Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А73-16080/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16080/2023
г. Хабаровск
05 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения 04.12.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТехноИзоляция» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 390047, Рязанская область, г.Рязань, р-н Восточный промузел, д. 21, стр. 58) о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 13.09.2023 № С 122-1/23,

В судебном заседании объявлен перерыв с 29.11.2023 по 04.12.2023.

при участии в судебном заседании:

от ООО «ТехноИзоляция»: ФИО2, по доверенности от 01.09.2023 № 62АБ 1927453,

от Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края: ФИО3, по доверенности от 09.01.2023 № 1-18-25; ФИО4, по доверенности от 11.10.2023 № 1-18-28


Суд установил: Общества с ограниченной ответственностью «ТехноИзоляция» (далее – ООО «ТехноИзоляция», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.09.2023 № С 122-1/23, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Представитель заявителя на требованиях настаивала, указывая на нарушение порядка проведения проверок, в дополнении просила заменить штраф на предупреждение.

Представители Комитета с требованиями не согласились по основаниям изложенным в отзыве, указывали на законность оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В период с 16.06.2023 по 29.06.2023 на основании решения Комитета от 09.06.2023 № 201 проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства: «Цех стеклохолста (цех плиты) под производство по выпуску экструзионного пенополистерола по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный, проспект 60-летия Октября, д. 8», кадастровый номер: 27:23:0050906:17, инвентарный номер: <***> расположенном по адресу: Хабаровский край, городской округ «Город Хабаровск», <...>, на предмет соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, а также результатом таких работ требованиям проектной документации, соблюдения требования наличия разрешения на строительство.

По результатам проверки должностным лицом Комитета составлен акт внеплановой выездной проверки от 29.06.2023 № С 1-12/2023.

07.08.2023 Комитетом в отношение ООО «ТехноИзоляция», с участием представителя общества ФИО5 по доверенности от 21.07.2023 № 21072023/3783, составлен протокол об административном правонарушении № С02-13/2023 по признакам административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 9.1 КоАП РФ.

13.09.2023 Комитета государственного строительного надзора в отношении ООО «ТехноИзоляция», с участием представителя общества ФИО6 по доверенности от 01.09.2023 № 62АБ 1927453, вынесено постановление № С122-1/23 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, назначен штраф в размере 250 000 руб.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Согласно абзацу 2 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом ответственности за данное правонарушение выступают, в том числе юридические лица, являющиеся заказниками, подрядчиками, субподрядчиками.

Объектом указанного правонарушения является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

ООО «ТехноИзоляция» является застройщиком, техническим заказчиком объекта капитального строительства «Цех стеклохолста (цех плиты) под производство по выпуску экструзионного пенополистерола по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный, проспект 60-летия Октября, д. 8», Кадастровый номер: 27:23:0050906:17, инвентарный номер: <***> расположенном по адресу: <...>.

ООО «Строительно-торговая компания «Капитал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) является лицом, осуществляющим строительство объекта.

В период с 16.06.2023 по 29.06.2023 на основании решения Комитета от 09.06.2023 № 201 проведена внеплановая выездная проверка объекта на предмет соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства.

По результатам проверки объекта установлено, что на территории строительной площадки возведены конструкции объекта без полученного в установленном порядке разрешения на строительство и извещения Комитета о начале строительства, а именно:

- выполнено устройство монолитных железобетонных ростверков на свайном основании цехов № 2, № 3, трансформаторной подстанции;

- выполнена обратная засыпка фундаментов;

- выполнен монтаж металлического каркаса из колонн и балок, связей цехов №2, №3, трансформаторной подстанции;

- частично выполнены ограждающие конструкции наружных стен цехов №2, №3.

Данные факты подтверждаются записями в разделе 3 общего журнала работ (сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, записями в журнале бетонных работ (начало ведения журнала 01.03.2023), записями в журнале сварочных работ (начало ведения журнала 05.03.2023), актами на скрытые работы за период с 20.02.2023 по 01.05.2023, фотофиксацией объекта.

При этом разрешение на строительство объекта № 27-23-30-2023 застройщиком - ООО «ТехноИзоляция» получено 02.05.2023.

Застройщиком объекта - ООО «ТехноИзоляция» нарушены требования части 2 статьи 51 ГрК РФ, обязывающие осуществлять строительство объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство.

Учитывая вышеизложенное, в действии (бездействии) ООО «ТехноИзоляция» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено доказательств тому, что у ООО «ТехноИзоляция», будучи осмотрительным, отсутствовала возможность для соблюдения действующего законодательства в области строительства.

Соответственно, административный орган обоснованно признал ООО «ТехноИзоляция», нарушившим ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Проверяя процедуру привлечения заявителя к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что наказание назначено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности. Существенных нарушений порядка проведения проверки, возбуждения дела об административном правонарушении, привлечения общества к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Не принимается довод заявителя о нарушении порядка проведения проверки, а именно о необходимости согласования проведения проверки с органами прокуратуры.

В силу пункта 6 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного строительного надзора в соответствии с частью 14 статьи 54 ГрК РФ проводятся на основании программы проверок.

Программа проверок формируется не позднее чем через 10 рабочих дней после поступления извещения о начале работ на весь срок строительства, реконструкции объекта капитального строительства и содержит перечень контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении каждого из которых указывается информация, предусмотренная пунктами 1-3 части 14 статьи 54 ГрК РФ.

Извещение о начале строительства объекта от 10.05.2023 б/н направлено застройщиком в Комитет 16.05.2023 (входящее от 16.05.2023 № 1380).

В соответствии с абзацем 6 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 336 в 2022 и 2023 годах проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без согласования с органами прокуратуры допускается по исключительным основаниям, в том числе, при наступлении события, указанного в программе проверок при осуществлении государственного строительного надзора.

Учитывая изложенное, необходимость согласования проведения проверки с органами прокуратуры в настоящем случае отсутствует.

Нарушений Федерального закона № 294-ФЗ со стороны административного органа не допущено.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмене обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

В своих дополнениях заявитель указывает на возможность замены административного штрафа предупреждением.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих обстоятельств: совершения административного правонарушения впервые, отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

ООО «ТехноИзоляция» ранее к административной ответственности не привлекалось.

Обстоятельства, исключающие возможность применения санкции в виде предупреждения, перечисленные в статье 3.4 КоАП РФ, не установлены.

Разрешение на строительство объекта № 27-23-30-2023 получено застройщиком 02.05.2023, то есть до осуществления проверки. Период проведения работ незначителен. Кроме того обществом предпринимались меры для получения разрешения на строительство.

По результатам проверки генеральный директор ООО «ТехноИзоляция» ФИО7 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ за данное нарушение в виде штрафа, который оплачен.

Оценив обстоятельства дела, характер нарушения и степень вины нарушителя, принимая во внимание отсутствие доказательств причинения вреда, либо возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства (обратное административным органом не доказано), а также при отсутствии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая наличие на момент проверки разрешения на строительство, привлечение генерального директора общества к административной ответственности за данное нарушение, суд считает, что в данном случае имеется необходимая совокупность предусмотренных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

В рассматриваемом случае действиями административного органа по возбуждению дела об административном правонарушении и вынесением постановления о привлечении к административной ответственности, достигнута предупредительная цель административного производства.

Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление надлежит изменить в части назначенного наказания, с заменой административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 13.09.2023 № С 122-1/23 изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 250 000 рублей на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников