Постановление от 25 июня 2018 г. по делу № А79-5745/2017

Дело № А79-5745/2017
г. Владимир
25 июня 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2018 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.С.,

судей Назаровой Н.А., Насоновой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транзит-Сити» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 02.04.2018 по делу № А79-5745/2017, принятое судьей Щетинкиным А.В., по иску общества с ограниченной ответственностью «Транзит-Сити», ОГРН <***>, с. Кулаевское, Пестречинский район, Республика Татарстан, к Государственному учреждению - Центру по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Чувашской Республике - Чувашии, ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика, к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика, к Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы, ОГРН <***>, г. Москва, о взыскании 5 500 руб.

В судебном заседании приняли участие представители:

от ответчика - Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 сроком действия до 31.12.2018;

от ответчика - Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы – ФИО3 по доверенности от 15.11.2017 сроком действия 1 год;

от ответчика – Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике – ФИО3 по доверенности от 16.01.2013 сроком действия до 31.12.2018;


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Транзит-Сити» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Центру по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Чувашской Республике - Чувашии, Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы о признании действия Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары о принятии решения об отказе в государственной регистрации ООО «ХЭППИ» от 29.11.2016 незаконными; признании действия Центра ПФР в Чувашской Республике – Чувашии по предоставлению недостоверной информации инспекции Федеральной налоговой службе по г. Чебоксары о неисполнении ООО «Транзит-Сити» обязанности по предоставлению в территориальный орган ПФР сведений, предусмотренных подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» незаконными; взыскании с ответчиков в солидарном порядке в пользу истца убытков в размере 5 500 руб.

Судом рассмотрен спор по существу о взыскании убытков, два первых требования судом к рассмотрению не приняты по причинам истечения срока для обжалования и отклонения ходатайства о его восстановлении.

Решением от 02.04.2018 иск отклонен.

ООО «Транзит-Сити» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заявитель указывает, что Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары при направлении запроса нарушила пункт 3 части 1 статьи 7.2. Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а при вынесении решения 7970А об отказе в государственной регистрации от 22.11.2016 нарушила положение статьи 23 Закона о государственной регистрации, причинив тем самым истцу убытки.

Представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары возразил против доводов жалобы, указав на отсутствие вины инспекции. При этом пояснил, что при данном способе защиты необходимо предшествующее признание недействующим нормативного правового акта, однако решение об отказе в государственной регистрации недействительным не признано. Недобросовестность действий регистрирующего органа истцом не доказана. Просил оставить решение в силе.

Представитель Федеральной налоговой службы Российской Федерации выразил аналогичную позицию.

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Чувашской Республике – Чувашии в отзыве указало, что предъявленные в качестве убытков расходы истца, не являются следствием действий ответчика, просило жалобу оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения истца, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Судом установлено, что 22.11.2016 в Инспекцию поступил комплект документов на государственную регистрацию ООО «ХЭППИ» при создании путем реорганизации в форме выделения из ООО «Транзит-Сити», направленный почтовым отправлением заявителем ФИО4 в следующем составе: заявление по форме Р12001, протокол внеочередного общего собрания участников ООО «Транзит-Сити» от 01.11.2016, устав ООО «ХЭППИ», передаточный акт от 01.11.2016, гарантийное письмо, документ об оплате государственной пошлины 4 000 руб. Подлинность подписи заявителя ФИО4 в заявлении на государственную регистрацию засвидетельствована нотариально (справка к реестру от 17.11.2016 № 2-4291 нотариуса ФИО5).

Инспекцией рассмотрен данный пакет документов, по результатам чего 29.11.2016 принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с непредставлением определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов.


Из оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в государственной регистрации явилось то, что заявителем не соблюдены требования пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, а именно, наличия сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 1 статьи 14, подпунктом «г» пункта 1 статьи 21, подпунктом «в» пункта 1 статьи 22.3 настоящего Федерального закона (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ), при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

б) учредительные документы юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, предусмотренного подпунктом «е» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы представлены в регистрирующий орган через многофункциональный центр, один экземпляр учредительных документов с отметкой регистрирующего органа направляется этим органом одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, который выдает указанный экземпляр учредительных документов одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, многофункциональному центру. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, учредительные документы юридического лица в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, направляет учредительные документы, представленные заявителем в электронной форме и подписанные электронной подписью регистрирующего органа.

Экземпляр данных документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте при указании заявителем на необходимость получения и способа получения данных документов при направлении предусмотренных настоящей статьей документов в регистрирующий орган. В случае, если юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом, сведения об этом указываются в заявлении, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта;

г) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;

д) передаточный акт или разделительный баланс;

е) документ об уплате государственной пошлины;

ж) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (в том числе Банка России), соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации;

з) документ, подтверждающий присвоение выпуску или выпускам акций государственного регистрационного номера или идентификационного номера, в случае, если юридическим лицом, создаваемым путем реорганизации, является акционерное общество. Требования к форме указанного документа устанавливаются Банком России;

и) документ, подтверждающий внесение изменений в решение о выпуске облигаций или иных (за исключением акций) эмиссионных ценных бумаг в части замены эмитента, в случае, если реорганизуемым юридическим лицом является эмитент указанных эмиссионных ценных бумаг и в результате реорганизации его деятельность прекращается или в результате его реорганизации в форме выделения обязательства по эмиссионным ценным бумагам передаются юридическому лицу, создаваемому путем такого выделения. Требования к форме указанного документа устанавливаются Банком России.


Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1092 «О порядке представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» утверждены Правила представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения Единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В соответствии с пунктом 5 указанных Правил представление в регистрирующий орган территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации документа, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 1 статьи 14, подпунктом «г» пункта 1 статьи 21 и подпунктом «в» пункта 1 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, осуществляется в течение 2 рабочих дней, следующих за днем получения межведомственного запроса регистрирующего органа.

Статьей 23 Закона № 129-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации. Основанием для отказа в государственной регистрации, в соответствии с подпунктом «з» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ является наличие в регистрирующем органе сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 статьи 21 указанного Федерального закона.

В связи с тем, что истцом не был представлен документ, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 1 статьи 14 Закона №129-ФЗ, Инспекцией направлен запрос в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении сведений, необходимых для осуществления государственной регистрации.

Письмом от 25.11.2016 № 11404-16/4827 Центр ПФР в Чувашской Республике – Чувашии представил сведения, что страхователем ООО «Транзит - Сити» в нарушение подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения не представлены, обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» у страхователя отсутствует.

Истец указал, что 12.11.2016 ООО «Транзит-Сити» в Пенсионный фонд Российской Федерации направлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование плательщикам страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам по форме РСВ-1 ПФР, с проставленным в соответствующих графах прочерками в связи с тем, что начисление зарплаты не производилось ввиду отсутствия застрахованных лиц.

Вместе с тем абзацем 2 пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлены специальные требования к представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета в случае реорганизации страхователя - юридического лица: реорганизуемое юридическое лицо представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

Данное требование является обязательным для осуществления процедуры реорганизации страхователя - юридического лица.

Из представленной заявителем копии расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (Форма РСВ-1ПФР) следует, что указанный расчет представлен ООО «Транзит-Сити» в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации за отчетный период - 9 месяцев 2016 года, данный расчет охватывает период с 01.01.2016 по 30.09.2016, передаточный акт утвержден 01.11.2016, предоставленная отчетность возможные изменения за октябрь 2016 года не отражает и не может рассматриваться как надлежащее выполнение страхователем своей обязанности, предусмотренной абзацем 2 пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Поскольку по состоянию на 01.11.2016 в Пенсионном Фонде сведений не было, является верным вывод суда о том, что решение об отказе в государственной регистрации ООО «ХЭППИ» при создании путем реорганизации в форме выделения из ООО «Транзит-Сити» принято в соответствии с Законом № 129-ФЗ.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). При этом должны быть доказаны: наличие и размер убытков, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственная связь между убытками и противоправными действиями причинителя вреда и вина причинителя вреда.

В качестве убытков истцом предъявлена сумма 4000 руб. государственной пошлины за регистрацию, 1500 руб. стоимости нотариального удостоверения подписи на заявлении формы Р12001.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Отсутствие хотя бы одного условия исключает возможность взыскания убытков. Бремя доказывания наличия и размера убытков в силу статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которому причинен вред.

Поскольку противоправного поведения ответчиков судом не установлено, в удовлетворении исковых требований правомерно отказано.

Оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, содержащиеся в нем выводы, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся

Несогласие заявителя с выводом суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом нормы права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:


решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 02.04.2018 по делу № А79-5745/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транзит-Сити» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.


Председательствующий судья Т.С. Родина

Судьи Н.А. Назарова


Н.А.Насонова