Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А45-5588/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск Дело №А45-5588/2022

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чароит" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании незаконным и отмене постановления № 001-ер/ю от 20.02.2023, административный орган: Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, третье лицо: Прокуратура Железнодорожного района г. Новосибирска, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 03.03.2023, паспорт, диплом (онлайн),

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 5 от 01.07.2022, удостоверение, диплом,

Прокуратуры Железнодорожного района г. Новосибирска: ФИО4, доверенность от 07.04.2023, удостоверение,

Прокуратуры НСО: ФИО4, доверенность от 27.04.2023, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Чароит" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 001-ер/ю от 20.02.2023, административный орган: Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее – Министерство).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Железнодорожного района г. Новосибирска, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области.

В обоснование требований, Общество ссылается на отсутствие состава правонарушения.

Министерство представило отзыв и материалы дела об административном правонарушении, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Прокуратура в своем отзыве в удовлетворении заявленных требований просит отказать, считает что ООО «Чароит» осуществляло реализацию алкогольной продукции в магазине «ВиноГрад», расположенном по адресу: ул.Ленина, д.32, г.Новосибирск, с нарушением особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции.

Представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и аппарата уполномоченного в своем отзыве просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

03.02.2023 из прокуратуры Железнодорожного района города Новосибирска поступило для рассмотрения постановление прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска старшего советника юстиции ФИО5 о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2023 и материалы к нему в отношении ООО «Чароит» по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ по факту нарушения особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Новосибирска 23.01.2023 проведена проверка соблюдения законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в деятельности ООО «Чароит».

При проведении проверки установлено, что в магазине «Виноград» (КПП 540745003), расположенном по адресу: 630004, <...>, осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции ООО «Чароит» на основании лицензии, выданной министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, регистрационный номер 54 РПА 0003711, сроком действия с 13.04.2021 по 12.04.2023. ООО «Чароит» владеет и пользуется помещениями по данному адресу на основании договора аренды от 01.08.2012 (общая площадь помещений составляет 368,2 кв.м, в том числе на первом этаже - площадью 156,5 кв.м, в подвале -площадью 211,8 кв.м (помещения являются частью помещения общей площадью 420,4 кв.м с кадастровым номером 54:35:021165:913).

ООО «Чароит» осуществляет реализацию алкогольной продукции в магазине «Виноград», расположенном на территории, прилегающей к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению города Новосибирска «Детский сад № 423 «Золотой ключик» (далее - МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 423 «Золотой ключик»), расположенному по адресу: 630004, <...> (лицензия на осуществление деятельности по общему дошкольному образованию № 12414 от 11.02.2021). Согласно информации заведующей МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 423 «Золотой ключик» от 18.01.2023 № 9 входом в дошкольное учреждение является калитка, расположенная со стороны улицы Ленина.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Новосибирска совместно с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление Росреестра по НСО) проведены выездные мероприятия 19.01.2023 и 23.01.2023, в ходе которых произведен расчет расстояния для определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а именно, от входа на обособленную территорию для посетителей в МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 423 «Золотой ключик», расположенному по адресу: <...> до входа в магазин «Виноград», расположенный по адресу: <...>.

С учетом произведенных замеров средствами измерений, прошедшими поверку (свидетельство о поверке № С-ГСХ/13-09-2022/185835158 на аппаратуру геодезическую спутниковую Hiper SR, свидетельство о поверке № С-ГСХ/13-09-2022/185835159 на дальномер лазерный Leica DISTO D5, свидетельство о поверке № С-ГСХ/12-04-2022/148118731 на GNSS-приемник спутниковый геодезический двухчастотный GX1220GG), расстояние по прямой (радиусу) от входа в магазин «Виноград» (точка n1) до калитки, расположенной со стороны улицы Ленина, являющейся входом для посетителей на обособленную территорию МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 423 «Золотой ключик» (точка n2), составило менее 50 м. Информация о произведенных замерах указана в письмах Управления Росреестра по НСО от 23.01.2023 № 01-01-37-0269/23, от 23.01.2023 № 01-01-37-0282/23, от 23.01.2023 (результаты осуществления обмера границ земельного участка), от 17.02.2023 № 01-01-37-0728/23.

02.12.2022 при проведении проверки прокуратурой Железнодорожного района г. Новосибирска совместно с Управлением Росреестра по НСО установлено, что прямая дистанция между проходом в помещение магазина «Виноград» и воротами, через которые осуществляется доступ на земельный участок МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 423 «Золотой ключик», составляет менее 50 м, что подтверждается справкой от 02.12.2022 Управления Росреестра по НСО о совместной поверке № 33-45/ДК и письмом от 16.02.2023 № 01-15-7/23.

Также прокуратурой Железнодорожного района г. Новосибирска представлены результаты измерений (письмо от 29.12.2022 № 1-983), произведенных акционерным обществом «Производственное объединение «Инженерная геодезия», расстояния от входа для посетителей на обособленную территорию МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 423 «Золотой ключик» до входа в магазин «Виноград», составившие менее 50 м.

В постановлении прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25.01.2023 указано, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции на расстоянии 50 метров от входа для посетителей на обособленную территорию, прилегающую к дошкольной образовательной организации (подпункт 10 пункта 2 статьи 16, пункт 8 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»; абзац второй подпункта 1.1 пункта 1, абзац второй пункта 2 постановления мэрии города Новосибирска от 12.04.2013 № 3615 «Об определении способа расчета расстояния от некоторых объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»; пункт 1 постановления мэрии города Новосибирска от 30.09.2022 № 3554 «Об определении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания»).

Установив в действиях ООО «Чароит» признаки административного правонарушения в виде нарушения особых требований и правил продажи алкогольной продукции, Министерство признало Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением административного органа, считая его вынесенным незаконно и необоснованно, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ утверждены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования).

В силу пункта 8 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

В период выдачи лицензии ООО «Чароит» на территории г. Новосибирска действовало постановление мэрии города Новосибирска от 12.04.2013 № 3615 «Об определении способа расчета расстояния от некоторых объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее - постановление мэрии города Новосибирска № 3615).

В соответствии с абзацем вторым подпункта 1.1 пункта 1 постановления № 3615 для определения границ прилегающих территорий расчет расстояния от зданий, строений, сооружений, помещений, спортивных сооружений, мест, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ (далее - объекты), до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, производится при наличии обособленной территории, прилегающей к объекту, - путем определения дополнительной территории от входа для посетителей на обособленную территорию по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу). Согласно абзацу второму пункта 2 постановления № 3615 расстояние от объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, рассчитывается на основании следующих его минимальных значений: от объектов, - 50 метров от входа для посетителей на обособленную территорию (при ее наличии).

В связи с принятием постановления мэрии города Новосибирска от 30.09.2022 № 3554 «Об определении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» (далее - постановление мэрии города Новосибирска № 3554) постановление мэрии города Новосибирска № 3615 утратило силу.

Согласно абзацам первому, второму, четвертому, шестому пункта 1 постановления мэрии города Новосибирска № 3554, действовавшего на момент проведения проверки прокуратурой Железнодорожного района г. Новосибирска, границы территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, спортивным сооружениям, местам, указанным в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ (далее - объекты), на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания определяется следующим образом: в случае розничной продажи алкогольной продукции - на расстоянии 50 метров от входа для посетителей в объект (на объект) либо от входа для посетителей на прилегающую к объекту обособленную территорию, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения) (далее - обособленная территория), при ее наличии. Указанное расстояние определяется: при наличии обособленной территории, прилегающей к объекту, - от входа для посетителей на обособленную территорию по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу).

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, а также нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, является основанием для привлечения к административной ответственности.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией. Предметом правонарушения являются правила продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Данные правила регламентированы Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", а также иными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими правила продажи алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Объективная сторона административного правонарушения (ч. 3) выражается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом и неосторожностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные ООО «Чароит» требования, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании заявления общества о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Новосибирской области, поданного в Минпромторг НСО 10.09.2021 рег.№ 11/36.2/200/1717112, 24.09.2021 Минпромторгом НСО в лице министра ФИО6. принято Решение о переоформлении лицензии по адресу ведения деятельности - ул. Ленина, д.32 в г. Новосибирске.

При рассмотрении заявления общества Распоряжением Минпромторга НСО от 20.09.2022 № 414 в отношении общества назначено проведение внеплановой документарной и выездной предлицензионной проверки.

Материалы лицензионного дела подтверждают факт проведения проверки в отношении ООО «Чароит», результаты которой нашли отражение в Акте проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий розничной продажи алкогольной продукции № 414 от 21.09.2021.

Проверка проводилась сотрудником Минпромторга НСО - консультантом отдела лицензирования ФИО7. в присутствии директора ООО «Чароит» ФИО8

Из содержания акта следует, что в ходе проведения проверки нарушения обязательных требований лицензирования и условий розничной продажи алкогольной продукции не выявлены, в акте сделана отметка «без нарушений».

Согласно приложению к акту от 21.09.2021 в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлено, что объект (отдел в магазине) не приближен к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании: образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования): организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних; организаций, осуществляющих медицинскую деятельность; спортивным сооружениям; к вокзалам, аэропортам. Более того, в ходе проверки сотрудниками Минпромторга НСО составлена схема, на которой отражены вход в помещение ООО «Чароит», вход на территорию детского сада и расстояние между указанными входами - 50 метров.

ООО "ЧАРОИТ" по адресу: <...>, 1 этаж осуществляет лицензируемый вид деятельности - «розничная продажа алкоголя» на основании лицензии № 54РПА0003711, выданной Министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области 13.04.2021, действующей до 12.04.2023.

На момент рассмотрения дела факт выдачи лицензии не оспорен и не признан незаконным, лицензия не аннулирована.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, поскольку в материалы дела представлены доказательства, которые свидетельствуют о том, что ООО «Чароит» осуществляет лицензируемый вид деятельности - «розничная продажа алкоголя» на основании лицензии № 54РПА0003711, выданной Министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области 13.04.2021, действующей до 12.04.2023, которая выдана на основании проведенной внеплановой документарной и выездной предлицензионной проверки (результаты которой зафиксированы в акте проверки соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий розничной продажи алкогольной продукции от 21.09.2021 №414) которой установлено расстояние между входом в помещение ООО «Чароит» и входом на территорию детского сада - 50 метров.

В связи с чем вина Общества административным органом не доказана.

Учитывая положения части 4 статьи 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, и вышеприведенную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой распределение бремени доказывания, вытекающее из примечания к указанной норме, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности, суд отмечает, что совокупность исследованных и оцененных по правилам статьи 71 АПК РФ доказательств по делу не позволяет сделать вывод об обоснованности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с п. п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие вины является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, оспариваемое постановление не отвечают требованиям ст. 24.1 КоАП РФ.

В ч. 4 ст. 210 АПК РФ сказано, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из фактически имеющихся материалов дела и положений ч. 4 ст. 210 АПК РФ суд пришел к выводу об отсутствии вины в действиях ООО «Чароит» по вмененному административному правонарушению, так как заявитель с должной степенью осмотрительности предпринял исчерпывающие меры для соблюдения действующего законодательства.

Обратился в лицензирующий орган, получил лицензию в установленном порядке. При ее получении уполномоченным органом производился замер расстояния от детского садика до магазина, которое составляло 50 метров. Каких либо изменений в деятельности магазина не производилось, что подтвердил представитель заинтересованного лица в судебном заседании.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности вынесенного в отношении ООО "Чароит" постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановления подлежат отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 20.02.2023 №001-ер/ю о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Чароит" к административной ответственности.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.А. Нахимович