Решение от 25 мая 2018 г. по делу № А79-8221/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8221/2017
г. Чебоксары
25 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> , ОГРН <***>),

к Средне-Волжскому Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления №170544 от 13.07.2017 года о привлечении к административной ответственности,

при участии

от предпринимателя - ФИО3 по доверенности от 22.05.2015 года сроком на три года,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением Управлению государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности№170544 от 13.07.2017.

Требования мотивированы тем, что согласно оспариваемому постановлению предприниматель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с осуществлением перевозок с просроченной (недействительной) картой маршрута регулярных перевозок по регулярному городскому маршруту № 48 г. Чебоксары.

Заявитель указывает на то, что невыдача карты маршрута администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики не связана с виновными действиями (бездействиями) ИП ФИО2

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

В судебное заседание представитель Управления не явился. На основании статей 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителя Управления.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

07.06.2017 и 09.06.2017 в ходе проведения государственного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании распоряжения врио начальника УГАДН по Чувашской Республике от 06.06.2017 № 059-р, от 08.06.2017 № 062-р государственными инспекторами Средне-Волжского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта были проверены автобусы перевозчика ИП ФИО2, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № 48 <...> - мкр. «Финская Долина» с нарушением порядка использования автобусов, а именно:

1) 07.06.2017 около д. 2 по Московскому проспекту г, Чебоксары Чувашской Республики государственным инспектором выявлена перевозка пассажиров в количестве 8 человек автобусом марки ИМЯ-М-3006, гос. peг. знак <***> под управлением водителя ФИО4 по путевому листу от 07.06.2017 № 3405 с просроченной (недействительной) картой маршрута регулярных перевозок.

2) 07.06.2017 около д. 36 по Эгерскому бульвару г. Чебоксары Чувашской Республики государственным инспектором выявлена перевозка пассажиров в количестве 1 человека автобусом марки 224326-02, гос. peг. знак <***> под управлением водителя ФИО5 по путевому листу от 07.06.2017 № 3417 с просроченной (недействительной) картой маршрута регулярных перевозок 21 Ч № 000253 со сроком действия с 28.05.2012 по 28.05.2017.

3) 09.06.2017 около <...> государственным инспектором выявлена перевозка пассажиров в количестве 1 человека автобусом марки 224352, гос. peг. знак <***> под управлением водителя ФИО6 по путевому листу от 09.06.2017 № 3438 с просроченной (недействительной) картой маршрута регулярных перевозок 21 Ч № 000251 со сроком действия с 28.05.2012 по 28.05.2017.

4) 09.06.2017 около д. 36 по Эгерскому бульвару г. Чебоксары Чувашской Республики государственным инспектором выявлена перевозка пассажиров в количестве 1 человека автобусом марки 222709, гос. peг. знак B907EN421 под управлением водителя ФИО7 по путевому листу от 09.06.2017 № б/н с просроченной (недействительной) картой маршрута регулярных перевозок.

Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, должностное лицо Управления, составило протокол об административном правонарушении от 04.07.2017 № 170731. Протокол составлен в присутствии предпринимателя.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства Управлением 13.07.2017 вынесено постановление о назначении административного наказания № 170544 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление вынесено в присутствии предпринимателя.

Предприниматель, посчитав постановление Управления незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, относится наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Протокол делу об административном правонарушении в силу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ является основным доказательством по делу.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (части 1, 2 статьи 64 АПК РФ).

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

Карта маршрута регулярных перевозок – это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам предусматривает, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена статьей 17 Закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3).

Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства и класс транспортного средства; срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок (статья 28 Закона №220-ФЗ).

Если карта маршрута регулярных перевозок выдается одному из участников договора простого товарищества, то сведения, предусмотренные пунктом 6 части 4 данной статьи, указываются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Закона № 220-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 35 (вступившей в силу с 15.07.2016) Закона №220-ФЗ предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что по результатам открытого конкурса администрация г. Чебоксары (Заказчик) и ИП ФИО2 (Исполнитель) заключили договор от 28.05.2012 № 43 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары, по маршруту № 48.

В целях удовлетворения потребностей населения г. Чебоксары в пассажирских перевозках условиями договора от 28.05.2012 № 43 предусмотрено, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок, утвержденному администрацией г. Чебоксары.

Пунктом 4.1 установлен срок действия договора от 28.05.2012 № 43 -до 29.05.2017.

Пунктом 2.3.4 договора от 28.05.2012 № 43 установлено, что Исполнитель (Предприниматель) обязуется осуществлять перевозки пассажиров в строгом соответствии со схемой движения, расписанием и соблюдением количества транспортных средств, установленных в нем, по тарифам, указанным в приложении к настоящему договору.

Участниками данного единого конкурса по другим лотам являлись индивидуальные предприниматели ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ООО «Союз-4», ООО «Первая Транспортная Медиакомпания», с которыми были также заключены договоры.

05.08.2015 ИП ФИО2 направил в администрацию г. Чебоксары сведения о маршруте № 48, в которых отразил, в том числе вид осуществляемых регулярных перевозок «по нерегулируемым тарифам».

По окончании проверки представленных Предпринимателем сведений орган местного самоуправления разместил в сети «Интернет» сведения о существующих в городе Чебоксары регулярных маршрутах, в том числе о маршруте № 48.

Заявлением от 30.03.2017 № 17 ИП ФИО2 обратился в администрацию г. Чебоксары о выдаче свидетельства и карты маршрута регулярных перевозок по маршруту № 48.

Письмом от 26.04.2017 № 5038 орган местного самоуправления уведомил Предпринимателя об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 48 и новой карты муниципального маршрута регулярных перевозок № 48, указав, что организация транспортного обслуживания населения общественным транспортом по муниципальному маршруту № 48 после истечения срока действия карт маршрутов будет предусмотрена Документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары на период 2017-2021 годы. Документ формируется на основании научно-исследовательской работы по изучению и оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транспорта города Чебоксары на период 2017-2021 годы, разработанной ООО «НИПИ ТРТИ», г. Санкт-Петербург, будет утвержден в мае текущего года. До утверждения Документа выдача свидетельств не представляется возможной.

В рамках дела № А79-5195/2017 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными: включения администрацией города Чебоксары Чувашской Республики в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары сведений о том, что перевозки по маршруту № 48 осуществляются индивидуальным предпринимателем ФИО2 по регулируемым тарифам; решения администрации города Чебоксары от 26.04.2017 № 5038 об отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 48 и карты муниципальных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута № 48; бездействия администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выразившегося в невыдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 48 и карты муниципальных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута № 48.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.01.2018 по делу № А79-5195/2017 индивидуальному предпринимателю ФИО2 было отказано в удовлетворении заявления.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 26.03.2018 решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.01.2018 по делу № А79-5195/2017 было отменено.

Признано незаконным включение администрацией города Чебоксары Чувашской Республики в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары сведений о том, что перевозки по маршруту № 48 осуществляются индивидуальным предпринимателем ФИО2 по регулируемым тарифам.

Признано незаконным решение администрации города Чебоксары от 26.04.2017 № 5038 об отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 48 и карты муниципальных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута № 48.

Признано незаконным бездействие администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в невыдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 48 и карты муниципальных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута № 48.

Суд обязал администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение десяти календарных дней со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в порядке, установленном частями 4 и 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новую карту маршрута регулярных перевозок в отношении муниципального маршрута № 48.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Между тем, отсутствие на момент проверки у водителей предпринимателя карт маршрутов регулярных перевозок было вызвано незаконным бездействием Администрации г. Чебоксары, что подтверждается постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018 по делу № А79-5195/2017.

При этом, предприниматель заблаговременно, до истечения срока их действия, обратился в Администрацию г. Чебоксары о выдаче свидетельства и карты маршрута регулярных перевозок по маршруту № 48.

Входе рассмотрения дела, предпринимателем были представлены свидетельство об осуществлении перевозок маршруту регулярных перевозок № 48 и новая карта маршрута № 48, сроком действия с 29.05.2017 по 30.06.2018, выданные Администрацией г. Чебоксары во исполнение постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018 по делу № А79-5195/2017.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в деянии предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного суд приходит выводу, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Средне-Волжского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта №170544 от 13 июля 2017 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

Н.А. Каргина