Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А34-14961/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-14961/2020
г. Курган
01 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой О.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 30450133500154, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 24.09.2020 № 66 АА 6168735, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 – главный специалист, доверенность от 30.12.2020 №05-05664/20, паспорт, служебное удостоверение, диплом.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области (далее - Департамент) о признании незаконным решения от 30.04.2020 №05-01000/20 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов; об обязании в месячный срок со дня вступления в силу решения суда направить в адрес заявителя подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:147 по выкупной цене в размере 664 руб. 20 коп.

В обоснование заявленного требования ИП ФИО1 указывает, что является собственником трансформаторной подстанции ТП-101 1974 года постройки, общей площадью 34 м2 на основании договора купли- продажи от 27.10.2017, заключённого с Обществом с ограниченной ответственностью «Раствор плюс» (ИНН <***>). Отказывая в предоставлении ИП ФИО1 за плату земельного участка с кадастровым номером 45625:03:0804:147, необходимого для эксплуатации указанной трансформаторной подстанции, Департамент не оспаривал его право собственности на данный объект, а указал лишь на отсутствие сведений о данном объекте в Едином государственном реестре объектов недвижимости. При этом Департаментом не были приняты во внимание положения части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которыми права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (до 31.01.1998 года), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. ИП ФИО1 при обращении с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» представил все документы, подтверждающие возникновение у него права собственности на трансформаторную подстанцию.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении (л.д. 3-7), заявил устное ходатайство о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в обоснование которого указал, что им принимались меры по обжалованию решения Департамента в Правительство Курганской области в порядке, установленном «Административным регламентом предоставления Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области государственной услуги по предоставлению земельных участков, не требующих образования или уточнения границ, находящихся в собственности Курганской области, на которых расположены здания, сооружения, в аренду, собственность, безвозмездное пользование», утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 15.12.2015 № 11. Факт получения решения Департамента не отрицал, однако указать точную дату, когда данное решение было получено, затруднился.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление (л.д. 95-96, 107-108), объяснив, что основания для удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении срока отсутствуют, учитывая значительный период времени между получением ИП ФИО1 оспариваемого решения и датой обращения в арбитражный суд. При этом указать дату получения ИП ФИО1 оспариваемого решения представитель Департамента затруднился, указав, что оспариваемое решение было направлено 07.05.2020 простым письмом без уведомления о вручении.

Решение от 30.04.2020 №05-01000/20 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 земельного участка в собственность за плату без проведения торгов соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку заявитель не является лицом, обладающим правом на получение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов в соответствии с нормами подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, так как в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности предпринимателя на спорную трансформаторную подстанцию.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, по договору купли - продажи от 27.10.2017, заключённому с Обществом с ограниченной ответственностью «Раствор плюс» (ИНН <***>), ИП ФИО1 приобретена трансформаторная подстанция ТП-101, инвентарный код АДМ001074, расположенная по адресу: <...> «а», которая введена в эксплуатацию 01.12.1974. Трансформаторная подстанция ТП-101 передана ИП ФИО1 по акту приёма-передачи от 27.10.2017. Оплата стоимости трансформаторной подстанции в сумме 126000 руб. произведена ИП ФИО1 платёжным поручением от 08.11.2017 года № 556 (л.д. 14-16, 20).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и справки ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учёта недвижимости» от 27.03.2020 № С/45-25/450 данный объект находится на земельном участке с кадастровым номером 45:25:030804:147, площадью 37 м2, принадлежащем субъекту Российской Федерации - Курганской области (л.д. 23-31).

Представитель ИП ФИО1 23.04.2020 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением о предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:147, площадью 37м2, расположенного по адресу: <...> «а», с целью эксплуатации трансформаторной подстанции ТП-101 (л.д.13).

Вместе с заявлением в Департамент были представлены: информация по объекту недвижимости с сайта Росреестра РФ, копия схемы расположения земельных участков с публичной кадастровой карты с сайта Росреестра РФ, копия договора купли-продажи от 27.10.2017, копия справки ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учёта недвижимости» от 27.03.2020 № С/45-25/450, копия свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок кадастровым номером 45:25:030804:146, копия свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок кадастровым номером 45:25:030804:47, копия доверенности представителя.

Письмом от 30.04.2020 № 05-01000/20 Департамент отказал заявителю в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка в целях эксплуатации трансформаторной подстанции ТП-101, указав, что в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, только собственникам таких зданий, сооружений.

В соответствии со статьями 8.1, 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации трансформаторная подстанция ТП-101 является объектом капитального строительства (недвижимым имуществом), право собственности на которое, возникает с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Поскольку государственная регистрация права собственности на трансформаторную подстанцию ТП-101, площадью 34 м2 у предпринимателя отсутствует, следовательно ИП ФИО1 не является лицом, обладающим правом на получение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов в соответствии с нормами подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ИП ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов (л.д. 34).

Полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Курганской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным, и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Пропуск срока подачи заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

По общему правилу, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

Материалами дела подтверждается, что с заявлением об оспаривании решения Департамента заявитель обратился 01.12.2020, то есть по истечении срока, предусмотренного частью 4 статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока представитель заявителя пояснил, что им принимались меры по обжалованию решения Департамента в Правительство Курганской области в порядке, установленном «Административным регламентом предоставления Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области государственной услуги по предоставлению земельных участков, не требующих образования или уточнения границ, находящихся в собственности Курганской области, на которых расположены здания, сооружения, в аренду, собственность, безвозмездное пользование», утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 15.12.2015 № 11.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства представители сторон не смогли дать пояснения и представить соответствующие доказательства в отношении точной даты получения заявителем оспариваемого решения, суд считает, что указанную причину пропуска срока на обжалование решения от 30.04.2020 №05-01000/20 следует признать уважительной, в связи с чем, срок - восстановить.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что обжалуемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган, рассматривающий заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельных участков без торгов.

Согласно указанной статье уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанный в ней оснований, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со статьёй 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

При этом частью 3 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судом установлено и не оспаривается представителями сторон, что в соответствии со статьями 8.1, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации трансформаторная подстанция ТП-101, расположенная по адресу: <...> «а», является объектом капитального строительства (недвижимым имуществом). Доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

Трансформаторная подстанция ТП-101, расположенная по адресу: <...> «а» приобретена ИП ФИО1 по договору купли - продажи от 27.10.2017, заключённому с Обществом с ограниченной ответственностью «Раствор плюс» (ИНН <***>), т.е. после вступления в силу Федерального закона от 21.07.997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем доводы заявителя о необходимости применения к спорным правоотношениям положений части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд признаёт необоснованными.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65, часть 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательств, подтверждающих факт государственной регистрации данного договора и внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости, заявителем в материалы дела не представлено.

Введение трансформаторной подстанции ТП-101 в эксплуатацию 01.12.1974, а также отсутствие зарегистрированного права собственности на указанный объект у Общества с ограниченной ответственностью «Раствор плюс» - продавца по договору купли - продажи от 27.10.2017, также не являются основаниями для признания за ИП ФИО1 права собственности на указанный объект в соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Ссылка представителя заявителя на представление всех документов, подтверждающих возникновение у ИП ФИО1 права собственности на трансформаторную подстанцию, в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», судом отклоняется, поскольку доказательства внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости в отношении спорного объекта у заявителя отсутствуют, а в силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» только сведения из Единого государственного реестра недвижимости являются надлежащими доказательствами наличия у ИП ФИО1 права собственности на спорный объект.

Предоставление земельного участка в собственность заявителю путем заключения договора купли-продажи в таком случае не соответствует требованиям подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя заявителя о том, что оспариваемое решение создаёт препятствия в оформлении права собственности ИП ФИО1 на трансформаторную подстанцию, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку несоответствия отказа Департамента, выраженного в письме от 30.04.2020 № 05-01000/20, требованиям действующего законодательства в ходе судебного разбирательства судом не выявлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту суд не усматривает, соответственно, основания для восстановления нарушенных прав заявителя, путем обязания Департамента подготовить и направить в адрес ИП ФИО1 проект договора о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:147, также отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины (чек-ордер от 30.11.2020 (л.д. 8)) распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

О.П. Гусева