Решение от 9 ноября 2023 г. по делу № А40-124323/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

09 ноября 2023 года

Дело №А40-124323/23-92-1013

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 20.10.2009)

к 1) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000, Г МОСКВА, ЛУБЯНСКИЙ ПРОЕЗД, Д. 3/6, СТР. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>);

2) ГБУ «МКМЦН» (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий Госинспекции по недвижимости;

о признании незаконным решения от 18.05.2023 №9096317/1;

о признании незаконными действий ГБУ «МКМЦН»,

при участии:

от заявителя: ФИО3, дов. от 26.05.2023 №б\н, удост. адвоката №15974;

от ответчиков:

1)ФИО4, дов. от 29.12.2021 №Гии-Д-58080/21, сл. удост. №18173, диплом; ФИО5 дов. от 29.12.2021 №Гин-Д-58026/21, сл. удост., диплом;

2)ФИО6 дов. от 04.09.2023 №МКМЦН-ИСХ-5531/23, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ

ИП ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями: признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по сносу (демонтажу) во внесудебном порядке некапитальной пристройки общей площадью 48 кв. м, по адресу: <...>, расположенном на земельном участке по адресу: <...>; признать незаконным и отменить Решение Госинспекции по недвижимости г. Москвы от «18» мая 2023 г № 9096317/1 о незаконном (нецелевом) использовании земельного участка по адресу: <...>, выразившемся в возведении пристройки общей площадью 48 кв. м.; признать незаконными действия сотрудников ГБУ г. Москвы «МКМЦН» от 07 июня 2023 г. по сносу пристройки общей площадью 48 кв. м. по адресу: <...>; признать незаконными бездействия Госинспекции по недвижимости г. Москвы и ГБУ г. Москвы «МКМЦН» по рассмотрению жалоб ИП ФИО2

Ответчик представил ходатайство, в котором указал на несоблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора и просил оставить иск без рассмотрения в части обжалования решения от 9096317/1 от 18.05.2023.

В силу ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Статьей 40 указанного закона установлено, что жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью, либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

В ст. 43 Закона № 248-ФЗ указано, что уполномоченный на рассмотрение жалобы орган при рассмотрении жалобы использует подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности, за исключением случаев, когда рассмотрение жалобы связано со сведениями и документами, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну. Правила ведения подсистемы досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации. Рассмотрение жалобы, связанной со сведениями и документами, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну, осуществляется в порядке, предусмотренном положением о виде контроля.

В соответствие с приложением 1 (п. 3) к приказу Госинспекции по недвижимости от 16.05.2022 № ПР-88/22 (в ред. Приказа от 24.03.2023 № ПР-39/23) Жалоба подается контролируемым лицом в Госинспекцию по недвижимости в электронном виде через подсистему досудебного обжалования (mos.ru/pgu/ru/services/link/5104) с использованием государственной информационной системы «Цифровая платформа взаимодействия бизнеса и контрольных (надзорных) органов «Открытый контроль» (ГИС «Открытый контроль»), интегрированной с автоматизированной информационной системой «Официальный портал Мэра и Правительства Москвы», за исключением случая, когда жалоба содержит сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Вместе с тем, жалоба контролируемого лица не подана в Госинспекцию по недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 148 АПК РФ Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, заявление части обжалования решения от 9096317/1 от 18.05.2023 подлежит оставлению без рассмотрения.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях.

Представители Ответчиков против удовлетворения требований возражали по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москвы» (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (п.п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 Основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (далее - Постановление от 11 декабря 2013 № 819-ПП).

В соответствии с п. 3.3 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» в случае выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция недвижимости проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

Согласно п. 4 указанного Приложения №1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков Госинспекция по недвижимости обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В соответствии с п. 4.1.1. Положения в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В соответствии с предоставленными полномочиями, а также в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) Госинспекцией по недвижимости было проведено выездное обследование земельного участка площадью 1200 кв.м по адресу: <...> (далее - Участок).

Согласно части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ выездные обследования проводятся без взаимодействия с контролируемым лицом.

В ходе обследования установлено, что Участок на государственный кадастровый учет не поставлен. На Участке расположен многоквартирный дом с кадастровым номером 77:09:0001005:1027. К помещению с кадастровым номером 77:09:0003013:2431 в указанном доме, принадлежащему на праве собственности ФИО2, возведена пристройка площадью 48 кв.м (далее - Пристройка).

Указанная пристройка на государственный кадастровый учет не поставлена, права собственности не зарегистрированы. Участок для размещения указанного объекта не предоставлялся, разрешительная документация не оформлена.

Вместе с тем, согласно положениям статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) земельные участки многоквартирных домов переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с даты введения в действие ЖК РФ (если на эту дату земельный участок был сформирован) или с момента осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с установленным видом разрешенного использования, предусматривающим эксплуатацию многоквартирного дома.

Право общей долевой собственности на такой земельный участок возникает в силу закона и независимо от факта государственной регистрации права общей долевой собственности на участок.

В данном случае земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен. В частности, как следует из публичной кадастровой карты, в границах указанного земельного участка расположен многоквартирный дом 1972 года постройки с кадастровым номером 77:09:0001005:1027 имеющий общую площадь: 8593,4 кв.м.

В связи с чем, положения пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ и части 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

Также по результатам обследования в рамках постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее -Постановление № 819-ПП) составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 4.1 приложения 1 к Постановлению № 819-ПП проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществляется Госинспекцией по недвижимости на основании акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

С учетом изложенного земельный участок по адресу: <...> подлежит освобождению от незаконно размещенных Объектов в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных полномочий установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка. Оспариваемые действия по сносу (демонтажу) во внесудебном порядке некапитальной пристройки общей площадью 48 кв. м, по адресу: <...>, расположенном на земельном участке по адресу: <...>. производились во исполнение Постановления № 819-ПП в связи с наличием предусмотренных пунктом 2.1 Приложения 1 признаков незаконного (нецелевого) использования Обществом спорного земельного участка; демонтаж производился на основании акта Госинспекции по недвижимости и с соблюдением установленного порядка пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, доводы Заявителя о незаконности действий Госинспекции по недвижимости являются несостоятельными.

ГБУ «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее -ГБУ «МКМЦН») осуществляет в соответствии с Уставом в том числе техническое сопровождение мероприятий для проведения Госинспекцией по недвижимости контроля за использованием земель, находящихся на территории города Москвы, и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, мероприятий по профилактике, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в использовании таких объектов недвижимости.

Выдача ГБУ «МКМЦН» уведомлений не несет правовых последствий для пользователя земельного участка, а имеет исключительно информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка, и соответствии такого использования действующему законодательству.

Таким образом, ГБУ "МКМЦН" создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий города Москвы, отнесенных к компетенции Госинспекции по недвижимости, проводит мероприятия по техническому сопровождению работ Госинспеции по недвижимости по сносу самовольных построек, освобождению земельных участков, следовательно, действиями ГБУ "МКМЦН" права и законные интересы истца не нарушены.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что в действиях ответчиков отсутствует нарушение действующего законодательства, при этом права и законные интересы заявителя не нарушены, в связи с чем заявление не подлежит удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении заявления ИП ФИО2 к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, ГБУ «МКМЦН» об оспаривании действий (бездействия) полностью.

Заявление ИП ФИО2 в части требования об оспаривании решения Госинспекции по недвижимости от 18.05.2023 №9096317/1 оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.