Решение от 10 января 2022 г. по делу № А47-10191/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10191/2021
г. Оренбург
10 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 10 января 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя:

- ООО «Газпром инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) филиал «Газпром реконструкция»;

- ООО «Газпром добыча Оренбург» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- ООО «Газпром трансгаз Казань» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в письмах от 06.05.2021 №исх-00310-6-21, от 14.05.2021 №исх-00327-6-21, от 09.06.2021 № исх-00397-6-21;

об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром».

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя ФИО2 по доверенности № 77АГ7555166 от 06.07.2021 (участие принимает в режиме онлайн-заседания), представитель заинтересованного лица ФИО3 по доверенности №56/2021-02 от 12.04.2021, представитель ООО «Газпром добыча Оренбург» ФИО4 по доверенности №329 от 08.12.2020, представитель ООО «Газпром трансгаз Казань» ФИО5 по доверенности № 379 от 25.12.2020.

ООО «Газпром инвест» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Газпром инвест».

Публичное акционерное общество «Газпром» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенных в письмах от 06.05.2021 №исх-00310-6-21, от 14.05.2021 №исх-00327-6-21, от 09.06.2021 № исх-00397-6-21; об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»:

1) Зона минимального расстояния: Линейное сооружение - Продуктопровод ШФЛУ Оренбург-Салават-Уфа 1-я нитка 0-214 км.

2) Зона минимального расстояния: Линейное сооружение - конденсатопровод "Оренбург-Салават-Уфа 2-я нитка".

3) Зона минимального расстояния: Линейное сооружение конденсатопровод - "Оренбург - Салават - Уфа 3-я нитка".

4) Зона минимального расстояния: Линейное сооружение конденсатопровод - "Оренбург - Салават - Уфа 4-я нитка".

5) Зона минимальных расстояний до Газопровод-перемычка ДКС-1 - ДКС-2 Оренбургского НГКМ.

6) Зона минимальных расстояний до сооружения - Магистрального газопровода Челябинск-Петровск на участках 549,0км. до 591,0км.; от 591,0км. до 603,0км.; от 603,0км. до 610,0км.

7) Зона минимальных расстояний до линейного сооружения - магистрального газопровода Уренгой-Петровск на участках от 2062.0км. до 2104.0км.; от 2104,0км. до 2116,0км.; от 2116,0км. до 2123,0км.

8) Зона минимальных расстояний до линейного сооружения - магистрального газопровода Уренгой-Новопсковск на участках от 2062,0км. до 2104,0км.; от 2104,0км. до 2116,0км.; от 2116,0км. до 2123,0км.

9) Зона минимальных расстояний до линейного сооружения - Магистрального этанопровода "Оренбург-Казань".

10) Зона минимальных расстояний до газопровода Оренбург-Заинск (р-ны Северный, Бугурусланский, Матвеевский).

11) Зона минимальных расстояний до газопровода Оренбург-Заинск (р-ны Абдулинский, Пономаревский, Александровский, Шарлыкский, Переволоцкий, Сакмарский, Оренбургский).

12) Зона минимальных расстояний до линейного сооружения газопровода-отвода к Нижнекамскому промузлу.

13) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода на р.ц. Абдулино (р-н Матвеевский).

14) Зона минимальных расстояний до ГРС г. Абдулино.

15) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода на р.ц. Абдулино (р-н Абдулинский).

16) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к колхозу ФИО6.

17) Зона минимальных расстояний до АГРС Аксаково.

18) Зона минимальных расстояний до ГРС с. Старые Шалты.

19) Зона минимальных расстояний до линейной части газопровода-отвода к с. Старые Шалты.

20) Зона минимальных расстояний до АГРС Русский Кандыз.

21) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к с. Русский Кандыз.

22) Зона минимальных расстояний до газораспределительной станции АГРС-1/3 с.Новомусино.

23) Зона минимальных расстояний до газопровода на колхоз им.Ленина.

24) Зона минимальных расстояний до АГРС-1 р.ц. Александровка.

25) Зона минимальных расстояний до линейной части газопровода-отвода на р.ц. Александровка.

26) Зона минимальных расстояний до линейной части газопровода - отвода на р. ц. Шарлык.

27) Зона минимальных расстояний до газораспределительной станции АГРС-10 р.ц. Шарлык.

28) Зона минимальных расстояний до линейной части газопровода - отвода к р.ц. Пономаревка.

29) Зона минимальных расстояний до газораспределительной станции АГРС-10 р.ц. Пономаревка.

30) Зона минимальных расстояний до АГРС п. Марксовский.

31) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к п.Марксовский.

32) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к с. Преображенка Красногвардейского района.

33) Зона минимальных расстояний до газораспределительной станции к с. Преображенка.

34) Зона минимальных расстояний до АГРС Матвеевка.

35) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к р.ц. Матвеевка.

36) Зона минимальных расстояний до линейного сооружения газопровода-перемычки между газопроводами "Оренбург-Заинск" и "Тарханы-Султангулово-Похвистнево".

37) Зона минимальных расстояний до АГРС пос.Алмала Переволоцкого района.

38) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к колхозу им.Горького и АГРС пос.Алмала Переволоцкого района.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

По смыслу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформированной в постановлении № 18692/13 от 25.03.2014, у суда отсутствуют правовые основания для перехода к судебному разбирательству при наличии возражений сторон спора, а также при доказанности факта нарушения таким процессуальным действием суда процессуальных прав и гарантий, предоставленных лицам, участвующим в деле.

Суд первой инстанции посчитал возможным перейти к рассмотрению дела в основном судебном заседании 24.12.2021, по завершении предварительного судебного заседания.

Представитель заявителя требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях. Полагает, что зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов, как зоны с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2025 года по заявлению правообладателя, что свидетельствует о незаконности отказов во внесении сведений в ЕГРН со стороны филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает, что заявителем пропущен установленный срок для обращения в суд для обжалования в части действий Филиала. В отношении границ Зон минимальных расстояний не может быть применена часть 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, следовательно, правообладатель объекта не был полномочен направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений о данных ЗОУИТ. Полагая, что порядок внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний в настоящее время не установлен, имеются основания для обращения в суд с заявлением об установлении данных зон в судебном порядке, ввиду неисполнения федеральными органами власти полномочий по утверждению положения о зонах минимальных расстояний.

Представители ООО «Газпром добыча Оренбург», ООО «Газпром трансгаз Казань» поддерживают требования заявителя, считают их обоснованными и подлежащими удовлетворению. Внесение в ЕГРН сведений о данной зоне с особыми условиями использования территорий необходимо для защиты интересов не только собственника и эксплуатирующей магистральный газопровод организации, но и неопределенного круга лиц, создает необходимые гарантии для законности и стабильности оборота земли в целом, а также способствует ведению имеющего публичный характер ЕГРН на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений. Зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов возникают с момента создания опасного производственного объекта (его ввода в эксплуатацию), в связи с чем, не требуется специального решения об установлении этих зон.

ООО «Газпром инвест» согласно письменному отзыву указывает, что законом предусмотрена возможность регистрации в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории на основании заявления, поданного заинтересованным лицом. ПАО «Газпром» предоставило в Филиал необходимые для внесения в ЕГРН сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний. В свою очередь Филиал от исполнения своих обязанностей уклонился и не внес в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО «Газпром», что привело к нарушению прав и законных интересов последнего.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Газпром добыча Оренбург» на основании договора №01/1600-Д-8/21 от 30.11.2020, заключенного между ПАО «Газпром» (арендодателем) и ООО «Газпром добыча Оренбург» (арендатором), является эксплуатирующей организацией следующих объектов недвижимости:

1) Линейное сооружение - Продуктопровод ШФЛУ Оренбург-Салават-Уфа 1-я нитка 0-214 км, инв. № 124151;

2) Линейное сооружение - конденсатопровод "Оренбург-Салават-Уфа 2-я нитка", инв. № 124152;

3) Линейное сооружение конденсатопровод - "Оренбург - Салават - Уфа 3-я нитка", инв. № 124153;

4) Линейное сооружение конденсатопровод - "Оренбург - Салават - Уфа 4-я нитка", инв. № 124154;

5) Газопровод-перемычка ДКС-1 - ДКС-2 Оренбургского НГКМ, инв. № 471704;

6) Магистральный этанопровод "Оренбург-Казань", инв. № 122357.

ПАО «Газпром» инициированы обращения в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих ПАО «Газпром».

Обращения инициированы с привлечением эксплуатирующих организаций - ООО «Газпром инвест», ООО «Газпром добыча Оренбург», ООО «Газпром трансгаз Казань», с представлением от имени заявителя доверенностей, необходимых для подачи документов в орган регистрации.

Заявителем от Филиала были получены письма о невозможности внесения в ЕГРН сведений:

- в ответ на обращение от 23.04.2021 № 2564-0 о направлении документов Филиал направил письмо от 06.05.2021 № исх-00310-6-21 о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зонах с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ): «Зона минимального расстояния: Линейное сооружение - Продуктопровод ШФЛУ Оренбург-Салават-Уфа 1-я нитка 0-214 км»; «Зона минимального расстояния: Линейное сооружение - конденсатопровод "Оренбург-Салават-Уфа 2-я нитка"»; «Зона минимального расстояния: Линейное сооружение конденсатопровод - "Оренбург - Салават - Уфа 3-я нитка"»; «Зона минимального расстояния: Линейное сооружение конденсатопровод - "Оренбург - Салават - Уфа 4-я нитка"».

- в ответ на обращение от 27.04.2021 № 04/3-5220 о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний Филиал направил письмо от 14.05.2021 № исх-00327-6-21 о невозможности внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории.

- в ответ на обращение от 19.05.2021 № УПП/2021/005-026 о зонах минимальных расстояний Филиал направил письмо от 09.06.2021 № исх-00397-6-21 о невозможности внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории «Зона минимальных расстояний до Газопровод-перемычка ДКС-1 - ДКС-2 Оренбургского НГКМ».

Орган кадастрового учета в качестве оснований для отказа во внесении в ЕГРН указанных сведений сослался на ст. 32, пункты 3, 10 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

ПАО "Газпром", полагая, что действия органа кадастрового учета по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведением ЕГРН и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Законом N 218-ФЗ.

Пунктом 3 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ предусмотрено включение в ЕГРН сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) законодателем прямо в п. 25 5 статьи 105 ЗК РФ отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьями 28, 32 Закона N 69-ФЗ, частью 6 статьи 90 ЗК РФ на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Кроме того, сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 N 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20).

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в статье 42 ЗК РФ в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О).

При этом, согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном определении, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, наличие в ЕГРН таких сведений с учетом их открытости и доступности, соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами.

ПАО "Газпром" как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и, следовательно, при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Таким образом, ПАО "Газпром" как собственник объектов недвижимости - газопроводов, обязан предоставлять сведения о зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

В соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе, незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23 "О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий" разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны, действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9).

Документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны; арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Кроме того, письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 N КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Таким образом, законом предусмотрена возможность регистрации в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

Формы заявлений, предоставляемых в уполномоченный орган, содержатся в приказе Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 920 "Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН, о внесении сведений в ЕГРН заинтересованным лицом, о внесении в ЕГРН записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в ЕГРН сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ".

В рассматриваемом случае представленные в Учреждение заявления содержали информацию, свидетельствующую о волеизъявления заявителя на совершение регистрации зон с особыми условиями территории в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков.

При подготовке документов по внесению сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний ПАО "Газпром" приняты во внимание правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Доказательств несоответствия представленных обществом в орган кадастрового учета сведений о зонах минимальных расстояний указанным нормативным актам орган кадастрового учета в материалы дела не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

На основании части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 N 455-ФЗ) правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 03.01.2022.

При этом пунктом 1.1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" предусмотрено, что ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах в том числе муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.

Согласно пункту 5 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (далее - Порядок ведения ЕГРН), сведения в реестры ЕГРН вносятся посредством формирования данных, в частности, в реестре границ предусмотренных Порядком ведения ЕГРН данных при внесении сведений о границах; формирование данных в реестре границ ЕГРН осуществляется в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, уполномоченного на внесение в него соответствующих сведений.

Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения о зонах минимальных расстояний является ПАО "Газпром", а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения, - ФГБУ "ФКП Росреестра".

В рассматриваемом случае, ПАО "Газпром" предоставило в Учреждение необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний. В свою очередь ФГБУ "ФКП Росреестра" от исполнения своих обязанностей уклонилось и не внесло в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО "Газпром", что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО "Газпром", так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

Следует отметить, что внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний в качестве сведений о зонах особого условия использования территории не нарушает чьих-либо прав, в то же время указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Таким образом, в целях защиты объектов, зданий и сооружений, не входящих в состав магистрального газопровода, и минимизации ущерба третьих лиц от возможных аварий на магистральных газопроводах при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений, не относящихся к магистральным газопроводам должны соблюдаться минимальные расстояния, установленные документами в области стандартизации, устанавливающие минимально допустимую удаленность объектов магистрального газопровода от этих зданий, строений и сооружений и обеспечивающие минимально необходимый уровень их защиты вследствие эксплуатации объектов магистрального газопровода.

Установление минимальных зон с учетом требований статей 8.1, 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации не может рассматриваться в качестве ограничения или обременения прав на земельный участок в гражданском обороте, а определяет лишь специфику условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности с момента их установления (ограничения по использованию).

На основании вышеуказанных положений и в целях исполнения требований действующего законодательства, со стороны ПАО "Газпром" надлежащим образом было обеспечено исполнение требования закона и организована подача необходимых документов для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний.

С учетом изложенного, что у органа кадастрового учета отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний.

В отношении перечня объектов недвижимого имущества ПАО «Газпром», в отношении которых в ЕГРН необходимо внести сведения о зонах минимальных расстояний, спор отсутствует.

Относительно доводов Учреждения о пропуске ПАО «Газпром» срока подачи заявления в суд отмечает следующее.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно части 6 статьи 114 АПК РФ, если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Аналогичное положение содержится в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках».

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Наиболее раннее из направленных ответчиком писем, в которых содержится информация об оспариваемых в рамках настоящего дела действиях датировано 06.05.2021 (письмо Филиала от 06.05.2021 № исх-00310-6-21 об уведомлении о невозможности внесения сведений в ЕГРН).

Именно из содержания данного уведомления ПАО «Газпром» стало известно о нарушении своих прав и законных интересов. Иных доказательств того, что ПАО «Газпром» узнало об отказе во внесении в ЕГРН сведений о ЗОУИТ, указанных в заявлении ПАО «Газпром», рассматриваемом в рамках настоящего дела, ранее вышеуказанной даты, в материалы дела не представлено.

Следовательно, исчисление срока на подачу ПАО «Газпром» заявления об оспаривании действий Учреждения начиналось 06.05.2021 и заканчивалось 06.08.2021.

Согласно почтовой квитанции заявление ПАО «Газпром» было направлено в Арбитражный суд Оренбургской области 06.08.2021.

Таким образом, заявление ПАО «Газпром» было подано в рамках установленного срока и основания для применения последствий пропуска процессуального срока отсутствуют.

Довод заинтересованного лица о ненадлежащем способе защиты также подлежит отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу положений ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Абзацем 1 ст. 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, может быть признан судом недействительным.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Истец (заявитель) свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца (заявителя) должен привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

В настоящем деле заявителем обжалованы действия регистрирующего органа по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», по правилам главы 24 АПК РФ, таким образом, заявителем избран надлежащий способ защиты нарушенных прав и законных интересов.

При таких условиях, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

На основании пунктов 3 и 4 статьи 201 АПК РФ, суд считает возможным установить способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания заинтересованного лица внести в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», согласно заявлениям № 2564-о от 23.04.2021, № 04/3-5220 от 27.04.2021, № УПП/2021/005-026 от 19.05.2021.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ оплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 9 000 руб. подлежит взысканию в его пользу с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», оформленные письмами от 06.05.2021 №исх-00310-6-21, от 14.05.2021 №исх-00327-6-21, от 09.06.2021 № исх-00397-6-21;

Обязать заинтересованное лицо устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», согласно заявлениям № 2564-о от 23.04.2021, № 04/3-5220 от 27.04.2021, № УПП/2021/005-026 от 19.05.2021.

Взыскать с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу ПАО «Газпром» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9 000 руб. 00 коп.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья А.А. Александров