Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А53-38888/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«09» декабря 2021 года Дело № А53-38888/20


Резолютивная часть решения объявлена «22» ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен «09» декабря 2021 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мелиховское-Агро» ИНН 6135006625, ОГРН 1046135000042

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2020 №52/20-7.2 по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мелиховское-Агро» (далее – ООО «Мелиховское-Агро») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2020 №52/20-7.2 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Определением от 25.12.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

22.01.2021 суд вынес решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказал.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд 18.06.2021 вынес постановление, которым решение от 22.01.2021 по делу №А53-38888/2020 оставлено без изменения.

Постановлением от 13.09.2021 Арбитражный суд Северо-Кавказского округа решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу №А53-38888/2020 отменил, дело направил на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении Арбитражном суду Ростовской области указано на необходимость установления фактической даты уничтожения, повреждения или сноса пункта ГГС «Плешаковский»; выяснения с какой периодичностью уполномоченный орган проводил проверку наличия пункта ГГС «Плешаковский» в месте его установки, где и как фиксировал результаты проверки, учесть, что согласно пункту 10 Порядка мониторинга характеристик пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети и состава размещаемых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений об указанных пунктах, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.03.2017 №150 (далее – Порядок №150), федеральное государственное учреждение, подведомственное Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, направляет в Росреестр подготовленный на основании информации, указанной в пункте 4 Порядка №150, отчет о результатах мониторинга, содержащий информацию о текущем состоянии пунктов, ежегодно в срок не позднее 15 декабря текущего года, и принять решение с учетом требований статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 04.10.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления ими возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства до 26.10.2021, а также для представления административным органом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств до 17.11.2021.

21.10.2021 от заявителя поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого постановления.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, признав причины пропуска срока на обжалование постановления уважительными, счел возможным восстановить срок на рассмотрение жалобы на постановление Управления Росреестра от 18.09.2020 №52/20-7.2.

26.10.2021 от заявителя поступили дополнения к заявлению, в которых ООО «Мелиховское-Агро» поясняет, что уничтожение наружного знака состоялось еще в 2016 году и Управлению Росреестра об этом было известно из письма ИП Ерошенко Н.В. от 11.01.2017 №30, следовательно, Управлением Росреестра пропущен годичный срок давности для привлечения общества к административной ответственности.

01.11.2021 от Управления Росреестра поступили дополнения к возражению на жалобу, в которых Управление Росреестра поясняет, что датой уничтожения или сноса пункта ГГС «Плешаковский» является 26.09.2019, которая указана в акте о повреждении (уничтожении) геодезического пункта. Сведениями о направлении информации о состоянии пунктов ГГС Федеральным государственным учрежддением, подведомственным Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Управление не располагает.

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили, арбитражный суд рассмотрел дело без вызова сторон согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

22.11.2021 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения, которая была опубликована 23.11.2021.

06.12.2021 от Управления Росреестра поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Несмотря на то, что Управлением Росреестра пропущен пятидневный срок на подачу ходатайства о составлении мотивированного решения, суд считает возможным удовлетворить ходатайство и изготовить полный текст решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

26.09.2019 в 15.00 часов начальником Семикаракорского отдела Управления Росреестра, главным специалистом-экспертом Семикаракорского отдела составлен акт о повреждении (уничтожении) геодезического пункта государственной геодезической сети «Плешаковский» 4 класса.

Пункт государственной геодезической сети (далее – пункт ГГС) «Плешаковский» 4 класса, пирамида 6,4м, центр №54» установлен в 1951 году Северо-Кавказским отделением Союзмаркштрест. Пункт ГГС «Плешаковский» расположен на земельном участке с кадастровым №61:35:0600001:98, местоположение которого: Ростовская область, Семикаракорский район, 2,2 км на запад от х. Бугры; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым №61:35:0600001:98 принадлежит на праве собственности ООО «Мелиховское-Агро», о чем в ЕГРН 04.04.2018 сделана запись регистрации №61/041/2018-4.

Административным органом установлено уничтожение пункта ГГС «Плешаковский» 4 класса. Центр пункта и металлическая пирамида уничтожены, на месте расположения пункта поле распахано, выращиваются сельскохозяйственные культуры.

В нарушение требований части 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также статьи 8 Федерального закона от 30.12.2015 №431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №431-ФЗ) ООО «Мелиховское-Агро» допустило уничтожение пункта ГГС «Плешаковский» 4 класса.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления 13.08.2020 начальником отдела геодезии и картографии Управления Росреестра, в присутствии представителя общества по доверенности Скосарева В.В., протокола об административном правонарушении по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представителю общества были разъяснены права и обязанности и вручена копия протокола под подпись.

18.09.2020 заместитель руководителя Управления Росреестра, в присутствии представителя общества по доверенности Скосарева В.В., вынес постановление №52/20-7.2, которым ООО «Мелиховское-Агро» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

26.10.2020 заместитель главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии по Ростовской области вынес определение, которым устранил опечатку в реквизитах постановления от 18.09.2020, вынесенного в отношении ООО «Мелиховское-Агро», заменив слова «по делу №52/20-7.2» словами «по делу №51/20-7.2».

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Мелиховское-Агро» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, выполняя указания суда кассационной инстанции, обязательные для суда, вновь рассматривающего дело, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год.

Частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в уничтожении или повреждении, в том числе пунктов геодезических сетей.

Следовательно, такое правонарушение считается оконченным с момента уничтожения (повреждения) таких объектов, то есть не является длящимся.

Заявитель утверждает, что уничтожение наружного знака состоялось еще в 2016 году и Управлению Росреестра об этом было известно из письма ИП Ерошенко Н.В. от 11.01.2017 №30, следовательно, Управлением Росреестра пропущен годичный срок давности для привлечения общества к административной ответственности.

Управление Росреестра считает надлежащей дату уничтожения или сноса пункта ГГС «Плешаковский» 26.09.2019, то есть дату, которая указана в акте о повреждении (уничтожении) геодезического пункта.

Согласно пункту 10 Порядка мониторинга характеристик пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети и состава размещаемых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений об указанных пунктах, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.03.2017 № 150 (далее - Порядок № 150), федеральное государственное учреждение, подведомственное Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, направляет в Росреестр подготовленный на основании информации, указанной в пункте 4 Порядка № 150, отчет о результатах мониторинга, содержащий информацию о текущем состоянии пунктов, ежегодно в срок не позднее 15 декабря текущего года.

Таким образом, Управление Росреестра (его подконтрольные органы) не представили надлежащих достаточных доказательств в подтверждение того, что им осуществлялся ежегодный мониторинг, и до 26.09.2019 (дата выявления правонарушения) данный пункт ГГС «Плешаковский» существовал в исправном состоянии (центр пункта и металлическая пирамида находились на земельном участке с кадастровым номером 61:35:0600001:98).

Суд принимает во внимание то обстоятельство, на которое указывает заявитель, что Управлению Росреестра стало известно об уничтожении пункта ГГС «Плешаковский» из письма ИП Ерошенко Н.В. от 11.01.2017 №30, следовательно, Управление Росреестра обязано было проверить поступившую информацию об уничтожении пункта ГГС «Плешаковский» после поступления информации от ИП Ерошенко Н.В.

Таким образом, по состоянию на 18.09.2020 (дата вынесения оспариваемого постановления) Управлением Росреестра пропущен годичный срок на привлечение ООО «Мелиховское-Агро» к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.01.2019 № Ф08-11277/2018 по делу №А32-24840/2018; определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2019 №308-ЭС19-4715.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как предусмотрено абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, учитывая указания суда кассационной инстанции, суд приходит к выводу о том, что заявленное ООО «Мелиховское-Агро» требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 180, 182, 226, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 18.09.2020 №52/20-7.2 по делу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мелиховское-Агро» ИНН 6135006625, ОГРН 1046135000042 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Л.Н. Паутова