Постановление от 28 сентября 2018 г. по делу № А32-9600/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-9600/2018
город Ростов-на-Дону
28 сентября 2018 года
15АП-11674/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2018 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО2 по доверенности от 17.05.2017;

от заинтересованного лица: представителя ФИО3 по доверенности от 31.08.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АШАН"на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2018 по делу № А32-9600/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АШАН"к Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края о признании недействительным решения,принятое в составе судьи Купреева Д.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ашан» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания от 08.12.2017 № 117/06-18 Государственного управления ветеринарии Краснодарского края (далее – управления).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2018 в удовлетворении требований отказано. Решение мотивировано тем, что оспариваемый в рамках настоящего дела пункт предписания вынесен уполномоченным органом, соответствует закону и прав заявителя не нарушает, является исполнимым.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества в полном объеме. Жалобы мотивирована тем, что предписание является неисполнимым. Суд неверно определил продукцию, как продукцию на которую требуется оформление ветеринарно-сопроводительных документов на полуфабрикатов и готовую продукцию, изготовляемую в гипермаркете общества для реализации непосредственно в гипермаркете, не требуется.

В отзыве на апелляционную жалобу управлении просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить.

Представитель управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 09.10.2017 № 02-314/17-05 управлением в период с 13.11.2017 по 08.12.2017 проведена плановая выездная проверка ООО «Ашан» по адресу: <...>/Новороссийская 79/230.

В ходе проверки, при осмотре витрин-прилавков отделов «Рыба» и «Мясо», расположенных в торговом зале, установлен факт нахождения в обороте мясных продуктов и рыбных полуфабрикатов с маркировкой о производителе: ООО «Ашан», ул. Уральская/ Новороссийская 79/230, с датой выработки 19-20.11.2017, в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на произведенные партии товарных позиций кодов ТН ВЭД 0305, 0306.

По итогам проверки уполномоченным должностным лицом управления сделан вывод о нарушении обществом требований Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589, в связи с чем выдано предписание от 08.12.2017 № 117/06-18.

Согласно пункту 1 указанного выше предписания заявителю необходимо в срок до 14.08.2017 обеспечить оформление ветеринарных сопроводительных документов на производственные партии подконтрольных товаров на предприятии.

Общество, не согласившись с пунктом 1 предписания контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, апелляционный суд не нашел достаточных оснований для отмены решения суда об отказе в удовлетворении заявления общества ввиду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Закону Краснодарского края от 04.03.1998 № 120-КЗ «О региональном государственном ветеринарном надзоре в Краснодарском крае» Государственное управление ветеринарии Краснодарского края является органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного регионального ветеринарного надзора в соответствии с Положением о региональном государственном ветеринарном надзоре в Краснодарском крае, утвержденным постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.07.2014 № 701, Административным регламентом исполнения государственным управлением ветеринарии Краснодарского края государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора в Краснодарском крае, утвержденным приказом руководителя госветуправления Краснодарского края от 14.07.2015 № 238, приказом госветуправления Краснодарского края от 23.11.2017 № 448 «О внесении изменении в приказ государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 14.07.2015 № 238 «Об утверждении административного регламента исполнения государственным управлением ветеринарии Краснодарского края государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора в Краснодарском крае».

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.11.2017 в ходе проведения плановой выездной проверки предприятия розничной торговли ООО «Ашан» по адресу: <...>/Новороссийская 79/230, (акт проверки от 08.12.2017 № 02-314/17-05) при осмотре витрин-прилавков ООО «Ашан» отделов «Рыба» и «Мясо», расположенных в торговом зале, установлен факт нахождения в обороте мясных продуктов (свинина категории Б, фарш из свинины, фарш домашний (говядина, свинина), антрекот из говядины, лопатка говяжья, говядина на ребрышках, кость говяжья, почки говяжьи, говяжье сердце, шейка свиная, лопатка свиная, ноги свиные, легкое говяжье) и рыбных полуфабрикатов (брюшки лососевых, стейки и филе лосося, набор для ухи из карпа) с маркировкой производителя ООО «Ашан», ул. Уральская/Новороссийская 79/230, с датой выработки 19-20.11.2017. На этикетках сделана отметка о необходимости проведения термической обработки.

На выработанную продукцию представлен журнал «Органолептической оценки продукции собственного производства». Согласно санитарно-эпидемиологического заключения от 29.11.2007 № 23.КК.01.921.М.02051911.07 ООО «Ашан» в мясном цехе вырабатывает мясные кулинарные изделия и полуфабрикаты фасованные.

В соответствии со статьей 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) мясной полуфабрикат представляет собой мясную продукцию, массовая доля мясных ингредиентов которой составляет более 60 процентов, которая изготовлена из мяса на кости или бескостного мяса в виде кусков или фарша, с добавлением или без добавления не мясных ингредиентов, предназначена для реализации в розничной торговле и требует перед употреблением тепловой обработки до кулинарной готовности.

В ходе проверки контролирующим органом установлено, что фактически ООО «Ашан» измельчает поступившую мясную продукцию и упаковывает ее в потребительскую тару.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее – Ветеринарные правила).

Пунктом 1 Ветеринарных правил установлено, что настоящие правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Ветеринарных правил, ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18.02.2016, регистрационный № 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 3 Ветеринарных правил оформление ВСД осуществляется при:

- производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, включены, в том числе, мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное, мясо крупного рогатого скота, замороженное, свинина свежая, охлажденная или замороженная, баранина или козлятина свежая, охлажденная или замороженная, мясо лошадей, ослов, мулов или лошаков, свежее, охлажденное или замороженное, пищевые субпродукты крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, лошадей, ослов, мулов или лошаков, свежие, охлажденные или замороженные, мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105 ТН ВЭД, свежие, охлажденные или замороженные, прочие мясо и пищевые мясные субпродукты, свежие, охлажденные или замороженные, свиной жир, отделенный от тощего мяса, и жир домашней птицы, не вытопленные или не извлеченные другим способом, свежие, охлажденные, замороженные, соленые, в рассоле, сушеные или копченые, мясо и пищевые мясные субпродукты, соленые, в рассоле, сушеные или копченые, пищевая мука из мяса или мясных субпродуктов.

Согласно письму Минсельхоза России от 10.03.2016 № ДХ-25-27/2597 «О применении Приказа Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648» нормы Приказа № 648 применяются вместе с Федеральным законом от 13.07.2015 № 243-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 243-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 243-ФЗ установлено, что до 01.07.2018 оформление ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары, на которые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона ветеринарные сопроводительные документы не оформлялись, не производится или производится в электронной форме по желанию собственника этих подконтрольных товаров.

На дату вступления в силу Закона № 243-ФЗ (15.07.2015) оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществлялось в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 № 422 «Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» (далее - Приказ № 422).

В перечень грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, в соответствии с Приложением № 19 к Приказу № 422, включены подконтрольные товары без отнесения к группам товаров по кодам ТН ВЭД, в том числе:

- мясо и мясные продукты;

- молоко и молочные продукты (за исключение молочных продуктов промышленного изготовления в индивидуальной упаковке);

- рыба живая (для пищевых целей), охлажденная, мороженая, соленая, холодного и горячего копчения, вяленая; нерыбные объекты промысла (охлажденные, мороженые), икра всех видов;

- мясо птицы, яйца и продукты их переработки; - мед натуральный, в том числе падевый.

В связи с вышеизложенным, общество во исполнение требований Приказа Минсельхоза России от 17.07.2014 № 281 «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде», необходимо было провести работу по обеспечению оформления ветеринарных сопроводительных документов на производимые партии подконтрольных товаров из перечня, утвержденного Приказом № 422, без учета их отнесения к кодам ТН ВЭД, выработанных в цехах гипермаркетов ООО «Ашан».

Довод общества о том, что оформление ВСД на произведенные партии подконтрольных товаров не требуется по причине того, что деятельность общества относится к исключениям, регламентируемым частью 15 Ветеринарных правил, обоснованно отклонён судом первой инстанции ввиду следующего.

Согласно пункту 15 Ветеринарных правил оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется при производстве партии подконтрольного товара:

- в предприятии общественного питания в случае последующей реализации партии подконтрольного товара для питания людей на данном предприятии общественного питания, либо в случае последующей реализации партии подконтрольного товара конечному потребителю для его питания в любом ином месте,

- в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если переработанные продукты представляют собой кулинарные изделия или готовые блюда, предназначенные для реализации конечному потребителю на данном предприятии розничной торговли,

- предназначенного для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, реализация производимых партий продукции осуществляется не на территории предприятия общественного питания, которое имеется в гипермаркете ООО «Ашан», а в отделах по реализации сырой рыбы и мяса.

Согласно пункту 50 «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст, кулинарным полуфабрикатом, полуфабрикатом является пищевой продукт или сочетание продуктов, прошедшие одну или несколько стадий кулинарной обработки без доведения до готовности.

Пунктом 51 ГОСТ 31985-2013 установлено, что кулинарный полуфабрикат высокой степени готовности - это кулинарный полуфабрикат, из которого в результате минимально необходимых (одной-двух) технологических операций получают блюдо или кулинарное изделие. Кулинарное изделие – это пищевой продукт или сочетание продуктов, доведенных до кулинарной готовности (пункт 52 ГОСТ 31985-2013).

В соответствии со статьей 4 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), принятом решением совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162, рыбное кулинарное изделие - это пищевая рыбная продукция, изготовленная с добавлением или без добавления пищевых компонентов и (или) пищевых добавок, готовая к употреблению в пищу после тепловой обработки или без нее.

В свою очередь статьей 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) определено, что кулинарное изделие - это мясной (мясосодержащий) полуфабрикат, в процессе изготовления прошедший тепловую обработку до полной кулинарной готовности.

Таким образом, производимая ООО «Ашан» продукция, включенная в оспариваемое предписание, не является кулинарным изделием или готовым блюдом.

В связи с изложенным, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для включения оспариваемого пункта в предписание Государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 08.12.2017 № 117/06-18.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый в рамках настоящего дела пункт предписания вынесен уполномоченным органом, соответствует закону и прав заявителя не нарушает.

Доводы общества о неисполнимости пункта 1 предписания Государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 08.12.2017 № 117/06-18 в связи с невозможностью оформить документы на уже произведенные партии продукции, рассмотрены судом первой инстанции и признаны подлежащими отклонению, поскольку присутствовавший в судебном заседании представитель контролирующего органа пояснил, что согласно пункту 1 предписания обществу необходимо оформлять ветеринарные сопроводительные документы на партии продукции, производимые после выдачи предписания.

Таким образом, пункт 1 оспариваемого предписания является исполнимым. Документальных доказательств невозможности исполнения предписания контролирующего органа в установленный в нем срок материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, апелляционный суд полагает, что заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2018 по делу № А32-9600/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Н.Н. Смотрова


Судьи М.В. Ильина


С.С. Филимонова