Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А35-11408/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-11408/2019
31 августа 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании, продолженном после перерыва, объявленного 18.08.2020, дело по заявлению

акционерного общества «Курский электроаппаратный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Курск,

к комитету по управлению имуществом Курской области

о признании незаконным отказа № 01.7-01-20/7917 от 01.07.2019 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1411 кв.м. по ул. Энгельса, б/н, города Курска, для обслуживания и эксплуатации здания трансформаторной подстанции и здания водоприемного устройства,

об обязании комитета в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Курский электроаппаратный завод» путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1411 кв.м. на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1411 кв.м. по ул. Энгельса, б/н, города Курска, акционерному обществу «Курский электроаппаратный завод»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет архитектуры и градостроительства города Курска.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.07.2019;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом; после перерыва: ФИО3 по доверенности от 28.02.2020 № 05.6-01.01-19/2242;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 13.05.2020 № 24; после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Курский электроаппаратный завод» (далее – заявитель, АО «КЭАЗ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа комитета по управлению имуществом Курской области (далее – заинтересованное лицо) № 01.7-01-20/7917 от 01.07.2019 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1411 кв.м. по ул. Энгельса, б/н города Курска для обслуживания и эксплуатации здания трансформаторной подстанции и здания водоприемного устройства, об обязании комитета в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «КЭАЗ» путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1411 кв.м. на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1411 кв.м. по ул. Энгельса, б/н, города Курска, АО «КЭАЗ».

В судебное заседание заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, не явилось.

Через канцелярию суда от заявителя поступили письменные возражения на отзыв заинтересованного лица, от третьего лица поступили дополнительные письменные пояснения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель третьего лица с заявленными требованиями не согласилась.

В судебном заседании 18.08.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 24.08.2020.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, третье лицо не явилось, заявлений, ходатайств в суд не представило.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как установлено судом из материалов дела, АО «КЭАЗ» на основании договора купли-продажи имущества № 6847СМ от 01.09.2010 и акта приема-передачи имущества от 09.12.2010 на праве собственности принадлежат два нежилых здания, расположенные по ул. Энгельса, б/н, города Курска:

здание трансформаторной подстанции, назначение: нежилое, площадь: общая 93,6 кв. м, кадастровый номер: 46:29:102240:121, Литер: В, этажность: 1, подземная этажность: 1, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.01.2011 сделана запись регистрации № 46-46-01/159/2010-728; свидетельство о государственной регистрации права 46-АЗ 108101;

здание водоприемного устройства, назначение: нежилое, площадь: общая 21,1 кв. м, кадастровый номер: 46:29:102240:133, Литер: В1, этажность: 1, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.01.2011 сделана запись регистрации № 46-46-01/159/2010-731; свидетельство о государственной регистрации права 46-АЗ 108121.

29.05.2019 АО «КЭАЗ» обратилось в комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением № 2905/19-ЮР от 29.05.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1411 м2 по ул. Энгельса, б/н, цель использования – для обслуживания и эксплуатации здания трансформаторной подстанции (46:29:102240:121) и здания водоприемного устройства (46:29:102240:133), основание предоставления земельного участка без проведения торгов - в связи с нахождением на образуемом земельном участке объектов недвижимости с кадастровыми номерами 46:29:102240:121 и 46:29:102240:133, право собственности на которые зарегистрировано за АО «КЭАЗ», вид права, на котором приобретается земельный участок, - аренда.

К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта представителя, копия доверенности, схема расположения земельного участка, обоснование (расчет) площади земельного участка, копии свидетельств о государственной регистрации права собственности, копия топосъемки земельного участка, сообщение об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке.

В связи с поступившим заявлением комитет по управлению имуществом Курской области обратился в комитет архитектуры и градостроительства города Курска с обращением от 04.06.2019 № 01.7-01-20/6787 по вопросу возможности утверждения схемы расположения земельного участка.

В письме от 26.06.2019 № 3928/03.1.01-11 комитет архитектуры и градостроительства города Курска указал, что на представленной схеме расположения земельного участка его площадь завышена, и сообщил о возможности утвердить схему расположения земельного участка в границах по фактическому пользованию

По результатам рассмотрения заявления АО «КЭАЗ» в письме от 01.07.2019 № 01.7-01-20/7917 комитет по управлению имуществом Курской области отказал в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1411 кв. м, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования - для обслуживания и эксплуатации здания трансформаторной подстанции и здания водоприемного устройства в границах, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сославшись на то, что указанный земельный участок расположен в водоохраной зоне р. Сейм, испрашиваемая площадь земельного участка необоснованно завышена, в связи с чем образование такого земельного участка в испрашиваемых границах не представляется возможным, сославшись на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, АО «КЭАЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований АО «КЭАЗ» ссылается на то, что основания, изложенные в отказе, носят предположительный характер, не конкретизированы и не свидетельствуют о том, что именно в заявленной АО «КЭАЗ» площади и конфигурации земельного участка землепользование будет нерациональным, а образование земельного участка приведет к вкливанию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и иным негативным последствиям, равно как и не свидетельствуют о необоснованности испрашиваемой площади земельного участка в размере 1411 м2. Действующее законодательство не содержит понятия «обоснованности» применительно к оценке площади земельного участка и не содержит критериев для ее определения. По мнению заявителя, о соответствии параметров испрашиваемого АО «КЭАЗ» в порядке предварительного согласования земельного участка площадью 1411 м2 пунктам 10.6, 10.8, 10.9, 10.11-10.14 Градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Курск» свидетельствует представленное в комитет обоснование (расчет) проектируемой площади земельного участка № 23-04/19, подготовленное ИП ФИО5, которое является надлежащим доказательством и обоснованием площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости. Такое основание для отказа как «необоснованно завышенная площадь» или «несоответствие конфигурации земельного участка» законодательством не предусмотрены.

В представленных в материалы дела отзыве и письменном мнении комитет по управлению имуществом Курской области и комитет архитектуры и градостроительства города Курска полагали оспариваемый отказ законным и обоснованным, сославшись на то, что на представленной АО «КЭАЗ» схеме площадь испрашиваемого земельного участка завышена.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Как установлено судом и не оспаривается заинтересованным лицом, обжалуемый отказ комитета по управлению имуществом Курской области, изложенный в письме № 01.7-01-20/7917, был направлен в адрес заявителя 18.10.2019 и получен им 19.10.2019.

С настоящим заявлением АО «КЭАЗ» обратилось в суд 22.11.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Закон Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» (далее – Закон № 8-ЗКО) в соответствии с частью 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перераспределяет полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

В соответствии с пунктом г) части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, администрация Курской области и (или) уполномоченные Губернатором Курской области исполнительные органы государственной власти Курской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск», за исключением земельных участков, площадь которых не превышает 200 кв. м.

Исходя из буквального толкования нормы пункта г) части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, органы, указанные в части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск», которые превышают 200 кв. м.

Согласно Постановлению Губернатора Курской области от 10.04.2015 № 174-пг «О мерах по реализации части 1 статьи 2 Закона Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено» комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Курск», в пределах полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено».

В соответствии с пунктом 3.11 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденным Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, комитет в пределах предоставленных полномочий принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе «Город Курск».

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе - в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9).

Как установлено судом из материалов дела, АО «КЭАЗ» является собственником двух объектов недвижимости - здания трансформаторной подстанции, площадь: общая 93,6 кв. м, с кадастровым номером 46:29:102240:121, и здания водоприемного устройства, площадь: общая 21,1 кв. м, с кадастровым номером 46:29:102240:133, о чём в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие записи.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно материалам дела, объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 46:29:102240:121, 46:29:102240:133 были приобретены АО «КЭАЗ» на основании договора купли-продажи имущества № 6847СМ от 01.09.2010.

Как следует из пункта 1.2. договора № 6747М от 01.09.2010, объекты недвижимого имущества: трансформаторная подстанция и водоприемное устройство, располагаются на земельных участках с кадастровыми номерами 46:29:103029:0013, 46:29:103029:0012.

Согласно пояснениям заявителя, указанные земельные участки были образованы из земельного участка площадью 46,553 га, предоставленного АО «Курскагромаш» на праве постоянного (бессрочного пользования) в 2000 году на основании постановления Главы Администрации города Курска № 19 от 10.01.1995, а в 2002 году земельному участку площадью 24,0991 га был присвоен кадастровый номер 46:29:103029:13 (взамен ранее присвоенного учетного номера 46:29:103029:0015), что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-783/2018.

Как было установлено заявителем впоследствии, трансформаторная подстанция и водоприемное устройство фактически располагаются за границами земельного участка с кадастровым номером 46:29:103029:13, право пользования земельным участком под ними у АО «Курскагромаш» надлежащим образом оформлено не было, что стало поводом для подачи АО «КЭАЗ» заявления в комитет по управлению имуществом Курской области в целях оформления арендных отношений в порядке статьи 39.6 ЗК РФ.

Указанные доводы заявителя комитетом по управлению имуществом Курской области не опровергнуты. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

29.05.2019 АО «КЭАЗ» обратилось в комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением № 2905/19-ЮР от 29.05.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1411 м2 по ул. Энгельса, б/н, для обслуживания и эксплуатации здания трансформаторной подстанции (46:29:102240:121) и здания водоприемного устройства (46:29:102240:133), с целью последующего предоставления земельного участка на праве аренды, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, топосъемку земельного участка и обоснование (расчет) № 23-04/19 площади земельного участка, выполненное ИП ФИО5

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков явилось необоснованное, по мнению комитета архитектуры и градостроительства города Курска и комитета по управлению имуществом Курской области, завышение площади испрашиваемого земельного участка, невозможность образования земельного участка в испрашиваемых границах.

В оспариваемом отказе комитет по управлению имуществом Курской области сослался на положения пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 и подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В силу положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.6 ЗК РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В пунктах 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ указано, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, заявитель должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью.

В соответствии с Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденными Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС (в ред. от 02.04.2019 №66-6РС) (далее – Правила землепользования и застройки города Курска) запрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Р-3 - зона рекреационных объектов (отдых, спорт), в данной территориальной зоне предусмотрен вид разрешенного использования по классификатору «коммунальное обслуживание», код-3.1.

При этом Правилами землепользования и застройки города Курска в отношении зон рекреационного назначения - объектов отдыха, спорта, досуга и развлечений, с включением инженерной инфраструктуры, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, не устанавливаются.

Пунктом 3 Административного регламента предоставления комитетом по управлению имуществом Курской области государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, и находящихся в собственности Курской области», утвержденного Приказом комитета по управлению имуществом Курской области от 12.02.2019 № 01-17/19, определена последовательность административных действий (процедур) при предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Подпунктом 4 пункта 3 Административного регламента определена обязанность комитета по направлению запроса в комитет архитектуры и градостроительства города Курска о возможности принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Комитетом архитектуры города Курска в ответ на запрос комитета по управлению имуществом Курской области (исх. от 04.06.2019 исх. № 01.7-01-20/6787) по вопросу возможности утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1411 кв. м по ул. Энгельса б/н города Курска для обслуживания и эксплуатации здания трансформаторной подстанции и здания водоприемного устройства, письмом от 26.06.2019 исх. №3928/03.1.01-11 было сообщено о том, что, в соответствии с корректурой Генерального плана города Курска, утв. решением Курского городского Собрания от 22.12.2016 № 326-5-ОС, испрашиваемый АО «КЭАЗ» земельный участок, согласно представленной схеме, относится к функциональной зоне спорта и отдыха, находится в границах затопления паводком 1% обеспеченности. Земельный участок расположен в водоохраной зоне р. Сейм. На представленной схеме площадь земельного участка завышена. Комитет счел возможным утвердить схему в границах по фактическому пользованию согласно прилагаемой схеме.

На основании указанного ответа комитет по управлению имуществом Курской области отказал заявителю в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по причине завышения площади земельного участка.

Вместе с тем, правовых и фактических оснований, исходя из которых был сделан вывод о том, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка является завышенной, заинтересованным лицом ни в оспариваемом отказе, ни в ходе рассмотрения дела не приведено.

При этом судом установлено, что порядок определения размера земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, нормативно не установлен, вопрос о соразмерности разрешается в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10.6 Правил землепользования и застройки города Курска минимальную площадь земельного участка необходимо принимать не менее суммы площади, занимаемой существующим или размещаемым на его территории объектом капитального строительства, и требуемых в соответствии с настоящими Правилами площади озелененных территорий, площади для размещения машино-мест, проездов и иных необходимых в соответствии с настоящими Правилами и техническими регламентами вспомогательных объектов, предназначенных для его обслуживания и эксплуатации.

Как следует из представленного заявителем обоснования (расчета) площади земельного участка, необходимого для надлежащей эксплуатации зданий, строений и сооружений, расположенных по адресу; <...> б/н, № 23-04/19, подготовленного ИП ФИО5, исходя из расчета площади проектируемого земельного участка с расположенными на нём объектами недвижимости, а также в соответствии с технологической схемой данных объектов, минимальная площадь земельного участка, отвечающего требованиям о недопущении вклинивания, вкрапливання, изломанности границ, чересполосице, невозможности проезда к объектам недвижимости, находящимся на земельном участке и являющаяся объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению объектов недвижимости, расположенных в его границах, составляет 1411,05 кв. м.

Из указанного расчета усматривается, что минимальная площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих АО «КЭАЗ» объектов недвижимости – трансформаторной подстанции и водоприемного устройства, определена ИП ФИО5 с учетом положений подпункта 1 пункта 10.6, подпункта 1 пункта 10.12, подпунктов 1-3 пункта 10.13, подпункта 12 пункта 11.4.1 Правил землепользования и застройки города Курска, пунктов 8.2, 8.4, 8.6, 8.8, 8.13 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты».

Документов, опровергающих выводы, содержащиеся в обосновании (расчете) площади земельного участка, комитетом по управлению имуществом Курской области не приведено.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что в результате образования земельного участка испрашиваемой заявителем площадью в границах, в соответствии с представленной заявителем в комитет схемой, приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушению требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами, заинтересованным лицом не представлено.

Каких-либо обстоятельств, позволяющих сделать вывод о том, что границы испрашиваемого заявителем земельного участка пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов, судом не установлено.

Документальных доказательств того, что разработка схемы расположения земельного участка была произведена заявителем с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемому земельному участку, заинтересованным лицом не представлено.

Надлежащих и достаточных доказательств наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в материалах дела не имеется.

Доказательствами того, что представленная АО «КЭАЗ» схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, равно как и доказательств полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, либо доказательств расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, суд не располагает.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что в оспариваемом отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка отсутствует.

Статьи 39.15 ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

В нарушение положений 65 АПК РФ заинтересованным лицом не доказано, что схема расположения земельного участка, приложенная АО «КЭАЗ» к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, и, как следствие, не доказано наличие основания, предусмотренного подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Иные основания отказа комитетом по управлению имуществом Курской области в письме № 01.7-01-20/7917 от 01.07.2019 не приведены, доказательств наличия таких оснований суду не представлено.

Доказательствами расположения на образуемом земельном участке объектов недвижимости, не принадлежащих АО «КЭАЗ», суд не располагает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ комитета по управлению имуществом Курской области № 01.7-01-20/7917 от 01.07.2019 в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует положениям статей 11.10, 38.15 ЗК РФ и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует приобретению АО «КЭАЗ» на праве аренды земельного участка в целях обслуживания и эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.

С учетом изложенного, судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, для признания оспариваемого действия незаконным и удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

С учетом указанных норм, требования заявителя об обязании комитета по управлению имуществом Курской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Курский электроаппаратный завод» путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1411 кв. м на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления акционерному обществу «Курский электроаппаратный завод» земельного участка площадью 1411 кв.м по ул. Энгельса, б/н, города Курска, признаются судом обоснованными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 112, 123, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Курский электроаппаратный завод» удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом Курской области № 01.7-01-20/7917 от 01.07.2019 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1411 кв.м. по ул. Энгельса, б/н, города Курска, для обслуживания и эксплуатации здания трансформаторной подстанции и здания водоприемного устройства.

Обязать комитет по управлению имуществом Курской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Курский электроаппаратный завод» путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1411 кв.м. на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления акционерному обществу «Курский электроаппаратный завод» земельного участка площадью 1411 кв.м. по ул. Энгельса, б/н, города Курска.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Курский электроаппаратный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ф. Вербина