Решение от 8 ноября 2019 г. по делу № А12-33997/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-33997/19
город Волгоград
8 ноября 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению некоммерческого партнерства «Объединение граждан для содействия в эксплуатации гаражей «Надежность» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Тракторозаводскому районному отделу судебных приставов г.Волгограда, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), заместителю начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Тракторозаводского РОСП по г.Волгограду ФИО1, судебному приставу-исполнителю Тракторозаводского РОСП по г.Волгограду ФИО2 об оспаривании протокола и постановления,

У С Т А Н О В И Л :

Некоммерческое партнерство «Объединение граждан для содействия в эксплуатации гаражей «Надежность» (далее – НП «Надежность», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Тракторозаводскому районному отделу судебных приставов г.Волгограда, в котором просит признать незаконными протокол от 28.02.2019 и постановление № 34042/19/31216 от 15.04.2019 по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, НП «Надежность», являясь должником по исполнительному производству № 84979/17/34042 от 19.12.2017, не исполнило требования исполнительного документа: исполнительного листа ФС № 020415399 от 12.05.2017, выданного Арбитражным судом Волгоградской области, не представило документы по требованию судебного пристава-исполнителя от 14 января 2019 года.

По данному факту судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении НП «Надежность» составлен протокол от 28 февраля 2019 года о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Тракторозаводского районного отдела судебных приставов г. Волгограда ФИО1 по делу об административном правонарушении от 15.04.2019 № 34042/19/31216 НП «Надежность» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии с ч.1 ст.17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Заявитель не согласен с протоколом об административном правонарушении от 28.02.2019 и постановлением о привлечении к административной ответственности от 15.04.2019 № 34042/19/31216, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Суд считает, что требования о признании незаконным протокола об административном правонарушении от 28.02.2019 не подлежат рассмотрению в судах, производство в этой части подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд могут быть обжалованы ненормативные правовые акты и решения органов, осуществляющих публичные полномочия, только в случае, если такие акты нарушают права и законные интересы такого лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или незаконно создают препятствия для осуществления такой деятельности.

При этом к признакам ненормативного правового акта для цели решения вопроса о возможности обжалования акта в качестве такового относятся:

1) наличие обязательных предписаний (правил поведения), влекущих юридические последствия;

2) принятие специально уполномоченным субъектом правоприменения (органом, должностным лицом);

3) отражение в нем юридически властного волеизъявления (предписания, запрета или дозволения) уполномоченного субъекта, обязательного для исполнения адресатом;

4) гарантирование исполнения принудительной силой государства;

5) отнесение его к правоприменительным актам (актам применения права);

6) облечение его, как правило, в форму официального письменного документа, составленного в специальной форме.

Вместе с тем, оспариваемый протокол об административном правонарушении не содержит предписаний или запретов, обязательных для исполнения, сам по себе не возлагает на заявителя дополнительных обязанностей и не отменяет его прав, не устанавливает каких-либо запретов, не создает препятствий для осуществления его деятельности, то есть не порождает конкретных правовых последствий для заявителя.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Протокол об административном правонарушении является только средством фиксации факта нарушения НП «Надежность» требований закона, в то время как прав и законных интересов заявителя он сам по себе не затрагивает, поскольку наличие либо отсутствие нарушения законодательства (состава административного правонарушения) устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, по итогам которого принимается соответствующее решение.

Изложенная позиция поддержана определением Верховного суда Российской Федерации от 19 марта 2018 г. N 304-АД18-1009.

В соответствии со ст.ст.150, 127.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

Постановление по делу об административном правонарушении от 15.04.2019 № 34042/19/31216 подлежит признанию незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Суд должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Суд полагает, что административным органом допущены нарушения порядка привлечения к ответственности НП «Надежность».

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В пунктах 10 и 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Таким образом, нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Материалами дела установлено, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, составлен судебным приставом-исполнителем в отношении НП «Надежность» 28 февраля 2019 года, а постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 15 апреля 2019 года, в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Между тем, доказательств уведомления НП «Надежность» о месте и времени составления протокола на 28 февраля 2019 года и о месте и времени рассмотрения дела 15 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем не представлено.

Заявителем представлен поступивший в его адрес протокол об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года, в котором указано о месте и времени рассмотрения дела 20 марта 2019 года. Доказательств извещения о месте и времени рассмотрения дела на 15 апреля 2019 года ответчиком не представлено.

Более того, суд учитывает, что 3 сентября 2019 года начальником отдела – старшим судебным приставом Тракторозаводского районного отдела судебных приставов г.Волгограда отменено постановление по делу об административном правонарушении от 15.04.2019 № 34042/19/31216 ввиду того, что материалы дела не содержат сведений о направлении в адрес НП «Надежность» копии протокола по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для удовлетворения требования о признании незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

На основании изложенного заявленные требования о признании незаконным постановления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Тракторозаводского районного отдела судебных приставов г. Волгограда ФИО1 по делу об административном правонарушении от 15.04.2019 № 34042/19/31216.

Прекратить производство по делу в части требований о признании незаконным протокола об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова