Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А73-12923/2017

92/2017-145195(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12923/2017
г. Хабаровск
23 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 16 ноября 2017. В полном объеме решение было изготовлено судом 23 ноября 2017.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного

заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецмаш»

к Хабаровской таможне

о признании незаконным решения от 22.05.2017 о корректировке

таможенной стоимости товаров по ДТ № 10703070/120516/0002650,

При участии :

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2016 № 9СПМ,

ФИО3 по доверенности от 25.07.2017 № 36СПМ, ФИО4 по

доверенности от 09.01.2017 № 1СПМ,

От таможни – Тарасова А.С. по доверенности от 27.09.2017 № 05-38/139, Андриенко С.А. по доверенности от 19.12.2016 № 05-38/216, Пузанкова А.В. по доверенности от 11.01.2017 № 05-37/01,

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 07.11.2017 по 13.11.2017, с 13.11.2017 по 16.11.2017.

Предмет спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецмаш» (далее – ООО «Спецмащ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Хабаровской таможне (далее – таможня) о признании незаконным решения от 22.05.2017 Хабаровской таможни о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ № 10703070/120516/0002650.

Представители заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представители Хабаровской таможни в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

25.03.2015 между ООО «Спецмаш» (Покупатель) и компанией DALIAN ZHAOHUA CONSTRUKTION MACHINERY CO., LTD, Китай (Продавец) заключен контракт № DZ-SM015Z, по условиям которого общество покупает запасные части к дорожно-строительной технике, определенные в приложении и/или инвойсе на общую сумму 3,5 млн. китайских юаней.

В рамках исполнения контракта Обществом на таможенную территорию РФ на условиях CFR Восточный ввезены товары: новые запасные части – 490 шт., из черного металла для строительно-дорожной техники (бульдозеров, экскаваторов, погрузчиков), ТМ отсутствует; гусеницы в сборе – 8 шт. (4 комплекта), гусеничная цепь со смонтированными башмаками (траками), стальные, сборные. ТМ отсутствует, изг. DALIAN ZHAOHUA CONSTRUKTION MACHINERY CO., LTD.

В целях декларирования ввезенного товара Обществом 12.05.2016 в Приамурский таможенный пост Хабаровской таможни посредством

электронного декларирования была подана декларация на товары ДТ № 10703070/120516/0002650.

Таможенная стоимость товаров была определена декларантом по первому методу определения таможенной стоимости – по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

В ходе проверки декларации таможенным органом с использованием СУР были выявлены риски недостоверного декларирования, а именно, таможенным органом было установлено, что таможенная стоимость ввозимых товаров ниже стоимости идентичных/однородных товаров, ввозимых на таможенную территорию в РФ.

В связи с указанными обстоятельствами Хабаровской таможней 13.05.2016 было принято решение о проведении дополнительной проверки, в соответствии с которым у декларанта запрошены дополнительные документы и сведения в подтверждение обоснованности применения первого метода определения таможенной стоимости и установлен срок представления документов – до 10.07.2016.

В ответ на решение о проведении дополнительной проверки Общество письмом от 06.06.2016 представило в таможню пояснения и дополнительные документы.

По результатам рассмотрения, в том числе дополнительно представленных документов, таможенный орган пришел к выводу о неподтверждении декларантом обоснованности применения первого метода определения таможенной стоимости в связи с чем, 06.07.2016 принял решение о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной в декларации на товары № 10703070/120516/0002650.

Декларанту предложено осуществить корректировку таможенной стоимости по третьему методу определения таможенной стоимости товаров (по стоимости сделки с однородными товарами), а также внести скорректированные изменения и дополнения в декларацию на товары.

В дальнейшем таможенный орган в соответствии с указанным выше решением о корректировке таможенной стоимости товаров принял таможенную стоимость 2-х спорных товаров на основе третьего метода, отличного от заявленного декларанта, дополнительно начислив к уплате таможенные платежи в сумме 561 721 руб.

Письмами таможни от 03.08.2016 № 15-21/11777, от 14.10.2016 № 15- 21/15957 Общество было проинформировано об обязанности уплаты дополнительно начисленной суммы таможенных платежей в названном размере, а также пени в размере 14 773,27 руб., которые в соответствии с положениями пункта 3 статьи 154 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-

ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» были взысканы с лицевого счета декларанта путем обращения взыскания на сумму денежного залога.

Не согласившись с решением таможенного органа об обращении взыскания на средства денежного залога, формализованного в письме от 03.08.2016 № 15-21/11777, а также в письме от 14.10.2016 № 15-21/15957, явившихся следствием действий (процедур), направленных на взыскание таможенных платежей по декларации на товары № 10703070/120516/0002650, Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд (дело № А73-15928/2016).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.04.2017 по делу № А73-15928/2016 требования ООО «Спецмаш» были удовлетворены.

Суд признал незаконным решение Хабаровской таможни об обращении взыскания на средства денежного залога, формализованное в письме от 03.08.2016 № 15-21/11777, а также в письме от 14.10.2016 № 15-21/15957, явившееся следствием действий (процедур), направленных на взыскание таможенных платежей по декларации на товары № 10703070/120516/0002650, а также обязал Хабаровскую таможню возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Спецмаш» из бюджета излишне взысканные таможенные платежи, исчисленные в связи с корректировкой таможенной стоимости товаров по ДТ № 10703070/120516/0002650.

При этом суд пришел к выводу о том, что у таможни имелись основания для корректировки таможенной стоимости товаров, поскольку Общество не представило в таможенный орган документы, позволяющие удостовериться в приведенных декларантом доводах, а также в связи со значительным отличием заявленной таможенной стоимости от имеющейся у таможенного органа ценовой информации.

22.05.2017 на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 03.04.2017 по делу № А73-15928/2016, в соответствии с подпунктом «в» пункта 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289, Хабаровской таможней было принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары ДТ № 10703070/120516/0002650, на основании которого излишне взысканные таможенные платежи, исчисленные в связи с корректировкой таможенной стоимости товаров, были возвращены декларанту ООО «Спецмаш».

Кроме того, 22.05.2017 Хабаровской таможней было принято еще одно решение о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ № 10703070/120516/0002650, в соответствии с которым декларанту

предложено осуществить корректировку таможенной стоимости по третьему методу определения таможенной стоимости товаров (по стоимости сделки с однородными товарами), а также внести скорректированные изменения и дополнения в декларацию на товары.

Поскольку такая корректировка Обществом не была осуществлена, таможенный орган самостоятельно определил таможенную стоимость, применив метод по стоимости сделки с однородными товарами; оформлена декларация таможенной стоимости формы ДТС-2 от 22.06.2017, что повлекло за собой увеличение подлежащих к уплате таможенных платежей, а также начисление таможенным органом пени, списанных в дальнейшем с лицевого счета Общества за счет денежного залога.

Не согласившись с решением от 22.05.2017 о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ № 10703070/120516/0002650, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пунктам 1, 3 и 4 статьи 64 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу. Заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Соглашения между Правительством России, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее - Соглашение) таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, определяется в соответствии с настоящим Соглашением с учетом принципов и положений по оценке товаров для таможенных целей Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 (ГАТТ 1994).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Соглашения основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 Соглашения.

Пунктом 1 статьи 4 Соглашения установлено, что таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 Соглашения, при соблюдении установленных в этой норме условий.

Иные методы определения таможенной стоимости, предусмотренные статьями 6 - 10 Соглашения, применяются, как это прямо следует из их

содержания, а также абзацев 2 - 5 части 1 статьи 2 Соглашения, только при невозможности применения первого метода и прочих предусмотренных названными статьями методов, рассматриваемых последовательно.

Согласно пункту 4 статьи 65 ТК ТС и пункту 3 статьи 2 Соглашения заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации, а декларант либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости не достоверных сведений и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 5 статьи 65 ТК ТС).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 65 ТК ТС декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом в рамках таможенного декларирования товаров в соответствии с главами 8 и 27 данного Кодекса, декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.

Пунктом 1 статьи 68 ТК ТС предусмотрено, что решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров.

Согласно пункту 1 статьи 69 ТК ТС в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с настоящим Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии Таможенного союза.

В этом случае таможенным органом принимается решение о проведении дополнительной проверки, которое доводится до декларанта. Решение таможенного органа должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной

стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены. Порядок, сроки и форма доведения решения о проведении дополнительной проверки устанавливаются решением Комиссии Таможенного союза.

Пунктом 4 этой же статьи предусмотрено, что если декларант не представил запрошенные таможенным органом документы, сведения и (или) объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, таможенный орган по результатам дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в его распоряжении и соответствующей требованиям международного договора государств – членов таможенного союза, регулирующего вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Судом установлено, что 22.05.2017 Хабаровской таможней было принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров, задекларированных в ДТ № 10703070/120516/0002650, в соответствии с которым ООО «Спецмаш» предложено осуществить корректировку таможенной стоимости по третьему методу определения таможенной стоимости товаров (по стоимости сделки с однородными товарами), а также внести скорректированные изменения и дополнения в декларацию на товары.

Как указывает таможня, в связи с установлением факта снижения стоимости идентичных товаров, ввезенных в рамках одного контракта, а также в связи с принятием Арбитражным судом Хабаровского края решения от 03.04.2017 по делу № А73-15928/2016, при рассмотрении которого суд пришел к выводу о том, что у таможни имелись основания для корректировки таможенной стоимости товаров, Хабаровская таможня правомерно приняла решение о корректировке таможенной стоимости товаров от 22.05.2017.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела, а также принять любые предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и

законодательством Российской Федерации о таможенном деле меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов в области таможенного дела.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о таможенном регулировании, в случае, если после отмены (изменения) в порядке ведомственного контроля решения нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела требуется принятие нового решения в области таможенного дела, такое решение принимается уполномоченным таможенным органом в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле в сроки, установленные для проведения таможенного контроля.

Как установлено судом, оспариваемое решение от 22.05.2017 о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ № 10703070/120516/0002650 было принято Хабаровской таможней при наличии неотмененного решения от 06.07.2016 о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ № 10703070/120516/0002650.

Вместе с тем, исходя из положений статьи 24 Закона о таможенном регулировании и учитывая, что решение о корректировке таможенной стоимости товаров от 06.07.2016 незаконным судом не признавалось, новое решение о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ № 10703070/120516/0002650 могло быть принято таможней только после отмены в порядке ведомственного контроля первоначально принятого решения от 06.07.2016 о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ № 10703070/120516/0002650.

Как установлено судом, решение об отмене в порядке ведомственного контроля первоначально принятого решения от 06.07.2016 о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ № 10703070/120516/0002650 таможенным органом не принималось.

В данной части суд отклоняет доводы таможни о том, что в рассматриваемом случае решение от 06.07.2016 о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ № 10703070/120516/0002650 фактически отменено на основании подпункта «в» пункта 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (далее – Порядок), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289, о чем свидетельствует соответствующая ссылка в решении от 22.05.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары.

Согласно подпункту «в» пункта 11 Порядка сведения, указанные в ДТ, подлежат изменению и (или) дополнению после выпуска товаров по результатам рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц либо на основании вступивших в законную силу решений судебных органов государств-членов.

При этом в силу пункта 1 Порядка настоящий Порядок определяет случаи и порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары.

В данном случае решением Хабаровской таможни от 22.05.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары ДТ № 10703070/120516/0002650, в связи с принятием Арбитражным судом Хабаровского края решения от 03.04.2017 по делу № А73-15928/2016 о признании незаконным решения об обращении взыскания на средства денежного залога, формализованного в письме от 03.08.2016 № 15-21/11777, а также в письме от 14.10.2016 № 15-21/15957, декларанту ООО «Спецмаш» были возвращены излишне взысканные таможенные платежи, исчисленные в связи с корректировкой таможенной стоимости товаров по решению от 06.07.2016.

При этом из решения Хабаровской таможни от 22.05.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары ДТ № 10703070/120516/0002650 не следует, что в данном случае было отменено первоначально принятое решение от 06.07.2016 о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ № 10703070/120516/0002650.

Ссылки таможни на то, что 16.05.2017 была аннулирована ДТС-2 от 02.08.2016, суд также отклоняет, учитывая, что в данном случае была аннулирована ранее принятая таможенная стоимость товаров, что не свидетельствует об отмене таможней первоначально принятого решения от 06.07.2016 о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ № 10703070/120516/0002650.

Таким образом, как установлено судом, решение от 22.05.2017 о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ № 10703070/120516/0002650 было принято таможенным органом с нарушением требований статьи 24 Закона о таможенном регулировании.

Доводы таможни о том, что в данном случае права декларанта не нарушаются в связи с возвратом Обществу таможенных платежей, доначисленных решением от 06.07.2016 о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ № 10703070/120516/0002650, суд отклоняет, поскольку в данном случае на основании незаконно принятого решения от 22.05.2017 о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ

№ 10703070/120516/0002650 Обществу были доначислены таможенные платежи и пени, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов декларанта.

Поскольку решение от 22.05.2017 о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ № 10703070/120516/0002650 было принято таможней с нарушением требований статьи 24 Закона о таможенном регулировании, при наличии неотмененного решения от 06.07.2016 о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ № 10703070/120516/0002650, суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого решения, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Основания корректировки таможенной стоимости товаров и правильность применения таможней при расчете скорректированной таможенной стоимости метода ее определения и выбора источников ценовой информации судом не проверяются в связи с принятием таможней решения от 22.05.2017 с нарушением требований статьи 24 Закона о таможенном регулировании.

Поскольку оспариваемое решение таможенного органа признается судом незаконным, суд в порядке подпункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и в соответствии с пунктами 27 и 30 Постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 № 18 обязывает таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата ему излишне взысканных в связи с незаконной корректировкой таможенной стоимости товаров по ДТ №№ 10703070/120516/0002650 таможенных платежей, включая пени, размер которых подлежит определению на стадии исполнения судебного акта.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с таможенного органа в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Хабаровской таможни от 22.05.2017 о корректировке таможенной стоимости товаров, задекларированных в ДТ № 10703070/120516/0002650.

Обязать Хабаровскую таможню возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Спецмаш» из бюджета излишне взысканные таможенные платежи, исчисленные в связи с корректировкой таможенной стоимости товаров по ДТ № 10703070/120516/0002650.

Взыскать с Хабаровской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Спецмаш» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко