Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А07-838/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-838/2022
г. Уфа
01 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2022 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Перемышлева И. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прокипчук Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Капитальное строительство" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:65:011221:1, расположенного по адресу: <...> собственность без проведения торгов

об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:65:011221:1, расположенного по адресу: <...>, по цене равной 25 % кадастровой стоимости земельного участка, равной 396 750 рублей


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 19.01.2022г., удостоверение (личное участие);

после перерыва ответчика: ФИО2, доверенность 5 от 10.01.2022г., паспорт (онлайн).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


13.01.2022 года на рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "Капитальное строительство" к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:65:011221:1, расположенного по адресу: <...> собственность без проведения торгов; об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:65:011221:1, расположенного по адресу: <...>, по цене равной 25 % кадастровой стоимости земельного участка, равной 396 750 рублей.

Определением суда 20.01.2022 г. назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 17.02.2022 г.

Определением суда 17.02.2022 г. дело назначено к судебному разбирательству и отложено судебное разбирательство на 21.04.2022 г.

13 апреля 2022 года от ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

20 апреля 2022 года от ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда 21.04.2022 г. отложено судебное разбирательство на 01.06.2022 г.

От истца поступило уточненное заявление, возражение на отзыв. Возражение приобщено к материалам дела.

Судом уточнение принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда 01.06.2022 г. отложено судебное разбирательство на 19.07.2022 г.

Судом объявлен перерыв до 26.07.2022 г. 12 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев уточненные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Капитальное строительство» (заявитель) является собственником нежилого здания (баня № 3), площадью 325,1 кв.м, кадастровый номер 02:65:011221:651, расположенного по адресу: <...>.

Указанное здание расположено на земельном участке площадью 1151 кв.м с кадастровым номером 02:65:011221:1, по адресу: <...>. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка: для производственных целей (баня № 3).

Земельный участок предоставлен ООО «Капитальное строительство» в аренду на основании Соглашения о замене стороны по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 241-07-60ЗЕМ от 10 июля 2007г. б/н от 29.06.2020г. Срок действия с 28.02.2012г. по 05.12.2031г.

ООО «Капитальное строительство» письмом № 7170 от 09.11.2021г. обратилось в администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с просьбой о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:65:011221:1.

Администрация муниципального района Туймазинский район РБ письмом № 2233 пр/о от 19.11.2021 г. указала, что цена земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Туймазинский район РБ, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается с 01.07.2021г. - по цене, равной кадастровой стоимости земельных участков, действующей на момент обращения. Также было предложено для предметного рассмотрения обращения выразить согласие на приобретение земельного участка по цене, равной кадастровой стоимости.

ООО «Капитальное строительство» письмом № 7574 от 23.11.2021г. сообщило о согласии на выкуп по кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:65:011221:1, расположенного по адресу: <...>.

Администрация муниципального района Туймазинский район РБ ответила отказом в выкупе земельного участка по кадастровой стоимости в соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Решение (исх. № 2355 пр/о от 06.12.2021г.) обосновано тем, что в результате обследования запрашиваемого земельного участка было установлено, что запрашиваемый земельный участок с разрешенным использованием «для производственных целей (баня № 3)» - не используется по назначению. На земельном участке расположено нежилое здание-баня, которое на дату обследования - 30.11.2021г. не функционирует, здание находится в заброшенном состоянии; необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и площадей, сославшись на п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Заявитель полагает, что отказ Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:65:011221:1, расположенного по адресу: <...> по кадастровой стоимости незаконен.

Право собственности ООО «Капитальное строительство» на объект недвижимости нежилое здание – Баня № 3 возникло на основании договора купли-продажи от 28.04.2020г., зарегистрировано установленном порядке никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Земельный участок, необходимый для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта сформирован, поставлен на кадастровый учет, передан заявителю Администрацией на основании договора аренды № 241-07-60ЗЕМ от 10.07.2007г. и Соглашения о замене стороны по договору аренды земельного участка находящегося в государственной собственности б/н от 29 06 2020г. Вид разрешенного использования земельного участка: для производственных целей (баня № 3), категория земель: земли населенных пунктов.

Заявитель указал, что использование принадлежащего заявителю нежилого здания – Бани № 3 соответствует приведенному виду разрешенного использования земельного участка, соответственно отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ не обоснован.

Решением совета муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 760 от 23.07.2020г. «О внесении изменений в решение Совета муниципального района Туймазинский район республики Башкортостан от 19.02.2015г. № 450 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Туймазинский район РБ, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельные участках» установлено: цена земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Туймазинский район РБ, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается с 01.07 2021 г. по цене, равной кадастровой стоимости земельных участков, действующей на момент обращения заявителя, если иное не установлено федеральным законодательством.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет 1 587 000 рублей.

Таким образом, заявитель полагает, что имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 02:65:011221:1, расположенного по адресу: <...> без торгов по цене равной кадастровой стоимости, то есть по цене 1 587 000 рублей.

На основании изложенного, заявитель просит:

- признать незаконным отказ Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:65:011221:1, расположенного по адресу. <...> в собственность без проведения торгов ООО «Капитальнее строительство»:

- обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан заключить с ООО «Капитальное строительство» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номерам 02:65:011221:1, расположенного по адресу: <...> по цене равной кадастровой стоимости земельного участка, равной 1 587 000 рублей.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть принято уполномоченным органом, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Капитальное строительство» является собственником нежилого здания (баня № 3), площадью 325,1 кв.м, кадастровый номер 02:65:011221:651, расположенного по адресу: <...>.

Указанное здание расположено на земельном участке площадью 1151 кв.м с кадастровым номером 02:65:011221:1, по адресу: <...>.

Земельный участок предоставлен ООО «Капитальное строительство» в аренду на основании Соглашения о замене стороны по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 241-07-60ЗЕМ от 10 июля 2007г. б/н от 29.06.2020г. Срок действия с 28.02.2012г. по 05.12.2031г.

Администрация муниципального района Туймазинский район письмом от 06.12.2021г. исх. № 2355 пр/о отказала в выкупе земельного участка поскольку в ходе рассмотрения заявления о выкупе, сотрудниками МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» произведено обследование испрашиваемого земельного участка (акт обследования от 30.11.2021г. и фотоматериал), в результате которого установлено, что запрашиваемый земельный участок с разрешенным использованием «для производственных целей (баня №3)» - не используется по назначению. На земельном участке расположено нежилое здание - баня, которое не функционирует, находится в аварийном и заброшенном состоянии, окна разбиты, задняя дверь открыта, замок отсутствует.

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В соответствии с положениями части 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

Форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке (далее - Требования) утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2015 г. N 861 (далее - Приказ N 861).

Согласно положениям пункта 3 Требований акт обследования подготавливается кадастровым инженером на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости, которые (документы) включаются в состав приложения к акту, в том числе решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования о признании объекта недвижимости в установленном законом порядке ветхим или аварийным (подпункт 1 пункта 9 Требований).

В рассматриваемом случае право собственности ООО «Капитальное строительство» на объект недвижимого имущества (Баня № 3) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Соответствующего акта обследования установленной формы, предусмотренной Приказом N 861, составленного кадастровым инженером, о прекращении существования объекта недвижимости в материалах дела не имеется.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости.

Таким образом, доказательств прекращения права собственности, равно как и надлежащих доказательств, свидетельствующих о несоответствии принадлежащего заявителю объекта понятию сооружение, а также критериям объекта недвижимого имущества, тесно связанного с землей, материалы дела не содержат. Документов, подтверждающих проведение в отношении принадлежащего заявителю здания государственного контроля (надзора) в порядке, предусмотренном статьей 40 Технического регламента, не представлено.

Изложенное приводит к выводу о том, что использование принадлежащего заявителю нежилого здания - баня соответствует приведенному виду разрешенного использования земельного участка.

В данном случае при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и определении соответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования следует руководствоваться сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания отказа Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:65:011221:1, расположенного по адресу: <...> в собственность без проведения торгов ООО «Капитальнее строительство» незаконным и нарушающим права и законных интересы заявителя.

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан заключить с ООО «Капитальное строительство» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номерам 02:65:011221:1, расположенного по адресу: <...> по цене равной кадастровой стоимости земельного участка, равной 1 587 000 рублей.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Капитальное строительство" подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:65:011221:1, расположенного по адресу: <...> в собственность без проведения торгов Обществу с ограниченной ответственностью "Капитальное строительство" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Капитальное строительство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номерам 02:65:011221:1, расположенного по адресу: <...> по цене равной кадастровой стоимости земельного участка 1 587 000 рублей.

Взыскать с Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Капитальное строительство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 6 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья И. В. Перемышлев