Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А07-3180/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа А07-3180/2019

2 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2019г.

Полный текст решения изготовлен 02.07.2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания судьи Абдуллиной Л.Ф. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Фирма Лейсан-Инвест» к Управлению Федеральной службы Государственной Регистрации, Кадастра и Картографии по Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства об административном правонарушении от 21.01.2019г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.08.2018г.;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 27.12.2018г.

ООО «Фирма Лейсан-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным постановления о прекращении производства об административном правонарушении от 21.01.2019г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал.

Представитель административного органа заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, арбитражный управляющий ФИО3, также заявленные требования не признал.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра картографии по Республике Башкортостан 15.11.2018 поступила жалоба на действия (бездействия) конкурсного управляющего ОАО «Строительная компания Трест № 21» ФИО3.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра картографии по Республике Башкортостан вынесла постановление о прекращении производства об административном правонарушении от 21.01.2019г.

С вышеуказанным Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ОАО «Строительная компания Трест № 21», истец не согласился, считая его незаконным на основании следующего.

Конкурсным управляющим ФИО3 нарушена периодичность проведения собраний кредиторов, собраний участников строительства, предоставления отчета конкурсного управляющего о ходе процедуры конкурсного производства комитету кредиторов в отношении должника ОАО «Строительная компания Трест № 21» в срок предусмотренный требованиями Федерального закона от 26.10.2002 JVf 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»:

В нарушение требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим ОАО «Строительная компания Трест № 21» ФИО3 умышленно осуществляет комплекс мер по сокрытию от конкурсных кредиторов / уменьшению активов ОАО «Строительная компания Трест № 21» путем фактического уменьшения рыночной стоимости доли участия ОАО «Строительная компания Трест № 21» в уставном капитале ООО «Бижбулякстройсервис» для целей учета в конкурсной массе должника:

В нарушение требований ст. 201.11. Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим ОАО «Строительная компания Трест № 21» ФИО3 не исполнены требования в части принятия мер, направленных на передачу объекта завершенного строительства участникам строительства и удовлетворению требований о передачи жилых помещений.

В нарушение требований ст. 130, 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим ОАО «Строительная компания Трест № 21» ФИО3 собранию кредиторов не представлен отчет об определении рыночной стоимости, предложенных к продаже помещений с кадастровыми номерами:02:02:100120:905;02:02:100120:888; 02:02:100120:885; 02:02:100120:883.

В нарушение требований ст. 201.10. Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим ОАО «Строительная компания Трест № 21» ФИО3 не осуществлены меры, направленные на погашение требований участников строительства путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...> и земельный участок созданному участниками строительства жилищно-строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу, либо приобретателю; а также осуществлен комплекс мер направленных на прямую продажу вышеуказанного объекта незавершённого строительства без учета установленных требований участников строительства на жилые помещения в нем.

В нарушение требований ст. 201.5, 201.4, 201.7, 201.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим ОАО «Строительная компания Трест № 21» ФИО3 в реестр требований о передаче жилых помещений включены требования о передаче нежилого помещения, неправомерно в реестр требований кредиторов начислены и включены убытки за не передачу нежилого помещения.

ООО Фирма Лейсан-Инвест» является единственным акционером Открытого акционерного общества «Строительная компания Трест № 21», что подтверждается списком лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров ОАО «СК Трест № 21», подтвержденным уполномоченным лицом регистратора Башкирским филиалом Акционерного общества «Новый регистратор».

На основании вышеизложенного, проверка Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по осуществлению' ФИО3 всех обязанностей конкурсного управляющего при осуществлении Процедуры конкурсного производства в отношении ОАО «Строительная компания Трест № 21» осуществлена ненадлежащим образом, а ее результат не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

К поводам к возбуждению дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, относятся, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Кроме того пунктом 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляя предоставленные ей полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательствам Российской Федерации срок.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ утвержден Порядок рассмотрения обращения граждан Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии (статья 7 названного Порядка).

Данное обращение подлежит обязательному рассмотрению соответствующим в случае необходимости запрашивает необходимые для рассмотрения

обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (статья 9 данного Порядка).

Согласно письма Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по республике Башкортостан исх. № ОЮЛ-01104/208 от 22.01.2019вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ОАО «Строительная компания Трест № 21» в связи с отсутствием состава административного правонарушения' на основании ст. 24.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Такое постановление может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в арбитражный суд (части 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ), как постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением^, предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Ответчик заявленные требования не признал, ссылаясь в своём отзыве на следующие доводы.

В соответствии с ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлечённых к административной ответственности в связи в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Согласно частям 1, 3 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами указанными в статьях 25.1 -25.5.1 КоАП РФ; постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом или лицом осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Исходя из главы 25 КоАП РФ участниками производства по делам об административных правонарушениях являются – лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представитель физического лица, законные представитель юридического лица, защитник и представитель, уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик.

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях определено, что в силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ лицо, признанное потерпевшим в соответствии со статьями 25.2, 28.2 КоАП РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом или лицом осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в порядке предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.

Потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинён физический, имущественный или моральный вред, ч.1 ст. 25.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не предусматривает вынесение должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим.

Согласно п.1 ст. 209 АПК РФ при заявлении об оспаривании решения административного органа должны быть указаны права и законные интересы заявителя, которые нарушены по его мнению, оспариваемым решением.

Доказательств того, что действиями арбитражного управляющего ОАО «Строительная компания Трест № 21» ФИО3, причинён имущественный вред ООО Фирма Лейсан-Инвест», отсутствуют.

В рассматриваемом случае ООО Фирма Лейсан-Инвест» как самостоятельное юридическое лицо, не относится к перечню лиц, обладающих правом на обжалование постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего.

Третье лицо, арбитражный управляющий ФИО3, заявленные требования не признал по аналогичным основаниям.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, суд пришёл к выводу что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлечённых к административной ответственности в связи в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частью 1, 3 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами указанными в статьях 25.1 -25.5.1 КоАП РФ; постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом или лицом осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Исходя из главы 25 КоАП РФ участниками производства по делам об административных правонарушениях являются – лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представитель физического лица, законные представитель юридического лица, защитник и представитель, уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик.

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях определено, что в силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ лицо, признанное потерпевшим в соответствии со статьями 25.2, 28.2 КоАП РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом или лицом осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в порядке предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.

Потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинён физический, имущественный или моральный вред, ч.1 ст. 25.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не предусматривает вынесение должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим.

Согласно п.1 ст. 209 АПК РФ при заявлении об оспаривании решения административного органа должны быть указаны права и законные интересы заявителя, которые нарушены по его мнению, оспариваемым решением.

Доказательств того, что действиями арбитражного управляющего ОАО «Строительная компания Трест № 21» ФИО3, причинён имущественный вред ООО Фирма Лейсан-Инвест» в ходе административного разбирательства не выявлено.

В данном случае ООО Фирма Лейсан-Инвест» как самостоятельное юридическое лицо, не относится к перечню лиц, обладающих правом на обжалование постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего.

Необходимо отметить, что избранный заявителем по делу способ защиты не позволяет восстановить те права и интересы заявителя, который он считает нарушенными; доказательства, подтверждающие, что оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы заявителя не представлены.

Необходимо отметить, что аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2017г. № 307-АД17-7291.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявлении ООО «Фирма Лейсан-Инвест» к Управлению Федеральной службы Государственной Регистрации, Кадастра и Картографии по Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства об административном правонарушении от 21.01.2019г. отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан через Арбитражный суд Республики Башкортостан, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делу о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев