Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А57-25703/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, <...>; тел/ факс: <***>; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г2о8р оокдт Сябарряа т2о0в2 5 года12 мая 2025 года 27 октября 2025 года Дело № А57-25703/2025

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 года Решение изготовлено в полном объеме 28 октября 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Б.Ф. Иорданиди, при ведении протокола помощником судьи Н.С. Макухиной., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***> ИНН <***>), заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Объединенная строительная компания 1520" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Объединенная строительная компания 1520» - ФИО1 по доверенности № 200 от 07.05.2025 сроком по 31.12.2025 года,

иные лица не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Общество оспорило заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд

располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

После перерыва судебное заедание продолжено.

Как следует из материалов дела и заявления административного органа, согласно решению и.о. заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО2 № 63250031000018789735 от 18.08.2025 г., в период с 18 августа 2025 года по 29 августа 2025 года в отношении лица, осуществляющего строительство - Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная компания 1520» (далее - ООО «ОСК 1520»), с целью контроля устранения выявленных нарушений обязательных требований, указанных в Предписании от 05.05.2025 г. № 09-909- 05-25-129, по истечению срока исполнения (срок исполнения истек 05.08.2025), допущенных при реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция вокзала Саратов-1». 1 этап, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект).

По результатам выездной проверки, «29» августа 2025 г. в «12» часов «00» минут, установлено, что юридическим лицом - ООО «ОСК 1520», являющимся лицом, осуществляющим строительство на объекте, на основании Договора № 770/М от 12.04.2024 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция вокзала Саратов-1» (Код ИП: 001.2010.10000382), не выполнены требования Предписания от 05.05.2025 г. № 09-909-05-25-129, выданного Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора, а именно:

№

Описание и характер выявленных

Сведения по устранению

п/п

нарушений, указанных в предписании от

выявленного нарушения

05.05.2025 г. № 09-909-05-25-129

1.

В соответствии с требованиями

Не устранено.

проектной документации, объект,

Изменения в проектную

подлежащий сносу - здание ТП-1685,

документацию не внесены, проектная

находится на территории вокзального

документация с внесенными в нее

комплекса Саратов-1, расположенного по

изменениями в адрес Средне-

адресу: город Саратов, пл.

Поволжского управления Ростехнадзора

Привокзальная, 1. Основные

не представлена. Фотоматериалов, копий

строительные конструкции здания

журналов общих работ, а также копий

вокзала демонтажу не подлежат.

актов освидетельствования скрытых

В нарушение указанных норм,

работ и актов выполненных демонтажных

осуществляются работы по демонтажу

работ, подтверждающих исполнение

основных строительных конструкций

ранее выданного предписания Средне-

здания существующего вокзала.

Поволжского управления Федеральной

службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору от

05.05.2025 г. № 09-909-05-25-129 ООО

«ОСК 1520» не представлено.

В ходе визуального осмотра

производства работ в рамках исполнения

предписания Средне-Поволжского

управления Федеральной службы по

экологическому, технологическому и

атомному надзору от

05.05.2025 г. № 09-909-05-25-129 не

зафиксировано, что подтверждается

Протоколом осмотра территорий,

помещений (отсеков), производственных

и иных объектов, продукции (товаров) и

иных предметов от 19.08.2025). В ходе

опроса уполномоченного представителя

ООО «ОСК 1520» ФИО3 также

получены сведения о том, что указанное

нарушение ООО «ОСК 1520» не

устранено, что подтверждается

Протоколом опроса контролируемого

лица, его уполномоченного

представителя, иного лица

располагающего информацией имеющей

значение для проведения оценки

соблюдения контролируемым лицом

обязательных требований от 19.08.2025.

2.

В соответствии с частью 6 статьи

Не устранено.

52 Градостроительного кодекса РФ лицо,

Извещения об устранении

осуществляющее строительство обязано

нарушений, указанных в Предписаниях

обеспечивать устранение выявленных

об устранении выявленных нарушений №

недостатков и не приступать к

09-909-01-25- 030 от 06 февраля 2025г.,

продолжению работ до составления актов

№ 09-909-02-25- 061-КП от 27 февраля

об устранении выявленных недостатков.

2025г в адрес Средне-Поволжского

ООО «ОСК 1520» выданы

управления Ростехнадзора не

Предписания об устранении выявленных

представлены.

нарушений № 09-909-01-25-030 от 06

В ходе визуального осмотра

февраля 2025г. со сроком устранения

производства работ в рамках исполнения

выявленных нарушений до 06.05.2025, №

предписания Средне-Поволжского

09-909-02-25-061 -КП от 27 февраля

управления Федеральной службы по

2025г. со сроком устранения до

экологическому, технологическому и

25.08.2025.

атомному надзору от 05.05.2025 г. № 09-

В ходе проведения проверки акты

909-05-25-129 не зафиксировано, что

об устранении выявленных

подтверждается Протоколом осмотра

уполномоченными на осуществление

территорий, помещений (отсеков),

государственного строительного надзора

производственных и иных объектов,

федеральным органом исполнительной

продукции (товаров) и иных предметов от

власти недостатков не составлены и не

19.08.2025). В ходе опроса

представлены, извещений об устранении

уполномоченного представителя ООО

нарушений, в Средне - Поволжское

«ОСК 1520» ФИО3 также

управление Ростехнадзора не поступало,

получены сведения о том, что указанное

дальнейшие работы осуществляются, что

нарушение ООО «ОСК 1520» не

подтверждается Протоколом осмотра

устранено, что подтверждается

территорий, помещений (отсеков),

Протоколом опроса контролируемого

производственных и иных объектов,

лица, его уполномоченного

продукции (товаров) и иных предметов от

представителя, иного лица

18.04.2025, Протоколом опроса

располагающего информацией имеющей

контролируемого лица, его

значение для проведения оценки

уполномоченного представителя, иного

соблюдения контролируемым лицом

лица располагающего информацией

обязательных требований от 19.08.2025.

имеющей значение для проведения

оценки соблюдения контролируемым

лицом обязательных требований от

18.04.2025, а также представленной

исполнительной документацией.

О выявленных указанных правонарушениях в отношении ООО «ОСК 1520» был составлен протокол от 18.09.2025 г. № 018789735/909-162-Ю об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В порядке статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном

заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение юридическим лицом в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов власти, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ранее выданное Предписание от 05.05.2025 г. № 09-909-05-25-129 в установленном законом порядке оспорено не было.

По результатам внеплановой проверки уполномоченным органом установлено, что ООО «ОСК 1520», являющееся лицом, осуществляющим строительство на Объекте, требования предписания не выполнены.

Таким образом, при осуществлении деятельности Общество допустило невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа власти, то есть совершило вменяемое административное правонарушение.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено.

Факт допущенного административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств.

В отзыве на заявление Общество указывает, что не отрицает факт формального нарушения требований выданного Предписания, на момент проверки нарушения имелись,

поскольку соответствующие изменения в проектную документацию не внесены, и фактически выполненные работы по своим характеристикам формально не соответствуют требованиям проектной документации.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 АПК РФ устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина Общества в совершенном административного правонарушении.

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса, в том числе сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и иные необходимые сведения.

Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность

правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, арбитражный суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, не подлежит замене на предупреждение.

Вместе с тем, при назначении административного наказания суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания суд принимает во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, с учетом принципов справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности Общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере - 60 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная компания 1520» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 60 000 рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

расчетный счет (единый казначейский счет) № 401 028 105 453 700 000 36 в отделении Самара,

БИК ТОФК 013 601 205, лицевой счёт № <***>, номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000014200,

ИНН/КПП получателя <***>/631201001, ОКТМО 36701000, код бюджетной классификации (КБК) 498 116 01191 01 00051 40,

УИН 49863122506911700915, наименование платежа: административный штраф Ростехнадзора.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п. 4.1 п. 4 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Б.Ф. Иорданиди