Постановление от 29 марта 2024 г. по делу № А56-44522/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-44522/2023
29 марта 2024 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2024 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Ракчеевой М.А.,

судей Балакир М.В., Изотовой С.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,


при участии от администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области представителя ФИО2 (доверенность от 25.12.2023), от Федерального агентства лесного хозяйства в лице его территориального органа Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу представителя ФИО3 (доверенность от 15.11.2023),


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2023 по делу № А56-44522/2023,



установил:

Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, адрес: 187650, Ленинградская обл., Бокситогорский р-н, Бокситогорск, Социалистическая ул., 9, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее -Администрация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Комитет), об обязании ответчика внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из государственного лесного реестра сведения о наличии городских лесов на землях населенных пунктов Бокситогорского муниципального района.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление Росреестра), и Федеральное агентство лесного хозяйства, адрес: 113184, Москва, Пятницкая ул., 59/19, ОГРН <***>, ИНН <***>, в лице его территориального органа Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу (далее - Департамент).

Решением от 08.09.2023 суд обязал Комитет внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из него сведения о наличии городских лесов на землях населенных пунктов Бокситогорского муниципального района.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции ошибочно сослался на действующее законодательство без учета законодательства, действующего на момент формирования учетных данных; действующий Лесной кодекс Российской Федерации не содержит определения городских лесов, однако содержит положения, регулирующие их правовой режим (статьи 111, 85 ЛК РФ), при этом учетная документация составляется органом местного самоуправления и предоставляется им же для внесения соответствующих сведений; отсутствие у муниципального органа ранее сформированных в отношении городских лесов документов не является основанием для исключения сведений из государственного лесного реестра.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация против её удовлетворения возражала, указала, что сведения и документы, на основании которых можно сделать заключение о наличии городских лесов в границах населенных пунктов Бокситогорского муниципального района, отсутствуют; генеральные планы муниципальных образований, которые утверждены после 2007 года, также не содержат таких сведений.

В ответ на запрос апелляционного суда Бокситогорское лесничество -филиал ЛОГКУ «Ленобллес» сообщило об отсутствии лесоустроительных планшетов в отношении городских лесов Бокситогорского муниципального района.

В ответ на запрос апелляционного суда Федеральное агентство лесного хозяйства сообщило, что сведениями о городских лесах, расположенных на территории Бокситогорского района Ленинградской области площадью 526 га, не располагает, а также указало, что в соответствии с перечнем документальных материалов, образующихся в деятельности государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров ССР Гослесхозом СССР, таксационные описания и лесоустроительные планшеты хранятся в лесхозах (в лесничествах) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ определением от 13.03.2024 в составе суда, рассматривающем дело, произведена замена судьи Целищевой Н.Е. на судью Балакир MB.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы ее доводы поддержал. Представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно данным государственного лесного реестра (далее - ГЛР) по состоянию на 01.01.2018 (форма № 3-ГРЛ) на территории Бокситогорского муниципального района имеется 526 га городских лесов, по целевому назначению - защитные, в том числе занятые лесными насаждениями (покрытые лесной растительностью) - 457 га.

Письмом от 15.11.2018 Администрация в соответствии с письмами Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от 06.09.2018 №8704/05 «Об исполнении подпункта «б» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 28.12.2016 №ПР-2563, Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 08.10.2018 №01-08-1014/2018, размещенной на официальном сайте комитета Формой № 3-ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса» запросила у Комитета сведения о составе земель населенных пунктов Бокситогорского городского поселения, на которых расположены городские леса, о площади таких лесов, их количественных, качественных и экономических характеристиках, о наличии материалов о лесоустройства, основаниях внесения городских лесов в Форму № 3-ГЛР.

Письмом от 10.12.2018 Комитет сообщил, что располагает лишь сведениями ГЛР об объеме городских лесов, расположенных на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, иная информация у Комитета отсутствует.

Письмом от 13.03.2023 №02-4131/2023 Комитет проинформировал главы администраций муниципальных образований Ленинградской области о необходимости организации работ по составлению планов-графиков создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов. Дополнительно Комитет отметил, что данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2017 формировались до передачи органам исполнительной власти отдельных полномочий в области лесных отношений, специальные мероприятия по определению площади и местоположения лесов, расположенных на землях населенных пунктов, при включении данных в государственный лесной реестр не проводились, вместе с тем перечень документов, установленный Приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496, не содержит документов, на основании которых орган государственной власти субъекта Российской Федерации исключает сведения о лесах в случаях отсутствия информации об их местоположения.

Администрация, не обладая сведениями о наличии городских лесов на территории муниципального образования и выявив их отсутствие на генеральных планах муниципальных образований, обратилась в суд с требованием внести изменения в ГЛР.

Суд первой инстанции, придя к выводу о необоснованном включении в ГЛР сведений о наличии 526 га городских лесов на землях населенных пунктов Бокситогорского муниципального района, удовлетворил требования Администрации в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на неё, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании следующего

Как предусмотрено частью 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ, Кодекс), освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1 статьи 10 ЛК РФ).

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1 статьи 111 Кодекса).

На основании пункта 5 части 2 названной статьи в перечень защитных лесов входят городские леса.

Согласно частям 1, 3 статьи 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

По правилам статьи 81 Кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса).

В силу части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2 статьи 91 Кодекса).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ).

На основании части 9 данной статьи ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В развитие указанных норм права приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Перечень № 496, Порядок подготовки документов № 496).

В соответствии с пунктом 12 Приказа Минприроды России от 27.07.2020 № 491 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра» (далее - Порядок № 491) изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Пунктом 13 Порядка № 491 определено, что уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Согласно подпункту 2.1.3 пункта 2.1 Перечня № 496 к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления указанного акта и внесения в него документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного Порядка.

В частности, к таким документам относятся решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

Как предусмотрено пунктом 4.3 Порядка № 496, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.

Между тем, как подтверждается материалами дела, администрация при обращении в суд с исковым заявлением об исключении сведений из государственного лесного реестра акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не составляла, уполномоченный орган для натурного обследования и составления акта не вызывала, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, администрацией до обращения с настоящим заявлением в суд процедура определения количества лесного фонда, находящегося на территории Бокситогорского муниципального района, проведена не была, процедура внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, предусмотренная законодательством, не соблюдена.

С учетом изложенного следует признать, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявления администрации, как не подтвержденного документально.

В соответствии с пунктом 2.2.3 Перечня к решениям органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, являющимися основанием для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, являются решения об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, утверждения или изменения схем территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Соответственно изменение границ населенного пункта в установленном законом порядке путем утверждения генерального плана поселения может повлечь изменение площади городских лесов, что будет являться основанием для внесения соответствующих изменений в ГЛР.

В соответствии с пунктом 20 части 1, части 4 статьи 14 статьи Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» утверждение генеральных планов сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

По смыслу пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Выписки из генеральных планов муниципальных образований, входящих в состав Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, с указанием территориальных зон каждого муниципального образования и отображением земель населенных пунктов в пределах границ сельских поселений, а также документы, свидетельствующие об отсутствии наложения границ лесничеств и границ населенных пунктов на территории муниципального района, не представлены. На вопрос суда о возможности проведения экспертизы в целях определения отсутствия такого наложения Администрация ответила отказом.

Само по себе отсутствие у Комитета информации о месте нахождения городских лесов в границах Бокситогорского муниципального района, с учетом того, что в государственном лесном реестре представлена информация о площади земель населенных пунктов Бокситогорского района, на которых распложены леса, не может являться основанием для принятия судебного акта об исключении такой информации из ГЛР, в отсутствие безусловных доказательств, подтверждающих ошибочность включения указанных данных.

При таких обстоятельствах судебный акт подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2023 по делу № А56-44522/2023 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.А. Ракчеева

Судьи


М.В. Балакир



С.В. Изотова