Решение от 11 января 2026 г. АС Мурманской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, <...>,

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9354/2025
город Мурманск
12 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 января 2026 года.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания до перерыва – секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., после перерыва – секретарем судебного заседания Горбач Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Антей Север» (ул. Траловая, д. 49, офис 31, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному Арктическому району (пр-д. Северный, д. 5, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 24.10.2025 №18900009760250025830 и прекращении производства по делу об административном правонарушении, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО1 от административного органа – представителя по доверенности ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Антей Север» (далее - заявитель, Общество, ООО «Антей Север») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 24.10.2025 № 18900009760250025830, вынесенного Пограничным управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району (далее - ответчик, административный орган, Управление), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в действиях Общества события и состава вменяемого административного правонарушения; по мнению заявителя, ООО «Антей Север» не является надлежащим субъектом административного правонарушения. При этом при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Зигранд» (далее - ООО «Зигранд») по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, административным органом были установлены надлежащий субъект административной ответственности, его вина в совершении вменяемого административного правонарушения, в связи с чем привлечение к административной ответственности фрахтователя за тоже правонарушение является неправомерным и противоречащим части 5 статьи 4.1 КоАП РФ. Кроме того, по мнению Общества, имеются основания для снижения административного штрафа либо замены административного штрафа на предупреждение.

Управление представило материалы административного дела и отзыв на заявление, в котором с требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

На основании положений статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 09.12.2025 объявлялся перерыв до 18.12.2025.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, судно ВК0823 «Спарта» (порт приписки - Владивосток, IMO 8809361, флаг - Российская Федерация), принадлежащее на праве собственности ООО «Зигранд», с 29.06.2025 находилось в пользовании у ООО «Антей Север» согласно договору фрахтования судна «Спарта» на время (тайм-чартер) № З/АС-Сп/2024 от 15.12.2023 (в редакции дополнительного соглашения от 20.11.2024, далее - Договор).

26.08.2025 в адрес Управления от капитана судна ВК0823 «Спарта» поступило уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море Российским судном без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, маршрут следования: порт Мурманск - Кольский залив - территориальные воды Российской Федерации - исключительная экономическая зона Российской Федерации - территориальные воды Российской Федерации - Кольский залив - порт Мурманск.

В тот же день в 17:00 (мск) судно ВК0823 «Спарта» вышло из порта Мурманск на осуществление промысловой деятельности.

В плане перехода судна ВК0823 «Спарта» при следовании из порта Мурманск установлена точка пересечения государственной границы Российской Федерации на выход с координатами 69 30,6 N 034 45,5 Е.

26.08.2025 в 22:45 (мск) от капитана судна ВК0823 «Спарта» поступило письмо о намерении пересечь судном ВК0823 «Спарта» государственную границу Российской Федерации на выход а точке с координатами 69 30,6 N 034 45,5 Е, планируемое время пересечения 27.08.2025 в 00:15 (мск).

27.08.2025 в 00:08 (мск) от капитана судна ВК0823 «Спарта» поступило письмо о фактическом пересечении судном государственной границы Российской Федерации в 00:07 (мск) в точке с координатами 69 30,6 N 034 45,5 Е, что соответствует точке с географическими координатами 69°30'36'' N / 34°45'30'' E.

19.09.2025 административным органом направлен запрос в адрес Управления навигации и океанографии Министерства обороны России (далее - УНИО Минобороны России) на получение географических координат и времени пересечения судном ВК0823 «Спарта» линии государственной границы Российской Федерации.

По результатам полученных из УНИО Минобороны России сведений судно ВК0823 «Спарта» пересекло государственную границу Российской Федерации 26.08.2025 в точке с географическими координатами 69°29'37,46" N, 34°54'20,19" Е в интервале с 21:36:40 (UTC) до 21:36:42 (UTC), что по московскому времени составляет с 00:36:40 до 00:36:42 27.08.2025. В точке, заявленной капитаном судна ВК0823 «Спарта», как место фактического пересечения государственной границы Российской Федерации, судно ВК0823 «Спарта» в период движения не находилось.

Точка, указанная капитаном в уведомлении о фактическом пересечении судном ВК0823 «Спарта» государственной границы Российской Федерации на выход, находится на расстоянии 6043,102 метра от расчетной точки фактического пересечения. Других уведомлений от капитана судна или иных лиц в адрес Управления не поступало.

14.10.2025 капитан судна ВК0823 «Спарта» ФИО3 дал письменное пояснение, в котором указал, что пересек территориальные воды Российской Федерации 27.08.2025 в 00:07 (мск) в координатах 69 30,6 N 034 45,5 Е, о чем есть запись в судовом журнале; на выходе из Кольского залива не работает или скорее некорректно работает GPS, постоянно включается РЭБ; судно постоянно ведет наблюдение с помощью других ТСС (РЛС, визуальный контроль); отклонение от курса невозможно ввиду того, что выходили постоянно по одному маршруту.

Усмотрев в действиях ООО «Антей Север» нарушение требований статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее Закон № 4730-1), пункта 15 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 (далее - Правила №341), в части неуведомления ближайшего к месту пересечения государственной границы Российской Федерации пограничного органа (подразделения пограничного органа) о пересечении судном ВК0823 «Спарта» в интервале с 00:36:40 до 00:36:42 (мск) 27.08.2025 государственной границы Российской Федерации в точке с географическими координатами 69°29'37,46" N, 34°54'20,19" Е, 22.10.2025 государственный участковый инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Управления составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Постановлением от 24.10.2025 по делу об административном правонарушении № 18900009760250025830 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 400 000 руб. до 800 000 руб.

Объектом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением режима Государственной границы Российской Федерации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, характеризуется противоправным деянием (действием), выразившимся в нарушении лицами и (или) транспортными средствами правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, нарушении лицами и (или) транспортными средствами порядка следования от Государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении.

Субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, являются физические лица, исключительно граждане Российской Федерации, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, характеризуется умышленной (прямой или косвенной) и неосторожной (небрежность) формой вины.

Правила пересечения государственной границы Российской Федерации (далее – Государственная граница) определены Законом № 4730-1.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4730-1 Государственная граница – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу (статья 3 Закона № 4730-1).

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море – по внешней границе территориального моря Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 5 Закона № 4730-1).

Случаи, при которых допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 указанной статьи) и иных видов контроля, установлены частью 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1, а именно: а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации; б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

При этом неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2 статьи 9.1 Закона № 4730-1).

Согласно части 5 статьи 9 Закона № 4730-1 российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 341 уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (пункт 4 Правил № 341).

В соответствии с пунктом 15 указанных правил при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

В рассматриваемом случае в нарушение пункта 15 Правил № 341 судно ВК0823 «Спарта» осуществило пересечение Государственной границы в интервале с 00:36:40 до 00:36:42 (мск) 27.08.2025 в географических координатах 69°29'37,46" N, 34°54'20,19" Е без уведомления пограничного органа о времени и географических координатах места ее фактического пересечения.

Данные обстоятельства подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, в рассматриваемом случае в целях установления места и времени пересечения государственной границы в адрес УНИО Минобороны России направлен запрос о предоставлением трека (позиций) судна за юридически значимый период времени, полученного из отраслевой системы мониторинга, наблюдения и контроля за деятельностью судов ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» (система координат WGS-84, всеобщее скоординированное время, письмо от 17.09.2025 № МФ/9-359).

По результатам анализа представленных сведений, УНИО Минобороны России сделан вывод о том, что судно пересекло государственную границу в интервале времени 00:36:40 до 00:36:42 27.08.2025 в точке с географическими координатами 69°29'37,46" N, 34°54'20,19" Е, что не соответствует точке с географическими координатами 69°30'36" N, 34°45'30"Е, указанной капитаном судна как место фактического пересечения государственной границы. Иных точек пересечения государственной границы не установлено.

Уведомление о фактическом пересечении судном государственной границы в точке с географическими координатами 69°29'37,46" N, 34°54'20,19" Е в адрес Управления не поступало.

Таким образом, административным органом установлен факт пересечения судном Государственной границы в интервале времени 00:36:40 до 00:36:42 27.08.2025 в точке с географическими координатами 69°29'37,46" N, 34°54'20,19" Е, а также несоответствие действительности информации, указанной в сообщении капитана судна о пересечении государственной границы 27.08.2025 в 00:15 в точке с координатами 69 30,6 N 034 45,5 Е.

Довод заявителя о том, что Общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения, судом отклоняется по следующим основаниям.

В силу статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ РФ) капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна. Для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

В соответствии со статьей 8 КТМ РФ под судовладельцем в названном Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

Судно вышло из порта Мурманск в целях осуществления промысловой деятельности по разрешению № 512025015103, выданного 27.12.2024 Обществу (уведомление о намерении пересечь государственную границу российским судном, имеющим право на неоднократное пресечение государственной границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля от 26.08.2025).

20.10.2025 в ходе производства по делу об административном правонарушении № 18900009760250025288 в отношении ООО «Зигранд» в адрес Управления направлены сведения, из которых следует, что ООО «Антей Север» выдавало капитану судна рейсовое задание, по которому судну следовало пересекать государственную границу, а также осуществляло контроль за следованием судна в соответствии с утвержденным фрахтователем маршрутом и за деятельностью экипажа судна, касающегося коммерческой эксплуатации.

Деятельность Общества по добыче (вылову), приемке, транспортировке и хранению продукции из уловов водных биологических ресурсов непосредственно связана с пересечением государственной границы и может осуществляться только с соблюдением установленных требований к пересечению государственной границы.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае судовладельцем на время тайм-чартера является фрахтователь, эксплуатирующий судно от своего имени при производстве промысла водных биоресурсов.

Таким образом, ООО «Антей Север», являясь лицом, осуществляющем деятельность с использованием судна, и вступая в правоотношения, связанные с неоднократным пересечением государственной границы, обязано принять меры к осуществлению контроля за соблюдением капитаном судна требований законодательства, поскольку несоблюдения любого из требований статьи 9.1 Закона №4730-1, влечет за собой невозможность неоднократного пересечения государственной границы.

Доказательств объективной невозможности соблюдения ООО «Антей Север» вышеуказанных правил в материалы дела не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Учитывая указанные выше нормы, привлечение к административной ответственности капитана судна, не освобождает Общество от административной ответственности, поскольку в ходе производства по делу установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ООО «Антей Север» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, Обществом норма части 5 статьи 4.1 КоАП РФ трактуется ошибочно, поскольку в указанном случае действующее законодательство устанавливает ограничение на повторное привлечение к административной ответственности за совершение правонарушение одного и того же лица.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная КоАП РФ, соблюдена, существенных процессуальных нарушений, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено правомочным лицом и в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применено наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 18.1 КоАП РФ. Также административным органом правомерно учтено, что Общество привлечено к административной ответственности повторно.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения заявителя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), а равно оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Суд находит правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем в указанной части производство по делу следует прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Антей Север».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Алексина Н. Ю.