Постановление от 3 ноября 2017 г. по делу № А07-4115/2017

380/2017-58522(4)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10387/2017
г. Челябинск
03 ноября 2017 года
Дело № А07-4115/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2017 года. Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Калиной И.В.,

судей Ершовой С.Д., Забутыриной Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Зирганская машинно-технологическая станция» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.07.2017 по делу № А07-4115/2017 (судья Искандаров У.С.).

В заседании принял участие представитель Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан – ФИО2 (доверенность от 31.07.2017).

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Зирганская машинно-технологическая станция» (далее - ОАО «Зирганская МТС») о взыскании в бюджет Республики Башкортостан суммы субсидий в связи с недостижением целевых показателей в размере 4 512 190 руб. 76 коп.

Истец уточнил требования и просил взыскать в бюджет Республики Башкортостан сумму субсидий в связи с недостижением целевых показателей в размере 5 415 274 руб. 24 коп. Судом, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения приняты.

Решением арбитражного суда от 04.07.2017 с ОАО «Зирганская МТС» в бюджет Республики Башкортостан взыскана сумма субсидии в связи с не достижением целевых показателей в размере 5 415 274 руб. 24 коп.

Ответчик не согласился с указанным решением, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просил решение суда отменить

Податель указывает, что расчет суммы субсидий, подлежащей возврату, произведен истцом без учета гибели урожая. Так, например, по отделению

«Мелеузовское» истец производит расчет, исходя из показателя, отраженного в строке 84 отчета, согласно которому следует, что фактически засеяно за вычетом гибели урожая 11 661 га. Между тем, с учетом погибшего урожая, отраженного в отчете в строке 74, который составляет 7% га, фактически засеянная площадь по отделению «Мелеузовское» составляет 12 457 га (11 661 +796). Ответчиком в адрес Администраций муниципальных районов Зианчуринского, Куюргазинского, Мелеузовского, Кугарчинского, Бижбулякского, Давлекановского направлены запросы о сообщении фактов аномальных погодных условий в вегетационный период (вегетации) сельскохозяйственных культур в 2015 г., сведений о гибели урожая в указанный период. Судом, не дожидаясь ответов на указанные запросы ответчика, которые имеют значение для дела, вынесено обжалуемое решение. Показатели о гибели урожая, указанные в поступивших ответах на запросы ответчика, совпадают с показателями, отраженными в отчете «Сведения об итогах сева под урожай 2015 года» формы «4-СХ». Судом первой инстанции, не предоставляя ответчику возможности для ознакомления с уточненным заявлением, подготовки правовой позиции, 04.07.2017 вынесено обжалуемое решение, тем самым, нарушая права ответчика и нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Совместно с апелляционной жалобой в материалы дела поступили дополнительные доказательства (копия акта списания и пересева от 12.05.2015, копии писем администрации районов от 30.06.2017, от 29.06.2017, копия письма ОАО «Зирганская МТС» администрациям районов, копия акта обследования объектов растениеводства № 23 от 13.08.2015, копия справки ФГБУ «Башкирское УГМС», копии расчетов по возврату субсидий в 2015 г.). Судом, порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщены дополнительные доказательства к материалам дела.

Министерство представило в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда. Протокольным определением, в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приобщил отзыв к материалам дела.

Представитель Министерства с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание представителей не направил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, определением заместителя

председателя Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2017 в составе суда произведена замена судьи Столяренко Г.М. (в связи с очередным отпуском) на судью Забутырину Л.В.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1431 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства», постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.03.2013 № 79 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» (далее - постановление Правительства Республики Башкортостан от 12.03.2013 г. № 79) в Республике Башкортостан оказывалась государственная поддержка в области растениеводства сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые зарегистрированы и имели посевные площади на территории Республики Башкортостан в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельхозпроизводства, плодородия и качества почв в расчете на 1 га посевной площади сельхозкультур за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

Расчет причитающихся субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляется исходя из ставок субсидий на 1 га посевных площадей (за исключением посевных площадей многолетних трав посевов прошлых лет) по группам сельскохозяйственных культур, утвержденным Минсельхозом Республики Башкортостан:

- по посевным площадям, отраженным в копиях сведений по формам федерального государственного статистического наблюдения № 4-сх «Сведения об итогах сева под урожай» (далее - № 4-сх) за год, предшествующий текущему году, или за текущий год № 29-сх «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» (для многолетних насаждений и овощей) (далее - № 29-сх) за год, предшествующий текущему году, № 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай» (далее - № 1-фермер) за год, предшествующий текущему году, или за текущий год, № 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» (для многолетних насаждений и овощей) (далее - № 2-фермер) за год, предшествующий текущему году, с отметкой территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан о принятии отчета.

ОАО «Зирганская МТС» обратилась в Министерство за получением субсидий, предоставив документы, предусмотренные вышеуказанными

нормативными актами, в том числе и действовавшим в указанный период

приказом Минсельхоза Республики Башкортостан от 19.02.2015 № 32 «О

реализации постановления Правительства Республики Башкортостан от

12.03.2013 № 79 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из

бюджета Республики Башкортостан на оказание несвязанной поддержки

сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства» (в настоящее время

действует приказ Минсельхоза Республики Башкортостан от 24.02.2016 № 40).

В соответствии с указанными нормативными актами между

Министерством и ответчиком были заключены Соглашения: - от 12.03.2015 № б/н ОАО Зирганская МТС Мелеузовского района,

- от 12.03.2015 № б/н отделение «Зианчуринское» Зианчуринского

района,

- от 12.03.2015 № б/н отделение «Исимовское» Кугарчинского района, - от 12.03.2015 № б/н отделение «Ермекеево» Ермекеевского района,

- от 12.03.2015 № б/н отделение «Ермолаево» Кубргазинского района, - от 18.03.2015 № б/н отделение «Ишимбайское» Ишимбайского района,

- от 01.04.2015 № б/н отделение «Бижбуляк» Бижбулякского района,

- от 23.03.2015 № б/н отделение «Давлеканово» Давлекановского района о

предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан на оказание

несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области

растениеводства (далее - Соглашение).

Так, согласно отчету формы № 1-фермер «Сведения об итогах сева под

урожай 2014» ответчик фактически имел посевную площадь 86 695 га: - ОАО Зирганская МТС 12 825 га, - отделение «Зианчуринское» 20 220 га, - отделение «Исимовское» 17 04 га, - отделение «Ермекеево» 2 823 га, - отделение «Ермолаево» 11 179 га, - отделение «Ишимбайское» 8 930 га, - от отделение «Бижбуляк» 6 685 га, - отделение «Давлеканово» 6 992 га.

На посевную площадь 75 891 га ответчиком была получена субсидия в

размере 23 481 752 руб. 42 коп. (из федерального бюджета 15 700 590 руб. 90

коп., из бюджета Республики Башкортостан 7 781 161 руб. 52 коп.).

Факты выплаты субсидии подтверждается платежными поручениями,

приобщенными к материалам дела.

По данным отчета формы № 1-фермер «Сведения об итогах сева под

урожай 2015» ответчик засеял 67 927 га: - ОАО Зирганская МТС 11 661 га, - отделение «Зианчуринское» 16 038 га, - отделение «Исимовское» 11 807 га, - отделение «Ермекеево» 2 788 га, - отделение «Ермолаево» 9 195 га, - отделение «Ишимбайское» 6 761га, - от отделение «Бижбуляк» 3 534 га,

- отделение «Давлеканово» 6 143 га, тем самым допустив уменьшение посевных площадей на 18 768 га.

В соответствии с п. 2.2.3 Соглашения ответчик взял на себя обязательство обеспечивать сохранение посевных площадей в текущем году по сравнению с посевными площадями предыдущего года.

В случае уменьшения общей посевной площади в текущем году по сравнению с предыдущим годом, Получатель субсидии обеспечивает возврат субсидии из расчета 1% полученной субсидии за каждый процентный пункт снижения посевных площадей (п. 3.4 Соглашений).

Поскольку ответчик не обеспечил выполнение взятых на себя обязательств, допустив уменьшение посевных площадей, истец обратился с настоящим иском о возврате субсидий, полученных ответчиком из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что условия предоставления субсидии по Соглашению ответчиком не выполнены, необходимый размер посевных площадей не обеспечен.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных

внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. лавные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Учреждение как участник бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ним министерством задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определило необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный

бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В соответствии с п. 3 Порядка предоставления субсидий Расчет причитающихся субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляется исходя из ставок субсидий на 1 гектар посевных площадей (за исключением посевных площадей многолетних трав посевов прошлых лет) по группам сельскохозяйственных культур, утвержденным Министерством:

по посевным площадям, отраженным в копиях сведений по формам федерального государственного статистического наблюдения № 4-сх «Сведения об итогах сева под урожай» (далее - № 4-сх) за год, предшествующий текущему году, или за текущий год № 29-сх «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» (для многолетних насаждений и овощей) (далее - № 29-сх) за год, предшествующий текущему году, № 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай" (далее - № 1-фермер) за год, предшествующий текущему году, или за текущий год, № 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» (для многолетних насаждений и овощей) (далее - № 2-фермер) за год, предшествующий текущему году, с отметкой территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан о принятии отчета;

в случае непроведения посева сельскохозяйственных культур в предыдущем году, предшествующем текущему году, - по посевным площадям, отраженным в справке о плане посевных площадей по группам сельскохозяйственных культур.

Для сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, включенных в Среднесрочную комплексную программу экономического развития Зауралья на 2011 - 2015 годы, Среднесрочную комплексную программу экономического развития северо- восточных районов на 2011 - 2015 годы, ставки субсидий утверждаются Министерством в повышенном размере по посевным площадям данных муниципальных районов и городских округов.

Для расчета размера субсидии принимаются площади, не превышающие площади сельскохозяйственных культур, посеянных на землях, по которым оформлены правоустанавливающие документы.

В соответствии с п. 16 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственный товаропроизводитель, получивший субсидии по посевным площадям, отраженным в представленных справках о плане посевных площадей по группам сельскохозяйственных культур, и допустивший уменьшение посевных площадей по группам сельскохозяйственных культур по сравнению с посевными площадями, отраженными в копиях сведений по формам № 4-сх, № 29-сх, № 1-фермер, № 2-фермер за текущий год с отметкой территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан о принятии отчета, осуществляет возврат субсидии пропорционально размеру уменьшения посевных площадей по группам сельскохозяйственных культур на лицевой счет Министерства в течение 14

календарных дней со дня получения письменного уведомления Министерства с указанием размера субсидии и необходимости ее возврата.

В соответствии с п. 17 решение о возврате средств в случае невыполнения условий соглашения, указанного в подпункте «б» пункта 5 настоящего Порядка, принимается комиссией, состав которой утверждается Министерством.

Сельскохозяйственные товаропроизводители освобождаются от обязательства по возврату средств, если невыполнение условий соглашения возникло по объективным причинам в результате воздействия обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно отчетам формы № 4-сх за 2014-2015 годы, представленным в материалы дела, ответчик не обеспечил выполнение взятых на себя обязательств, допустив уменьшение посевных площадей.

Согласно расчетам истца (с учетом уточнений) ответчик должен возвратить в бюджет Республики Башкортостан 5 415 274 руб. 24 коп.

ОАО «Зирганская МТС» заявляет возражения по расчету суммы субсидий, подлежащей возврату, указывает что расчет произведен истцом без учета гибели урожая. Ответчик полагает, что показатель, отраженный в строке 84 отчета не включает объем засеянного урожая с учетом его гибели. В связи с чем для определения общей засеянной площади к строке 84 отчета необходимо прибавить количество гектаров погибшего урожая, указанного в строке 73 отчета.

Суд полагает указанные доводы ошибочными, поскольку согласно п.п. 2.2.3 соглашений получатель субсидии обязан обеспечивать сохранение посевных площадей в текущем году по сравнению с посевными площадями предыдущего года согласно приложениям № 1 к соглашениям.

Согласно ГОСТ 16265-89. Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25.12.1989 № 4093) посевная площадь - это площадь пашни, занятая посевами сельскохозяйственных культур.

Таким образом, исходя из условий соглашений ответчик обязался обеспечивать именно сохранение посевных площадей, а не только лишь засеивать площадь равную посевной за предыдущий год. В данной связи, для определения посевной площади объем гибели урожая не имеет значения.

Доводы о том, что для определения общей засеянной площади к строке 84 отчета необходимо прибавить количество гектаров погибшего урожая, указанного в строке 73 отчета, ошибочны и подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно абз. 2 п. 11 Приказа Росстата от 26.03.2015 № 126 «Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 4-СХ «Сведения об итогах сева под урожай 20__ года» посевы яровых культур, произведенные на площадях погибших озимых, включаются в площади посева тех культур, которыми произведен пересев, а также отражаются отдельно в строках 73 - 77 (в том числе посеяно яровых культур по погибшим озимым).

В соответствии с п. 12 указанного Приказа в случае, если имела место гибель яровых и озимых культур в весенний период и пересев их производится яровыми культурами, то площадь погибшего посева первоначальной культуры (включая площадь, на которой сохранились подсеянные травы) исключается из отчета в размере фактического пересева, а в отчет включается площадь посева тех яровых культур, которыми произведен пересев погибших культур. Непересеянная площадь погибших яровых и озимых культур в весенний период не исключается из общей посевной площади (кроме случаев, когда озимые погибли, а подсеянные травы сохранились) и отражается по соответствующим культурам. Площади сохранившихся трав после гибели покровной культуры весной учитываются в строке 87 «Кроме того, подпокровные многолетние травы (подсев, включая подсев с осени)».

Таким образом истцом верно указано, что в строках № 73 по № 77 формы 4-сх указывается посеянная площадь яровых, зерновых и зернобобовых культур по погибшим озимым культурам, что входит в сумму площади в строке № 84.

Кроме того, при предоставлении субсидии ее расчет был выполнен министерством по показателям, соответствующим площади, указанной в строке № 84, без дополнительного суммирования с показателями о гибели урожая - стр. № 73 (отделение «Зианчуринское», т. 2 л.д. 147).

Таким образом, судом первой инстанции верно определен размер взыскиваемой суммы. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не предоставил ответчику возможности для ознакомления с уточненным заявлением, не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку ответчик был надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания 04.07.2017, представителей не направил. Также ответчик не направил представителей в судебное заседание 29.06.2017.

Согласно ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.07.2017 по делу № А07-4115/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Зирганская машинно-технологическая станция» - без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества «Зирганская машинно- технологическая станция» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья И.В. Калина

Судьи: С.Д. Ершова

Л.В. Забутырина