16 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечено ООО «Центр коммунальных услуг» (далее – ООО «ЦКУ»).

В порядке ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие административного органа и заинтересованного лица.

В судебном заседании 14.11.2017 объявлялись перерывы до 21.11.2017 и до 28.11.2017. Информация о перерывах размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети Интернет.

Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области поступило обращение ФИО3 от 14.12.2016 №6858н, проживающего по адресу: <...>, по вопросу соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды.

Государственной жилищной инспекцией Воронежской области 06.02.2017 на основании приказа №173 от 12.01.2017 была проведена внеплановая документарная проверка ООО «РВК-Воронеж» на предмет соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, по платежным документам за ноябрь 2016 года.

В ходе проверки ГЖИ ВО было установлено, что ООО «РВК-Воронеж» осуществляет прямые расчеты с собственниками помещений в многоквартирном доме №18 по проспекту Труда г. Воронежа ввиду расторжения с 01.12.2014 договора от 17.04.2012 №7825, заключенного между ООО «РВК-Воронеж» и ОАО «ЦКУ», на поставку холодной питьевой воды управляющей жилищной организации и прием от нее сточных вод по многоквартирному дому №18 по проспекту Труда г. Воронежа.

При этом при определении размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, по платежным документам за ноябрь 2016 собственнику квартиры 97 МКД 18 по проспекту Труда г. Воронежа, ресурсоснабжающей организацией не применен норматив потребления коммунальной услуги, утвержденный Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 19.06.2015 №105, в порядке, установленном п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354).

Также установлено, что ООО «РВК-Воронеж» собственникам помещений многоквартирного дома №18 по проспекту Труда г. Воронежа (далее – МКД №18 по проспекту Труда г. Воронежа) в платежных документах за ноябрь 2016 предъявлена корректировка размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за период с июля по август 2016, что привело к увеличению размера платы за указанную услугу.

При этом ГЖИ ВО не принята к рассмотрению как доказательство копия договора на техническое обслуживание (управление МКД) от 11.02.2013 №97, заключенного между ООО «ЦКУ», на обслуживании которого находится вышеуказанный жилой дом и ФИО3, собственником квартиры №97, по заявлению которого ГЖИ проводилась проверка. В п. 4.11 указанного договора предусмотрено, что объем коммунальной услуги, превышающий объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, распределяется между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения.

Указанное условие договора утверждено протоколом общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования в МКД №18 по проспекту Труда г. Воронежа от 01.03.2013 (голосование проводилось с 21.01.2013 по 28.02.2013).

По результатам проверки составлен акт проверки от №04-29/62 от 06.02.2017, а также ООО «РВК-Воронеж» выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства от 06.02.2017 рег.№ 04-31/38 и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 10.02.2017 №1110-16.

Указанным предписанием Государственная жилищная инспекция Воронежской обязала ООО «РВК-Воронеж» в срок до 24.04.2017 выполнить следующие работы:

- при определении размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды собственнику квартиры 97 многоквартирного дома №18 по проспекту Труда г. Воронежа, применять норматив, утвержденный Приказом ДЖКХиЭ Воронежской области №105, в порядке, установленном пунктом 44 Правил №354;

- произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды собственнику квартиры 97 многоквартирного дома №18 по проспекту Труда г. Воронежа за ноябрь 2016, с учетом норматива, утвержденный Приказом ДЖКХиЭ Воронежской области №105, в порядке, установленного пунктом 44 Правил №354;

- произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды собственнику квартиры 97 многоквартирного дома №18 по проспекту Труда г. Воронежа, в размере корректировки, предъявленной в платежных документах за ноябрь 2016 за указанную услугу.

Не согласившись с вынесенным предписанием и представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ООО «РВК-Воронеж», указывая на отсутствие у Общества обязанности по начислению платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды собственнику квартиры 97 многоквартирного дома №18 по проспекту Труда г. Воронежа с учетом норматива, утвержденного Приказом ДЖКХиЭ Воронежской области №105, в порядке, установленном пунктом 44 Правил №354, ссылается на подписание договора на техническое обслуживание (управление МКД) от 11.02.2013 №97 по условиям которого объем коммунальной услуги, превышающий объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, распределяется между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 5 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1086 (далее - Положение N 1086), действовавшего на дату проведения проверки, органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за предоставлением населению коммунальных услуг в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.

Полномочия жилищной инспекции по выдаче предписаний закреплены в пункте 6 пункте Положения N 1086, и вытекают из пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с указанными нормами жилищная инспекция вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав юридических лиц).

Каких-либо нарушений требований к организации и проведению проверок, предусмотренных статьей 20 Закона о защите прав юридических лиц, которые в любом случае свидетельствуют о незаконности результатов проверки, судом не установлено. Проверка отвечает всем требованиям Закона о защите прав юридических лиц, и поэтому ее результаты признаются судом допустимыми доказательствами по настоящему делу.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В ходе проверки ГЖИ ВО было установлено, что ООО «РВК-Воронеж» (ресурсоснабжающая организация - РСО) при определении размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, в платежных документах за ноябрь 2016 собственнику квартиры 97 указанного многоквартирного дома, не применен норматив потребления коммунальной услуги, утвержденный Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 19.06.2015 №105, в порядке, установленном п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354).

Также ГЖИ ВО было установлено, что ООО «РВК-Воронеж» собственнику квартиры 97 многоквартирного дома №18 по проспекту Труда г. Воронежа (далее – МКД №18 по проспекту Труда г. Воронежа) в платежных документах за ноябрь 2016 предъявлена корректировка размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, за период с июля по август 2016, что привело к увеличению размера платы за указанную услугу.

Указанные обстоятельства, по мнению Инспекции, свидетельствуют о нарушении ООО «РВК-Воронеж» пункта 44 Правил №354, приказа ДЖКХиЭ Воронежской области от 19.06.2015 №105 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области» (далее – Приказ №105).

Из материалов дела усматривается, что управление МКД №18 по проспекту Труда г. Воронежа осуществляет ООО «ЦКУ».

Между ООО «РВК-Воронеж» и ООО «ЦКУ» (Абонент) 17.04.2012 был заключен договор №7825 на поставку холодной питьевой воды управляющей жилищной организации и прием от нее сточных вод.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО «ЦКУ» обязательств по оплате в соответствии с условиями договора, наличием задолженности у управляющей компании в соответствии с актом сверки взаимных расчетов с ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчетных периода, на основании п. 30 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 14.02.2012 №124. Договор №7825 от 17.04.2012 расторгнут ООО «РВК-Воронеж» в одностороннем порядке с 01.12.2014 и осуществлен переход на прямые расчеты с собственниками помещений, в том числе, в многоквартирном доме №18 по проспекту Труда г. Воронежа.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 3 Постановления от 06.05.2011 № 354 разъяснения по применению Правил дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил № 354. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14 - 17 Правил № 354.

Согласно пункту 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме могут определяться, в том числе, в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организации (далее - РСО).

Таким образом, ресурсоснабжающая организация в случаях, определенных Правилами № 354, может выступать исполнителем коммунальных услуг.

Из положений пунктов 14, 15 и 17 Правил № 354 следует, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, предоставляет коммунальные услуги соответствующего вида собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом (далее - товарищество, кооператив) до даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса (далее - договор ресурсоснабжения), заключенному управляющей организацией (товариществом, кооперативом) с РСО или с даты расторжения договора ресурсоснабжения между управляющей организацией (товариществом кооперативом) и РСО.

В отсутствие заключенных с РСО договоров ресурсоснабжения управляющая организация, товарищество или кооператив не могут осуществлять функции исполнителя коммунальных услуг.

Таким образом, на основании пунктов 8, 9, 14, 15, 17 Правил №354 РСО предоставляют коммунальные услуги собственникам (пользователям) помещений в тех многоквартирных домах, в которых в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случаях, когда договоры ресурсоснабжения между управляющими организациями (товариществами, кооперативами) и такими РСО не заключены или расторгнуты. При этом согласно пунктам 6 - 9, 17 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме в период до даты начала поставки коммунального ресурса по договору ресурсоснабжения с управляющей организацией (товариществом, кооперативом) осуществляется РСО на основании договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, отопления, газоснабжения с собственниками (пользователями) жилых помещений в многоквартирном доме, заключенных, в том числе, путем совершения потребителями конклюдентных действий.

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2014 № АКПИ13-1116 и в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014)», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014 (вопрос 9 раздела VI), согласно которой предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с РСО, а функции исполнителя коммунальных услуг при таких обстоятельствах осуществляет РСО.

При таких обстоятельствах ООО «РВК-Воронеж» в рассматриваемом случае является исполнителем коммунальных услуг.

Первый пункт оспариваемого предписания обязывает заявителя в срок до 24.04.2017 года при определении размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды собственнику квартиры 97 многоквартирного дома №18 по проспекту Труда г. Воронежа, применять норматив, утвержденный Приказом ДЖКХиЭ Воронежской области №105, в порядке, установленном пунктом 44 Правил №354.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 32 и пунктом 40 Правил N 354 РСО, являющаяся исполнителем коммунальных услуг, вправе требовать от потребителя внесения платы за коммунальные услуги, потребленные в помещении, а также платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды. Такая плата в соответствии с пунктом 69 Правил N 354 подлежит внесению потребителями на банковский счет РСО, выступающей для потребителей исполнителем коммунальных услуг.

С 30 июня 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 176-ФЗ).

В связи с внесением статьей 12 Федерального закона от 29.06.2015 года № 176-ФЗ изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации письмом от 30 декабря 2016 года № 45097-АЧ/04 даны разъяснения о применении отдельных положений законодательства Российской Федерации по вопросам заключения договоров о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно указанным разъяснениям в период до 1 июля 2016 года плата за коммунальные услуги, предоставленные РСО в качестве исполнителя коммунальных услуг на общедомовые нужды, в соответствии с редакцией пункта 44 Правил № 354, действовавшей до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 года № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг», рассчитывалась и распределялась между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме, согласно формулам 11 - 14 приложения № 2 к Правилам № 354 (в редакции до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603), то есть исходя из объема коммунальной услуги, рассчитанного как разница между объемом коммунальной услуги, определенным по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, и объемом коммунальной услуги, потребленным в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме.

С 01 июля 2016 года в связи с внесением изменений в пункт 44 Правил № 354 при предоставлении коммунальных услуг РСО распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В данном случае общим собранием собственников помещений в МКД №18 по проспекту Труда г. Воронежа принято такое решение, путем утверждения условий договора на техническое обслуживание МКД (протокол от 01.03.2013). Договор №97 на техническое обслуживание (управление МКД) подписан ФИО3 11.02.2013.

Копия указанного договора была представлена Инспекции в ходе проверки.

При этом ГЖИ Воронежской области не приняла указанный документ по тем основаниям, что он не является надлежащим доказательством.

Вместе с тем, копия указанного протокола, договора представлена в материалы дела в ходе его рассмотрения.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание положения ч.5 ст.200 АПК РФ, в соответствии с которыми обязанность доказывания соответствия оспаривания ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган, принявший его, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме №18 по пр. Труда в г.Воронеже принято решение (с учетом спорного расчетного периода: июль, ноябрь 2016 года) о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Следовательно, у заявителя отсутствует обязанность применять нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденные приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 19.06.2015 №105, при определении размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды.

С учетом изложенного первый пункт оспариваемого предписания не соответствует разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (данным в силу пункта 3 Правил № 354), содержащимся в письме от 30.12.2016 № 45097-АЧ/04.

Таким образом, пункт 1 оспариваемого предписания, поскольку он не соответствует пункту 44 Правил № 354 (в редакции, действующей с 01.07.2016) следует признать незаконным.

Второй пункт оспариваемого предписания обязывает заявителя в срок до 24.04.2017 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды собственнику квартиры 97 многоквартирного дома №18 по проспекту Труда г. Воронежа, с учетом норматива, утвержденный Приказом ДЖКХиЭ Воронежской области №105, в порядке, установленного пунктом 44 Правил №354.

Третий пункт оспариваемого предписания обязывает заявителя в срок до 24.04.2017 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды собственнику квартиры многоквартирного дома №18 по проспекту Труда г. Воронежа, в размере корректировки, предъявленной в платежных документах за ноябрь 2016 за указанную услугу.

Поскольку с учетом установленных выше обстоятельств у заявителя отсутствует обязанность применять норматив при определении размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, тем самым обязанность произвести перерасчет в соответствии с нормативом у ООО «РВК-Воронеж» также отсутствует.

Ввиду изложенного суд считает указанные пункты также незаконными по основаниям, указанным выше по пункту 1 предписания.

С учетом распределения в данном споре бремени доказывания оспариваемое предписание является недействительным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку содержит незаконные требования, адресованные ему для исполнения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 06.02.2017 рег.№04-31/38 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В рамках настоящего дела ООО «РВК-Воронеж» оспаривает также представление ГЖИ от 10.02.2017 года №1110-16 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в виде длительного нарушения прав гражданина, проживающего в многоквартирном доме №18 по проспекту Труда г. Воронежа, в части начисления размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, по платежным документам за ноябрь 2016 года.

Рассмотрев требование заявителя в этой части, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица в силу части 2 указанной нормы обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Оспариваемым представлением ГЖИ ВО на ООО «РВК-Воронеж» возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению прав и законных интересов граждан, в части начисления размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, собственникам помещений многоквартирного дома 18 по проспекту Труда г. Воронежа, в соответствии с установленными обязательными требованиями.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

За неисполнение представления предусмотрена административная ответственность на основании статьи 19.6 КоАП РФ.

С учетом указанных выше норм представление выносится в порядке, установленном в статье 29.13 КоАП РФ, в связи с привлечением Организаций и должностных лиц к административной ответственности.

Поскольку материалы дела не содержат сведений о привлечении Общества к административной ответственности, у ГЖИ отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого представления, данное представление следует признать недействительным.

При таких обстоятельствах заявление Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» подлежит удовлетворению.

Определением от 16.03.2017 судом были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10.02.2017 №1110-16 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и предписания от 06.02.2017 №04-31/38 об устранении выявленных нарушений требований законодательства, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

На основании ч. 4 ст. 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Учитывая исход дела, указанные обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего решения.

Принимая во внимание положения статей 101, 106, 110, 112 АПК РФ, статей 333.21, 333.37 Налогового кодекса РФ, Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117, понесенные заявителем расходы по уплате госпошлины за рассмотрение заявления в сумме 3000,00руб. относятся на Государственную жилищную инспекцию Воронежской области и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


заявление общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж удовлетворить.

Признать недействительными предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж об устранении выявленных нарушений требований законодательства от 06.02.2017 рег.№04-31/38 и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 10.02.2017 №1110-16, как не соответствующие требованиям статьи 155 Жилищного Кодекса Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж в пользу общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, 3000,00руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж 3 000 руб. излишне уплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т. Н. Максимович