Решение от 12 февраля 2017 г. по делу № А56-93677/2015

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93677/2015
13 февраля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Вареникова А.О.,

заявитель: открытое акционерное общество «Ленптицепром» (адрес: Россия 193019, Санкт-Петербург, ФИО1 11 А, ОГРН: );

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, (адрес: Россия 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д.1 Б; Россия 191060, <...>, литер Б, ОГРН: );

третье лицо: открытое акционерное общество «Фонд имущества Санкт-Петербурга» (адрес: Россия 190000, Санкт-Петербург, пер. Гривцова, д.5, ОГРН: )

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка

при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 19.07.2016),

- от заинтересованного лица: не явился, извещен;

- от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

открытое акционерное общество «Ленптицепром» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным оформленного письмом №81774-25 от 22.12.2015 отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в выкупе ОАО «Ленптицепром» земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 1, (юго-восточнее дома 130, корпус 7, литера А по Санкт-Петербургскому проспекту), кадастровый номер 78:40:1911501:10, общей площадью 10308 кв.м.; а также требованием об обязании Комитета в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда заключить с ОАО «Ленптицепром» договор купли-продажи указанного земельного участка на условиях представленного ОАО «Ленптицепром» проекта договора по цене 66 898,92 руб. (с учетом уточнений, принятых определением от 02.03.2016)

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Фонд имущества Санкт-Петербурга» (далее - третье лицо).

Определением суда от 08.04.2016 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения по делу А56-74174/2015, в рамках которого рассматривалось аналогичное требование Общества. После вступления в законную силу решения по делу А56-74174/2015, которым требования Общества в части признания незаконным отказа Комитета в выкупе земельного участка и обязания заключить с Обществом договор купли-продажи удовлетворены, определением суда от 14.12.2016 производство по делу возобновлено.

Комитет и третье лицо, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителя в арбитражный суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав пояснения заявителя, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество является правопреемником АОЗТ «Птицефабрика Красные Зори» образованного вследствие реорганизации АОЗТ «Птицефабрика Красные Зори» путем присоединения к ОАО «Ленптицепром» на основании договора от 23.04.1997 года №1.

Согласно государственному акту на право пользования землей серии A-I №331441 от 1986 года за птицефабрикой «Красные Зори» на праве бессрочного и бесплатного пользования было закреплено 879 га земель сельскохозяйственного назначения в границах согласно плану землепользования.

Указанный земельный участок общей площадью 879 га был разделен на несколько земельных участков, в число которых входили земельные участки с кадастровым № 78:40:19115А:5 общей площадью 985 777 кв.м (далее – участок 1) и кадастровым № 78:40:19115А:4 общей площадью 127 000 кв.м (далее – участок 2).

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по делу № А56-14615/2009 по иску Общества к Комитету об обязании заключить договор выкупа указанных земельных участков было утверждено мировое соглашение, согласно которому по результатам землеустроительных работ Комитет как уполномоченный орган согласовывает, а Общество как землепользователь подает в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга заявление о формировании следующих земельных участков (далее - Сформированные участки): а) Участок 1, ориентировочной площадью 17 474 кв. м, содержащий красные линии улично-дорожной сети Ропшинского и Санкт-Петербургского шоссе; b) Участок 2, ориентировочной площадью 133 464 кв. м, находящийся в зоне ТР5-2; с) Участок 3, ориентировочной площадью 16 986 кв. м, находящийся в зоне ТД1-2-2; d) Участок 4, ориентировочной площадью 14 640 кв. м, находящийся в зоне ТР5-2; е) Участок 5, ориентировочной площадью 10 308 кв. м, находящийся в зоне ТР5-2; f) Участок 6, ориентировочной площадью 919 905 кв. м, находящийся в зоне ТРЗ-1.

После проведения процедуры кадастрового учета Сформированных участков, Общество подает в Комитет заявку на выкуп Участков 2-6.

В определенном нормативно-правовыми актами порядке и в установленный законом срок Комитет принимает решение о продаже Обществу Участков 2-5 по рыночной стоимости, Участка 6 с расположенным на нем объектом недвижимости - складом кормов по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, кадастровый номер 78:40:19115А:0:2, площадью 216,6 кв. м, принадлежащем Обществу на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации от 03.12.2007 №78-АГ 1089536 - по цене, определенной в соответствии с пп. 1.3 п. 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 15.02.2010 N 59-19 "Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге", равной 19,5% от его кадастровой стоимости.

Как указывает заявитель, в рамках исполнения условий мирового соглашения им был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:40:1911501:10 земельный участок (участок 5) площадью 10 308 кв.м., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 1, (юго-восточнее дома 130, корпус 7, литера А по Санкт-Петербургскому проспекту). Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность по договору купли-продажи указанного земельного участка, заявке присвоен номер 11755 от 16.04.2015.

Однако Комитет решением от 22.12.2015 №81774-25 отказал Обществу в выкупе земельного участка, ссылаясь на отсутствие у него права на выкуп, что послужило основанием для обращения Общества в суд с настоящим требованием.

Заслушав пояснения заявителя, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает их подлежащими удовлетворению частично ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая отказ в выкупе земельного участка, Общество ссылается на то, что спорный участок принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое по его усмотрению может быть переоформлено на право аренды либо на право собственности.

Действительно, в пункте 2 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.п. 7 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам. В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов, порядок их рассмотрения уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела, реализуя свое право на оформление спорного земельного участка в собственность, Общество в установленном законом порядке обратилось в Комитет с заявлением о выкупе земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, либо принимает решение об отказе.

Основания для отказа исчерпывающим образом сформулированы в ст.39.16 ЗК РФ.

Как следует из текста оспариваемого отказа, его причиной послужило отсутствие у заявителя документов, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Однако, из представленных в материалы дела документов, в том числе из письма Комитета от 31.10.2011 №28834-24, которым согласовывался раздел земельного участка с кадастровым номером 78:40:19115А:5, усматривается, что спорный участок образован именно из земельного участка с кадастровым номером 78:40:19115А:5 в рамках реализации мирового соглашения по делу №А56-14615/2009. Указанный участок входит в границы территории, предоставленной правопредшественнику Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на право пользования землей серии A-I № 331441 от 1986 года, что установлено вступившими в законную силу судебными актами по делам №А5651130/2015 и А56-74174/2015.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 №13763/11 по делу №А43-22536/2010 отмечено, что субъект права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком имеет право на приобретение его в собственность в соответствии со ст.3 ФЗ от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Указанное право предусмотрено также ст.39.3 ЗК РФ, как одно из оснований для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

Исходя из позиции, сформулированной в п.1 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», лица, которым до вступление в силу ЗК РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным земельным законодательством, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Приведенные в отзыве доводы Комитета об изъятии земельного участка из бессрочного пользования Общества со ссылкой на решение Малого совета Петродворцового районного Совета народных депутатов города Санкт-Петербурга №627 от 20.05.1993, материалы инвентаризации земель АОЗТ «Птицефабрика "Красные зори» от 15.03.1993 и на экспликации земель по состоянию на 25.05.1993, отклоняются судом.

Так, в постановлении апелляционной инстанции по делу №А56-74174/205 указано, что решением Малого совета определены целевое назначение, площадь и форма землепользования земельных участков, используемых АО «Птицефабрика «Красные зори», согласно таблице, в которой указано на оставление части участков в ведении Совета. Распоряжением главы Администрации Петродворцового района от 29.11.93 N 1828 со ссылкой на решение Малого совета от 20.05.93 N 627 районному отделу по земельным ресурсам и землеустройству предписано произвести отвод АО «Птицефабрика «Красные зори» в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков согласно перечню с уточнением границ в натуре (на местности) и оформить в установленном порядке правоудостоверяющие документы. По передаточному акту Обществу от АО «Птицефабрика «Красные зори» передано 25 га земель, находившихся у последнего в постоянном (бессрочном) пользовании. Однако указанные документы не свидетельствуют о прекращении удостоверенного государственным актом 1986 года права постоянного (бессрочного) пользования АО «Птицефабрика «Красные зори» закрепленными за ним землями и об изъятии по основаниям и в порядке, установленном ранее действовавшим законодательством, части этих земель. Действовавшим на момент издания государственного акта Земельным кодексом РФ 1970, так и действовавшим на момент вынесения решения Малого Совета Земельным кодексом РФ 1990, а также Основами применительно к рассматриваемому случаю был предусмотрен единственный способ прекращения прав на землю - не переоформление, не перераспределение (как указано в апелляционной жалобе Комитета), а только их изъятие в случаях и в порядке, установленном вышеуказанным земельным законодательством. Решение Малого совета не содержит каких-либо упоминаний об изъятии земель (включая спорный участок) и о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, установленным государственным актом. Указание в решении Малого совета на то, что земельные участки «остаются в ведении Совета» не свидетельствуют о таком изъятии.

С учетом изложенного следует признать, что доводы Комитета об отсутствии у Общества права постоянного бессрочного пользования в отношении спорного земельного участка являются ошибочными.

Таким образом, заявитель, которому спорный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе требовать выкупа этого земельного участка.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности, указание на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов Общества, последнее просит обязать Комитет заключить с ним договор купли-продажи земельного участка по цене 66 898,92 руб.

Суд полагает, что в целях восстановления нарушенного оспариваемым отказом права на Комитет следует возложить обязанность в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта заключить с ОАО «Ленптицепром» договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 1, (юго-восточнее дома 130, корпус 7, литера А по Санкт-Петербургскому проспекту), кадастровый номер 78:40:1911501:10, общей площадью 10 308 кв.м. При этом, суд считает, что не подлежит удовлетворению в рамках настоящего дела требование Общества о возложении на Комитет обязанности заключить с ним договор купли-продажи на условиях направленного Обществом проекта договора по цене выкупа в размере 66 898,92 руб., поскольку Обществом предъявлены требования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а не в порядке разрешения преддоговорного спора на основании статьи 445 Гражданского кодекса РФ.

С учетом удовлетворения требований Общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взыскания с Комитета в пользу Общества, излишне уплаченная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. Признать незаконным оформленный письмом №81774-25 от 22.12.2015 отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в выкупе ОАО «Ленптицепром» земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 1, (юго-восточнее дома 130, корпус 7, литера А по Санкт-Петербургскому проспекту), кадастровый номер 78:40:1911501:10, общей площадью 10 308 кв.м.

2. Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда заключить с ОАО «Ленптицепром» договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 1, (юго-восточнее дома 130, корпус 7, литера А по Санкт-Петербургскому проспекту), кадастровый номер 78:40:1911501:10, общей площадью 10 308 кв.м.

3. В удовлетворении остальной части требований отказать.

4. Взыскать с Комитета имущественных отношений пользу Общества 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

5. Возвратить ОАО «Ленптицепром» из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.