Решение от 22 января 2021 г. по делу № А53-38888/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«22» января 2021 годаДело № А53-38888/20

Резолютивная часть решения объявлена «20» января 2021 года

Полный текст решения изготовлен «22» января 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мелиховское-Агро» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2020 №52/20-7.2 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 02.06.2020)

от административного органа: представитель ФИО3 (доверенность от 09.12.2020)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мелиховское-Агро» (далее – ООО «Мелиховское-Агро») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2020 №52/20-7.2 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 25.11.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления ими возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства до 17.12.2020, а также для представления административным органом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств до 15.01.2021.

04.12.2020 от Управления Росреестра поступили возражения на жалобу.

15.12.2020 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, мотивированное тем, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства, а именно: установить сам факт нахождения пункта ГГС «Плешаковский» 4 класса на земельном участке с кадастровым номером 61:35:0600001:98; установить факт противоправного деяния, выразившегося в повреждении, уничтожении или хищения пункта ГГС «Плешаковский» 4 класса; кем и каким образом был поврежден, уничтожен или похищен пункт «Плешаковский» 4 класса.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, счел его подлежащим удовлетворению, в связи с чем 25.12.2020 вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2020 о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании 20.01.2021 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, при его вынесении процессуальных нарушений не допущено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

26.09.2019 в 15.00 часов начальником Семикаракорского отдела Управления Росреестра, главным специалистом-экспертом Семикаракорского отдела составлен акт о повреждении (уничтожении) геодезического пункта государственной геодезической сети «Плешаковский» 4 класса.

Пункт государственной геодезической сети (далее – пункт ГГС) «Плешаковский» 4 класса, пирамида 6,4м, центр №54» установлен в 1951 году Северо-Кавказским отделением Союзмаркштрест. Пункт ГГС «Плешаковский» расположен на земельном участке с кадастровым №61:35:0600001:98, местоположение которого: Ростовская область, Семикаракорский район, 2,2 км на запад от х. Бугры; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым №61:35:0600001:98 принадлежит на праве собственности ООО «Мелиховское-Агро» о чем в ЕГРН 04.04.2018 сделана запись регистрации №61/041/2018-4.

Административным органом установлено уничтожение пункта ГГС «Плешаковский» 4 класса. Центр пункта и металлическая пирамида уничтожены, на месте расположения пункта поле распахано, выращиваются сельскохозяйственные культуры.

В нарушение требований части 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также статьи 8 Федерального закона от 30.12.2015 №431-ФЗ №О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №431-ФЗ) ООО «Мелиховское-Агро» допустило уничтожение пункта ГГС «Плешаковский» 4 класса.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления 13.08.2020 начальником отдела геодезии и картографии Управления Росреестра, в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2, протокола об административном правонарушении по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представителю общества были разъяснены права и обязанности и вручена копия протокола под подпись.

18.09.2020 заместитель руководителя Управления Росреестра, в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2, вынес постановление №52/20-7.2, которым ООО «Мелиховское-Агро» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

26.10.2020 заместитель главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии по Ростовской области вынес определение, которым устранил опечатку в реквизитах постановления от 18.09.2020, вынесенного в отношении ООО «Мелиховское-Агро», заменив слова «по делу №52/20-7.2» словами «по делу №51/20-7.2».

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Мелиховское-Агро» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение или повреждение скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркшейдерских знаков, а равно специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования, знаков, обозначающих границы санитарно-защитных зон и иных зон с особыми условиями использования территорий, специальных знаков, обозначающих границы рыболовных участков, указывающих на их принадлежность пользователю, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных или лесохозяйственных знаков, а равно знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, государственными органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона №431-ФЗ для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ на территории Российской Федерации создаются и используются государственная геодезическая сеть, государственная нивелирная сеть и государственная гравиметрическая сеть.

Государственная геодезическая сеть (далее – ГГС) – совокупность геодезических пунктов, используемых в целях установления и (или) распространения предусмотренных Федеральным законом №431-ФЗ систем координат.

ГГС предназначена для задания и распространения единой системы координат на всю территорию страны, для решения фундаментальных научных, экономических и технических задач геодезии, картографии, геофизики, геодинамики и космонавтики.

Геодезический пункт – элемент геодезической сети, который служит геодезической основой топографической съемки местности и ряда других геодезических работ, инженерная конструкция, закрепляющая точку земной поверхности с определенными координатами.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 27.07.2020 основным видом деятельности ООО «Мелиховское-Агро» является выращивание зерновых культур. Свою хозяйственную деятельность общество осуществляет, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 61:35:0600001:98, на котором расположен пункт ГГС «Плешаковский» 4 класса.

В соответствии с данными, содержащимися в едином государственном реестре субъектов малого и среднего предпринимательства общество относится к категории субъекта малого или среднего предпринимательства – малое предприятие.

В ЕГРН 03.04.2018 внесены сведения о координатах характерных точек зоны с особыми условиями использования в отношении пункта ГГС «Плешаковский» 4 класса с учетным №61.35.2.219.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.

Снос наружных знаков или перезакладка центров геодезических пунктов проводятся только с разрешения федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии или его территориальных органов.

Частью 12 статьи 8 Федерального закона №431-ФЗ установлено, что пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети и иных сетей, предназначенных для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской Федерации и ранее созданные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности.

Согласно части 13 статьи 8 Федерального закона №431-ФЗ правообладатели объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети или части указанных пунктов, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, обо всех случаях повреждения или уничтожения указанных пунктов, предоставлять возможность подъезда (подхода) к ним при выполнении геодезических и картографических работ, а также при проведении ремонта и восстановления указанных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелированной сети и государственной гравиметрической сети, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2016 №1037, действовавшими на момент внесения сведений об охранной зоне пункта ГГС «Плешаковский» 4 класса, границы охранной зоны пункта на местности представляют собой квадрат (сторона 4 метра), стороны которого ориентированы по сторонам света и центральной точкой (точкой пересечения диагоналей) которого является центр пункта. В пределах границ охранных зон пунктов запрещается проведение работ, которые могут повлечь повреждение или уничтожение наружных знаков пунктов, нарушить неизменность местоположения специальных центров пунктов или создать затруднения для использования пунктов по прямому назначению и свободного доступа к ним.

Таким образом, в нарушение положений действующего законодательства ООО «Мелиховское-Агро» допустило уничтожение пункта ГГС «Плешаковский» 4 класса, расположенного на принадлежащем юридическому лицу земельном участке с кадастровым номером 61:35:0600001:98.

Из материалов дела следует, что пункт ГГС «Плешаковский» 4 класса использовался ИП ФИО4 в декабре 2016 года при проведении геодезических работ на объекте «Строительство АЗС блочного типа по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, ул. Промышленная, 23». В ходе проведения работ ИП ФИО4 обследовано состояние пункта ГГС «Плешаковский» 4 класса. Согласно представленным в порядке исполнения приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.03.2017 №135 «Об установлении порядка уведомления правообладателями объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, нивелирной сети и государственной гравиметрической сети» сведениям, центр пункта ГГС «Плешаковский» 4 класса по состоянию на 11.01.2017 сохранен, наружный знак утрачен.

Согласно сведениям, представленным 14.12.2017 Федеральным государственным бюджетным учреждением «Российским научно-исследовательский институт проблем мелиорации» г. Новочеркасск, центр пункта ГГС «Плешаковский» 4 класса – сохранен, наружный знак – утрачен. Пункт ГГС «Плешаковский» 4 класса использовался при производстве работ на объекте «Установление границ зон затопления, подтопления пойменных территорий рек Ростовской области» в границах Усть-Донецкого, Семикаракорского района Ростовской области.

Материалы административного дела содержат документы, свидетельствующие о наличии и использовании на земельном участке пункта ГГС и осведомленности собственника земельного участка – ООО «Кочетовский Кут», получившего земельный участок в собственности на основании договора купли-продажи от 11.10.2017, о факте нахождения пункта ГГС на земельном участке с кадастровым номером 61:35:0600001:98.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО «Кочетовский Кут» прекратило свою деятельность 22.03.2018 в связи с реорганизацией в форме присоединения к ООО «Мелиховское-Агро» (единственный участник ООО «Кочетовский Кут»).

В соответствии с частью 4 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

Частью 7 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случаях, указанных в частях 3-6 указанной статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

Действия работников ООО «Кочетовский Кут» по передаче ООО «Мелиховское-Агро» сведений о нахождении пункта ГГС «Плешаковский» 4 класса на земельном участке с кадастровым номером 61:35:0600001:98 не имеют правового значения. Возможная неосведомленность ООО «Мелиховское-Агро» о наличии пункта ГГС не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, поскольку материалами дела доказано, что правопредшественник (ООО «Кочетовский Кут» обладал сведениями о нахождении пункта ГГС на земельном участке, а правопреемник в соответствии с положениями статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несет ответственность за действия правопредшественника.

Материалами дела подтверждено уничтожение пункта ГГС при производстве сельскохозяйственных работ собственником земельного участка ООО «Мелиховское-Агро», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Административным органом при вынесении оспариваемого постановления не было установлено обстоятельств ни смягчающих, ни отягчающих административную ответственность, в связи с чем правомерно назначено наказание в минимальном размере 50 000 руб., как наиболее адекватная мера правового воздействия.

В рассматриваемом случае совершенное ООО «Мелиховское-Агро» правонарушение не может быть расценено как малозначительное по следующим основаниям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом, применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в уничтожении пункта ГГС и длительном невыполнении возложенных на лицо обязанностей. По данному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении обществом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством; правонарушение, за которое общество привлечено к административной ответственности, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок экономического регулирования в области охраны собственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактически на момент рассмотрения дела ООО «Мелиховское-Агро» вину свою в совершении вмененного ему правонарушения не признало, должных выводов не сделало и в содеянном не раскаялось.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений статей 3.4, 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Судом рассмотрены все доводы, положенные в основу заявленных требований, и признаны не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела суд учел правовую позицию судов апелляционной и кассационной инстанций по делам №А56-119673/18, №А53-42767/18, №А53-15811/19.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, вынесший решение.

Судья Л.Н. Паутова