Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А79-11311/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11311/2019
г. Чебоксары
05 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокурора Ядринского района Чувашской Республики, 429060, Чувашская Республика, Ядринский район, ул. Первомайская, д. 23 а

к обществу с ограниченной ответственностью «Микрокредитная компания фин-групп», Россия, 428034, <...>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: представителя заявителя – ФИО2., представителя ответчика – ФИО3, по доверенности от 03.07.2019,



установил:

прокурор Ядринского района Чувашской Республики (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Микрокредитная компания фин-групп» (далее – ООО «МКК фин-групп», общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что 04.09.2019 по адресу: <...> «б», зафиксирован факт установки и эксплуатации рекламной конструкции, расположенной на стене здания по вышеуказанному адресу, следующего содержания: «Ваши деньги! Позвольте себе больше; без лишних вопросов; без лишних документов; честно и быстро; с выгодой для вас; ООО «Микрофинансовая компания Финн-Групп» Юр. Адрес: <...> ИНН <***> ОГРН <***> Свидетельство МФО 1603397007890 вашиденьги21.рф +7 927 998 77 77» и «Ваши деньги! Позвольте себе больше, займы под 0%; ООО «Микрофинансовая компания Финн-Групп» Юр. Адрес: <...> ИНН <***> ОГРН <***> Свидетельство МФО 1603397007890 вашиденьги21.рф +7 927 998 77 77», а также возле входа в здание «Нужны деньги? Возьмите у нас!; Ваши деньги! Позвольте себе больше; +7 927 998 77 77; вашиденьги21.рф; ООО «Микрофинансовая компания Финн-Групп»; ИНН/ОГРН <***>/<***>; Свидетельство МФО 1603397007890; Юр. Адрес: <...>».

Согласно постановлению прокуратуры Ядринского района Чувашской Республики о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.09.2019 выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, уточнила верное наименование лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель общества заявленные требования признал, просил суд назначить наказание в виде предупреждения, сообщил о демонтаже спорной рекламной конструкции.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании решения прокурора Ядринского района Чувашской Республики от 03.09.2019 № 26 в отношении ООО «МКК фин-групп» проведена проверка исполнения требований Закона о рекламе.

В ходе проверки 04.09.2019 прокуратурой зафиксировано размещение ООО «МКК фин-групп» рекламной конструкции по адресу: <...> «б», на стене здания по вышеуказанному адресу, следующего содержания: «Ваши деньги! Позвольте себе больше; без лишних вопросов; без лишних документов; честно и быстро; с выгодой для вас; ООО «Микрофинансовая компания Финн-Групп» Юр. Адрес: <...> ИНН <***> ОГРН <***> Свидетельство МФО 1603397007890 вашиденьги21.рф +7 927 998 77 77» и «Ваши деньги! Позвольте себе больше, займы под 0%; ООО «Микрофинансовая компания Финн-Групп» Юр. Адрес: <...> ИНН <***> ОГРН <***> Свидетельство МФО 1603397007890 вашиденьги21.рф +7 927 998 77 77», а также возле входа в здание «Нужны деньги? Возьмите у нас!; Ваши деньги! Позвольте себе больше; +7 927 998 77 77; вашиденьги21.рф; ООО «Микрофинансовая компания Финн-Групп»; ИНН/ОГРН <***>/<***>; Свидетельство МФО 1603397007890; Юр. Адрес: <...>».

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 04.09.2019.

Из письма Главы Ядринской районной администрации от 05.09.2019 № 4338 следует, что ООО «МКК фин-групп» разрешение на установку рекламной конструкции на здании и возле входа в здание, расположенное по адресу: <...> «б», не выдавалось.

По данному факту 06.09.2019 прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что спорная конструкция, размещенная обществом, является рекламной конструкцией.

В размещенной информации на рекламных конструкциях присутствуют формулировки следующего содержания: «Ваши деньги! Позвольте себе больше; без лишних вопросов; без лишних документов; честно и быстро; с выгодой для вас; ООО «Микрофинансовая компания Финн-Групп» Юр. Адрес: <...> ИНН <***> ОГРН <***> Свидетельство МФО 1603397007890 вашиденьги21.рф +7 927 998 77 77»; «Ваши деньги! Позвольте себе больше, займы под 0%; ООО «Микрофинансовая компания Финн-Групп» Юр. Адрес: <...> ИНН <***> ОГРН <***> Свидетельство МФО 1603397007890 вашиденьги21.рф +7 927 998 77 77»; «Нужны деньги? Возьмите у нас!; Ваши деньги! Позвольте себе больше; +7 927 998 77 77; вашиденьги21.рф; ООО «Микрофинансовая компания Финн-Групп»; ИНН/ОГРН <***>/<***>; Свидетельство МФО 1603397007890; Юр. Адрес: <...>».

Оценив внешний вид конструкции, ее размер и место расположения, содержание надписей и изображений, а также форму подачи информации и художественное оформление конструкции, суд пришел к выводу, что информация, размещенная на указанной конструкции, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к деятельности общества, формирование и поддержание интереса к нему, его продвижению на рынке, что свидетельствует именно о рекламном характере спорной конструкции.

Таким образом, поскольку размещенная ООО «МКК фин-групп» конструкция обладает всеми квалифицирующими признаками рекламной конструкции, ее установка в силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе возможна только на основании разрешения органа местного самоуправления.

Как свидетельствуют материалы дела, разрешения на установку указанной рекламной конструкции обществу в установленном законом порядке не выдавалось.

Факт нарушения ООО «МКК фин-групп» требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.09.2019, актом проверки от 04.09.2019, фотокопиями с места совершения административного правонарушения, письмом Главы Ядринской районной администрации от 05.09.2019 № 4338, объяснениями менеждера ООО «МКК фин-групп» ФИО4 от 06.09.2019, договором аренды нежилого помещения от 09.01.2019.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования Закона достаточных мер.

При таких обстоятельствах, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности, заявителем не допущено. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал представитель ООО «МКК фин-групп» ФИО4, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены, копия постановления получена. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд также считает, что указанное административное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Обществом не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ранее к однородным административным правонарушениям, предусмотренным статьей 14.37 КоАП РФ общество не привлекалось, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «МКК фин-групп» с 01.08.2016 имеет категорию «Микропредприятие», общество вину признало в совершенном административном правонарушении, а также совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Совокупность вышеуказанных смягчающих обстоятельств позволяет суду применить положение статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1 – 4.3 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 4.1.1, 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Микрокредитная компания фин-групп», зарегистрированное по адресу: 428034, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.11.2015) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья

О.Л. Павлова